25RS0028-01-2025-000163-70

Дело № 2-82/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 22 августа 2025 года 

Тернейский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Власовой Ю.В., 

при секретаре КрутикС.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании права на приватизацию жилого помещения, с привлечением третьего лица МКОУ «СОШ п. Терней»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Тернейский районный суд с иском к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании права на приватизацию жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что 14.12.2012 между истцом и Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п.Терней» заключен договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012№544 «Об изъятии из безвозмездного пользования служебного жилого помещения и закреплении его на праве оперативного управления за МКОУ СОШ п. Терней» вышеуказанная квартира была закреплена на праве оперативного управления за МКОУ СОШ п. Терней и предоставлена истцу и её супругу ФИО2 в качестве специализированного жилого помещения.

05.05.2022 постановлением администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 № 450 внесены изменения в постановление администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 №544 «Об изъятии из безвозмездного пользования служебного жилого помещения и закреплении его на праве оперативного управления за МКОУ СОШ п. Терней». Постановление дополнено пунктом 5 следующего содержания «5. Включить 

<

адрес>, назначение жилое, кадастровый №, находящуюся в муниципальной собственности Тернейского муниципального района, в специализированный жилищный фонд Тернейского муниципального района с отнесением данного жилого помещения к служебному». Настоящее постановление вступило в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с11.12.2012, т.е. на правоотношения, возникшие более 9 лет назад. Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. На момент заключения договора найма специализированного жилого помещения 14.12.2012 квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не была включена в специализированный жилищный фонд Тернейского муниципального района и не имела статус служебного помещения. С учетом уточнения исковых требований просит суд признать договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 14.12.2012, заключенный между ФИО1 и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» договором на условиях социального найма; признать за ФИО1 право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу:

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, показала, что с 27 августа 2012 г. она работает в школе п.Терней учителем обществознания. Согласно заключенного договора найма специализированного жилого помещения от 14.12.2012 г., ей на период работы в МКОУ МОШ п.Терней было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. При трудоустройстве в школу, ей было обещано, что квартира будет передана в ее собственность, после отработки не менее 10 лет. Она обратилась с заявлением о приватизации квартиры в администрацию Тернейского муниципального округа, но ей было отказано, потому что решением Думы Тернейского муниципального округа Приморского края № 140 от 07.04.2020 г. утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, которое вступило в силу в апреле 2020 г. и не распространяется на правоотношения возникшие ранее.

Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, участвуя ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилой фонд в качестве служебного жилого помещения, согласно постановления администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 № 544 (в редакции от 05.05.2022 № 450). В силу ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения и только на основании муниципального нормативного правового акта возможна приватизация служебных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Решением Думы Тернейского муниципального округа утвержден порядок представления жилых помещений специализированного жилищного фонда, которым право на приватизацию служебных жилых помещений не предусмотрено. Также указал, что одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Просит в исковых требованиях ФИО1, отказать.

В письменных возражениях на исковые требования ответчиком указано, что решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в Тернейском муниципальном округе истец не состоял. Спорное жилое помещение с 2012 года закреплено на праве оперативного управления за МКОУ СОШ п. Терней, решение о возврате жилого помещения в муниципальную собственность Тернейского муниципального округа и расторжении договора не принималось. Права на заключение договоров социального найма МКОУ СОШ п. Терней не имеет. Факт предоставления истцу жилого помещения для временного проживания и на определенный срок - на период работы на основании договора найма специализированного жилого помещения от 14.12.2012 также свидетельствует о специализированном статусе предоставленной истцу квартиры. В возражениях ответчик ссылается на правовую позицию, закрепленную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2015 N 18-КГ14-173, согласно которой, использование жилья в качестве служебного без принятия уполномоченным органом соответствующего решения не влечет за собой признание такого жилого помещения предоставленным по договору социального найма. Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора социального найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях социального найма, законодательство не содержит. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления (уполномоченного органа в сфере жилищного обеспечения) о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса РФ). Администрацией Тернейского муниципального округа решения об исключении жилого помещения из состава специализированного жилого фонда не принималось. Жилое помещение согласно постановления администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 № 544 (в редакции постановления от 05.05.2022 № 450) включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к «служебному». Согласно ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1, п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения не подлежат приватизации. На основании изложенного ответчик просит отказать истцу в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица МКОУ СОШ п. Терней в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе служебные жилые помещения (часть 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного Кодекса).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с трудовым договором истец ФИО1 с 27.08.2012 принята на работу учителем в МКОУ СОШ п.Терней (л.д.6).

Жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является собственностью Тернейского муниципального округа. Право собственности Тернейского муниципального района зарегистрировано в ЕГРН 28.02.2011. 

Постановлением администрации Тернейского муниципального района от 15.03.2011 № 49 указанная квартира принята в муниципальную собственность района, внесена в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 № 544 имущество, относящееся к специализированному жилищному фонду Тернейского муниципального района - квартира по адресу: 

<

адрес>, с 11.12.2012 закреплена на праве оперативного управления за Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п.Терней», передана на баланс учреждения и предоставлена в качестве служебного жилого помещения учителю истории МКОУ СОШ п. Терней ФИО1 и её супругу ФИО2 

Постановлением администрации Тернейского муниципального района от 05.05.2022 № 450 постановление от 11.12.2012 № 544 дополнено пунктом 5, в соответствии с которым спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Тернейского муниципального района и отнесено к служебным жилым помещениям. 

На основании указанного постановления между МКОУ СОШ п. Терней и ФИО1 14.12.2012 заключен договор найма специализированного жилого помещения на период работы ФИО1 в МКОУ СОШ п. Терней (л.д. 7-9). 

Право оперативного управления МКОУ СОШ п. Терней на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН 26.03.2015.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается предоставление истцу спорного жилого помещения во временное пользование в качестве служебного на период трудовых отношений на основании постановления о предоставлении служебного жилого помещения и договора найма служебного жилого помещения. Собственником решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось.

Рассматривая доводы истца о том, что на момент заключения договора найма специализированного жилого помещения от 14.12.2012 спорная квартира не была включена в специализированный жилищный фонд Тернейского муниципального района и не имела статус служебного помещения, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на дату заключения с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения спорная квартира в установленном порядке была отнесена к служебному жилищному фонду. Решение собственника о включении квартиры в специализированный жилищный фонд принято 05.05.2022.

Между тем, в п. 2 постановления администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 № 544 указано, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду Тернейского муниципального района, в п. 4.3 постановления указан вид жилого помещения – служебное. 

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.07.2016 N 41-КГ16-21, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В силу подпункта «в» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 в подобных случаях заинтересованными лицами могут быть предъявлены требования о признании решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно справки отдела земельных и имущественных отношений администрации Тернейского муниципального округа ФИО1 не состоит и ранее не состояла на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по Тернейскому муниципальному округу, ранее по Тернейскому городскому поселению.

Решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Квартира предоставлена ФИО1 как педагогическому работнику во временное пользование на период работы на основании договора найма специализированного жилого помещения, который истцом в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Пунктом 12 раздела 2 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Тернейского муниципального района, утвержденного решением Думы Тернейского муниципального района от 07.04.2020 № 140 (ред. от 25.02.2025),предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения прекращает свое действие в случае принятия решения органа местного самоуправления о снятии статуса служебного жилого помещения и предоставления указанного жилого помещения на правах социального найма, по результатам рассмотрения поступивших заявлений от определенных категорий граждан, среди которых указаны педагогические работники муниципальных образовательных учреждений, находящихся на территории Тернейского муниципального округа, трудоустроенные и проработавшие более 10 лет (не менее чем на одной ставке) в образовательных учреждениях.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года N 22-П и от 29 марта 2011 года N 2-П и др.).

Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление как институт, относящийся к основам конституционного строя, признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления и его имущественную самостоятельность (статья 8, часть 2; статья 12; статья 130, часть 1;статья 132, часть 1), выражает, по сути, общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года N 9-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 10 апреля 2003 года N 5-П и от 20 декабря 2010 года N 22-П).

Согласно пункту 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П, учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 Закона о приватизации, в которую неоднократно вносились изменения, в том числе после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть первая), но одновременно закрепляет правомочие собственниковжилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть первая статьи 217).

Положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Таким образом, нормамиПоложения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Тернейского муниципального района, утв. решением Думы Тернейского муниципального района от 07.04.2020 № 140 (ред. от 25.02.2025)установлена возможностьпринятия решения органа местного самоуправленияо снятии статуса служебного жилого помещения и предоставления указанного жилого помещения на правах социального найма, однако не установлена обязанность собственника принять соответствующее решение.

Изменение статуса жилого помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Поскольку спорное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с 15.03.2011 внесено в реестр муниципального имущества Тернейского муниципального округа, отнесено к специализированному жилищному фонду Тернейского муниципального округа и было предоставлено истцу на основании постановления администрации Тернейского муниципального района от 11.12.2012 на период осуществления трудовых отношений в качестве служебного, в связи с чем 14.12.2012 заключен договор найма специализированного жилого помещения, при этом администрацией Тернейского муниципального округа решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке принято не было, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании договора найма специализированного жилого помещения, договором на условиях социального найма; признании права на приватизацию жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тернейский районный суд. 

Судья Ю.В. Власова