Дело № 2-677/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лозовицкой А.А., представителя Управления образования администрации г. Хабаровска, МАОУ гимназия № 4, МБОУ СОШ № 38, МАОУ «Математический лицей», МАДОУ «Детский сад № 20», МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ № 6 ФИО1 –Груша О.А., при секретаре Долгих И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации г. Хабаровска, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия восточных языков № 4, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «СОШ № 38», к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Математический лицей», к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № 20», к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «СОШ № 16», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «СОШ № 6» о возложении обязанности по оборудованию здания устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к Управлению образования администрации г.Хабаровска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия восточных языков № 4, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «СОШ № 38», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Математический лицей», Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад № 20», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «СОШ № 16», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «СОШ № 6» о возложении обязанности по оборудованию здания устройством молниезащиты (далее – МАОУ гимназия № 4, МБОУ СОШ № 38, МАОУ «Математический лицей», МАДОУ № 20, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ № 6), в котором просит обязать ответчиков выполнить мероприятия по оборудованию зданий образовательных организаций и дошкольного образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, Управление образования обеспечить финансирование указанных мероприятий, обосновывая тем, что в образовательных организациях и дошкольном образовательном учреждении отсутствуют устройства молниезащиты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и воспитанников указанных образовательных учреждений и их работников.

Указанные выше материалы гражданских дел по названным искам были объединены определением судебного заседания в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения требований закона в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков: Управления образования администрации г.Хабаровска, МАОУ гимназия № 4, МБОУ СОШ № 38, МАОУ «Математический лицей», МАДОУ № 20, МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ № 6 ФИО2 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела, в которых указала, что в соответствии с п.п.3.1, 3.5 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, Управление образования администрации города Хабаровска осуществляет функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, координацию и контроль организации обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений. Согласно постановлению администрации г.Хабаровска от 28.10.2013 № 4237 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение качества и доступности образования» на 2014-2020 годы», одной из задач программы является оснащение муниципальных учреждений образования современными техническими средствами обеспечения безопасности. Согласно Приложению 2 муниципальной программы Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы, оборудование учреждений образования устройствами молниезащиты не предусмотрено. Помимо этого, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности Управления образования на 2018 год, денежные средства на устройство молниезащиты не выделены. Учитывая п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, Управлением образования осуществляются расходы денежных средств в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. 06.02.2018г. и.о. заместителя Мэра города по социальным вопросам было направлено письмо № 01-27/951 о нерешенных вопросов при формировании бюджета на 2018 год и требующих дополнительного финансирования, в том числе на оборудование зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты. Помимо этого, согласно Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, при нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии. Применение норматива при выборе молниезащиты существенно снижает риск ущерба от удара молнии. Тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. Это облегчит разработку и исполнение устройств молниезащиты, совмещенных с самим зданием, позволит улучшить его эстетический вид, повысить эффективность молниезащиты, минимизировать ее стоимость и трудозатраты. На основании п.2.2 Инструкции, объекты могут подразделяться на обычные и специальные. Муниципальные образовательные учреждения относятся к обычному объекту, с последствиями удара молнии в виде отказа электроснабжения (например, освещения), способного вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. В зданиях, во время грозы при отключении электроснабжения, автоматические пожарные сигнализации продолжают работать 12 часов, что исключает наступление опасных для жизни и здоровья последствий. Ввиду п.3.1 Инструкции, комплекс средств молниезащиты зданий или сооружений включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система - МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС). В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. В общем случае часть токов молнии протекает по элементам внутренней молниезащиты. Внешняя МЗС может быть изолирована от сооружения (отдельно стоящие молниеотводы - стержневые или тросовые, а также соседние сооружения, выполняющие функции естественных молниеотводов) или может быть установлена на защищаемом сооружении и даже быть его частью. Внутренние устройства молниезащиты предназначены для ограничения электромагнитных воздействий тока молнии и предотвращения искрений внутри защищаемого объекта. Токи молнии, попадающие в молниеприемники, отводятся в заземлитель через систему токоотводов (спусков) и растекаются в земле. Согласно п.3.2.1.2 Инструкции, конструктивные элементы зданий и сооружений могут рассматриваться как естественные молниеприемники, в том числе, металлические конструкции крыши (фермы, соединенная между собой стальная арматура); металлические элементы типа водосточных труб, украшений, ограждений по краю крыши и т.п., что имеется на крышах муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, муниципальные образовательные учреждения имеют естественные молниеприемники. В силу п.3.2.2.5 Инструкции, конструктивные элементы зданий могут считаться естественными токоотводами: а) металлические конструкции при условии, что электрическая непрерывность между разными элементами является долговечной и соответствует требованиям п.3.2.4.2; они имеют не меньшие размеры, чем требуются для специально предусмотренных токоотводов. Металлические конструкции могут иметь изоляционное покрытие; б) металлический каркас здания или сооружения; в) соединенная между собой стальная арматура здания или сооружения; г) части фасада, профилированные элементы и опорные металлические конструкции фасада при условии, что их размеры соответствуют указаниям, относящимся к токоотводам, а их толщина составляет не менее 0,5 мм. В соответствии с п.3.3.1 Инструкции, во всех случаях система защиты от прямых ударов молнии выбирается так, чтобы максимально использовались естественные молниеотводы. Помимо этого, доказательств необходимости установки в зданиях муниципальных образовательных учреждениях молниезащиты истцом не предоставлено, а также не представлены заключения специалистов о необходимости оборудования устройствами молниезащиты указанного здания. Не представлены и материалы проведенной прокуратурой проверки.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 и части 7 статьи 28 ФЗ от № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 37 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 38 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. 

Согласно статье 5.1 ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В статье 50 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного Закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Правительством Российской Федерации был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19; 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.2).

При этом, в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. 

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Приказом Главного управления государственной противопожарной службы МВД РФ № 33 от 18 июня 1996г. был утвержден Перечень пожарно-технической продукции, к которым отнесено устройство молниезащиты.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций.

В судебном заседании установлено, что МАОУ гимназия № 4, МБОУ СОШ № 38, МАОУ «Математический лицей», МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ № 6 являются общеобразовательными учреждениями, а МАДОУ № 20 – дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником которых является Управление образования администрации г.Хабаровска.

Уставами указанных учреждений определено, что учреждения создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, учащихся. 

Прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения в МАОУ гимназия № 4, МБОУ СОШ № 38, МАОУ «Математический лицей», МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ № 6 требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что здания образовательных учреждений не оборудованы устройствами молниезащиты, направленными на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников, учащихся и работников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие устройств молниезащиты на зданиях образовательных учреждений отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности образовательными учреждениями в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имуществу. Согласно действующему законодательству обязанность оборудования зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты распространяется также на здания, уже находящиеся в эксплуатации вне зависимости от типа крыши, и наличие иных заземляющих устройств не может подменить устройство молниезащиты. 

Довод ответчика о том, что, согласно приложению 2 муниципальной программы Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы, оборудование учреждений образования устройствами молниезащиты не предусмотрено, не освобождает образовательное учреждение от исполнения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и предотвращения создания пожарной опасности прямого удара молнии и вторичных её проявлений.

Отсутствие у Управления образования администрации г.Хабаровска денежных средств на установку молниезащиты не освобождает собственника от бремени по содержанию зданий. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании п.1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. № 4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. 

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии. 

При приемке после монтажа устройств молниезащиты Потребителю должна быть передана следующая документация: технический проект молниезащиты, утвержденной в соответствующих органах, согласованный с энергосберегающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п.1.2.2, 2.8.2 Правил).

В связи с изложенным обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно оборудование зданий указанных выше дошкольных образовательных и образовательных учреждений устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, должна быть возложена на Управление образования администрации г.Хабаровска, а также на МАОУ гимназия № 4, МБОУ СОШ № 38, МАОУ «Математический лицей», МБОУ СОШ № 16, МБОУ СОШ № 6, непосредственно использующих данные здания.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, с учетом необходимости изыскания ответчиками дополнительных денежных средств на установку устройства молниезащиты с получением технического проекта, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 6-ти месячного срока с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия восточных языков № 4, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Хабаровска «СОШ № 38», Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Математический лицей», Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № 20», Муниципальное бюджетное общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «СОШ № 16», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Хабаровска «СОШ № 6» оборудовать занимаемое ими здание учреждения устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом в 6-ти месячный срок с момента вступления решения в законную силу; на Управление образования администрации г.Хабаровска возложить обязанность - финансировать указанные мероприятия в 6-ти месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2018г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова