Дело №2-5239/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

19 ноября 2018 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчика организовать работы по привидению дорожного полотна по ул. Фабричная вдоль домов №31/1 и №31/2 в соответствии с п.п. 4.2.5.1 – 4.2.5.7 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить колейность на проезжей части и установить островки безопасности на пешеходном переходе на проезжей части. Установить срок для совершения указанных действий один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска была проведена проверка по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения в указанной сфере деятельности. Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенному кругу граждан, повреждения их имущества.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска С А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в котором с заявленными исковыми требованиями не согласен в полно объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 13 июня 2018 года в адрес прокурора города Новосибирска была направлена информация №57/6-5290 из Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, согласно которой сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску при исполнении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения по территории города Новосибирска в Железнодорожном районе, было установлено, что на улице Фабричная, д. 31 отсутствует островок безопасности на пешеходном переходе, а также имеются многочисленные повреждения дорожного полотна (колейность). 

По вышеуказанным нарушениям в адрес ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска было выдано предписание, на устранение выявленных недостатков, с контрольным сроком исполнения. В связи с тем, что предписание не было исполнено в установленный срок, ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска был привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

По факту проверки помощником прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска 04 июля 2018 года был составлен акт проверки, согласно которому в ходе проведенной проверки было установлено, что по ул. Фабричная, 31/1 и 32/1 в г. Новосибирске отсутствует островок безопасности на пешеходном переходе, имеются многочисленные повреждения дорожного полотно (колейность).

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей (л.д. 17-20).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно пункта 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Департамент имеет лицевой счет, гербовую печать, официальные бланки со своим наименованием.

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из пунктов 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог предусмотрены в ГОСТ Р 52766-2007, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

В соответствии с правилами дорожного движения РФ, утвержденных Советом Министров - Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "Островок безопасности" - элемент обустройства дороги, разделяющий полосы движения противоположных направлений (в том числе и полосы для велосипедистов), конструктивно выделенный бордюрным камнем над проезжей частью дороги или обозначенный техническими средствами организации дорожного движения и предназначенный для остановки пешеходов при переходе проезжей части дороги. К островку безопасности может относиться часть разделительной полосы, через которую проложен пешеходный переход.

Согласно п. 4.2.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 при интенсивности движения транспортных средств не менее 400 ед./ч на одну полосу проезжей части на наземных пешеходных переходах устраивают островки безопасности, которые размещают на проезжей части или разделительной полосе, при этом расстояние между краем проезжей части и границей островка должно быть не менее 7,5 м.

Ширина островка должна быть не менее ширины пешеходного перехода, а длина - не менее 1,5 м. (п. 4.2.5.2. ГОСТ Р 52766-2007).

Границу островка безопасности обозначают при помощи разметки и/или бордюра (п. 4.2.5.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.2.5.5. ГОСТ Р 52766-2007 центр островка на проезжей части должен находиться в створе линии разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений.

Допускается использование направляющего островка в качестве островка безопасности.

В соответствии с п. 4.2.5.6. ГОСТ Р 52766-2007 при размещении островка на проезжей части перед ним с двух сторон наносят сплошную наклонную линию разметки 1.1 по ГОСТ Р 51256, отводящую транспортные потоки от островка (переходная линия), с наклоном к оси дороги 1:20 (1:50).

На площади островка наносят разметку 1.16.1 по ГОСТ Р 51256, а при наличии бордюра устанавливают дорожные знаки 4.2.1 по ГОСТ Р 52290 и наносят разметку 2.7 по ГОСТ Р 51256.

Островки, расположенные на разделительной полосе, должны иметь твердое покрытие (п. 4.2.5.7. ГОСТ Р 52766-2007).

Таким образом, не соблюдение указанных требований уже само по себе свидетельствует о наличии угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик надлежащим образом устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства в указанном месте. 

На момент рассмотрения гражданского дела, ответчиком не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований на указанном участке. Доказательств обратному суду не представлено.

Принимая во внимание, что судом установлено нарушение требований ГОСТ на спорном участке дороги, то обстоятельство, что ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска наделено полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, имеет свой лицевой счет и является главным распорядителем бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по организации работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске.

В силу требований ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий ответчиком ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, а именно: 

- устранить колейность на проезжей части по ул. Фабричная вдоль домов №31/1 и №31/2 в г. Новосибирске;

- установить островки безопасности на пешеходном переходе на проезжей части по ул. Фабричная вдоль домов №31/1 и №31/2 в г. Новосибирске.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова