Дело № 2-620/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области 

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э., 

с участием прокурора Глазыриной И.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области к ФИО2, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ граждан к береговой полосе водоема общего пользования

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области обратился в суд с иском с учетом уточнения требований в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ граждан к береговой полосе водоема общего пользования озера Увильды путем демонтажа металлического ограждения, установленного на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, в пределах 20-метровой береговой полосы в следующих координатах: 

<

данные изъяты> 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Челябинской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства Российской Федерации. Проверкой установлено, что на основании договора о разделе совместно нажитого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ФИО2, собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, участки находятся примерно 

<

адрес>, является ФИО2 В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области осуществлен выезд к берегу озера Увильды, в ходе которого осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №. В ходе осмотра установлено, что земельные участки огорожены единым глухим забором, выполненным из листов профнастила зеленого цвета, прикрепленных к металлическим столбам диаметром около 10 см., углубленным в почву и залитым цементным раствором. Высота забора составляет не менее 2, 5 м. В ограждении имеются ворота, которые закрыты. Забор установлен по внешней границе земельных участков, с обеих сторон заходит в воду. Свободный доступ неопределенного круга лиц на территорию, огороженную указанным забором, а также на береговую полосу и к озеру ограничен. Определить, для какой цели осуществлено ограждение, не представилось возможным. Ограждением земельного участка и ограничением доступа граждан на двадцатиметровую береговую полосу озера Увильды, являющегося объектом общего пользования, нарушены требования федерального законодательства, регулирующие режим использования водных объектов, права неопределенного круга лиц на пользование водным объектом окружающей среды на указанной территории. 

Прокурор Глазырина И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация Аргаяшского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку указанные земельные участки никогда муниципальными не являлись. Прокурором не представлено доказательств создания препятствия гражданам в доступе к береговой полосе водного объекта озера Увильды ответчиком ФИО2 Сведения о береговой линии озера Увильды, которые позволили бы установить на местности размеры береговой полосы, в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Согласно письма Министерства экологии Челябинской области сведения о береговой полосе озера Увильды не внесены в Государственный кадастр недвижимости. Ни одного допустимого доказательства того, что какие-либо заборы, ограждающие земельные участки ответчика, препятствуют доступу граждан на береговую полосу озера Увильды, прокурором не представлено. Нахождение спорных земельных участков в прибрежной защитной полосе озера Увильды, как части его водоохраной зоны не противоречит Водному кодексу Российской Федерации и не препятствует доступу граждан на береговую полосу озера Увильды. Кроме того, имеется доступ со стороны земель государственного лесного фонда – участок с кадастровым номером № озера Увильды, а также собственником земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время согласовывается с администрацией Аргаяшского района соглашение об установлении публичного сервитута для беспрепятственного доступа к водному объекту – озеру Увильды, в связи с чем доступ к озеру будет беспрепятственным, в том числе и в месте расположения земельных участков ответчика. 

Ответчик ФИО2, представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Челябинской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Из отзыва представителя администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО4 следует, что ответчик исковые требования не признает. В целях осуществления свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, администрацией Аргаяшского муниципального района было организовано проведение публичных слушаний, на основании которых было вынесено решение об установлении сервитута на земельные участки, расположенные в прибрежной полосе озера Увильды. Администрацией Аргаяшского района проведены все действия для осуществления свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Из мнения представителя Управления Росреестра по Челябинской области ФИО5 следует, что согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ одновременно с установлением границ земельного участка, с помощью преобразования иного земельного участка путем раздела. Спорные земельные участки попадают в границы особо охраняемого природного объекта. Сведения о границах особо охраняемого природного объекта внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Также указанные земельные участки попадают в границы нескольких зон с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса, охранная зона особо охраняемого природного объекта, водоохранная зона. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора о разделе совместно нажитого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, участки находятся 

<

адрес>, виды разрешенного использования: озеленение территории, административно-хозяйственные здания и сооружения в соответствии со своей специализацией, для сельскохозяйственного производства. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 2 л.д. 34-42). 

Из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурора Аргаяшского района совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области ФИО6, начальником участка № ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» ФИО7, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № огорожены единым глухим забором, выполненным из листов профнастила зеленого цвета, прикрепленных к металлическим столбам диаметром около 10 см., углубленным в почву и залитым цементным раствором. Высота забора составляет не менее 2, 5 м. В ограждении имеются ворота, которые закрыты. Забор установлен по внешней границе земельных участков, с обеих сторон заходит в воду. 

Свободный доступ неопределенного круга лиц на территорию, огороженную указанным забором, а также на береговую полосу и к озеру Увильды ограничен. В результате измерения спутниковым геодезическим приемником ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра по Челябинской области получены координаты земельных участков, огороженных капитальным забором. Измерением установлено, что ограждение - забор, попадает в двадцатиметровую береговую полосу озера Увильды. В акте от ДД.ММ.ГГГГ содержатся координаты характерных точек ограждения, расположенного в двадцатиметровой береговой полосе водоема общего пользования – озера Увильды (том 1 л.д. 11-21, том 2 л.д. 62-63).

Наличие на земельных участках заборов до береговой линии (границы водного объекта) озера Увильды подтверждается фототаблицами (том 1 л.д. 12 - 16).

Оснований не доверять измерениям, выполненным ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра по Челябинской области ФИО6, суд не находит. При измерении координат указанным должностным лицом приняты во внимание данные, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, о границе памятника природы озера Увильды, границе охранной зоны памятника природы озере Увильды и границы прибрежной защитной полосы памятника природы озере Увильды, а также приняты во внимание границы земельных участков по сведениям ЕГРН и фактическая граница земельных участков по ограждению, в связи с чем сделан вывод о нахождении ограждения, расположенного на спорных участках, в границах двадцатиметровой береговой полосы озера Увильды. 

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 1995 «Об утверждении границ памятника природы Челябинской области озера Увильды и его охранной зоны» утверждены границы памятника природы Челябинской области озера Увильды и его охранной зоны (приложение 1), утверждено описание границ памятника природы Челябинской области озера Увильды и его охранной зоны (приложение 2), утвержден перечень координат характерных точек границ памятника природы 

<

адрес> озера Увильды и его охранной зоны (приложение 3) и кадастровый инженер правомерно ими руководствовался. Заключение кадастрового инженера стороной ответчика не опровергнуто.

Согласно ответу Нижне-Обского водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № озеро Увильды расположено на территории Челябинской области в 4-5 км к северо-востоку от Аргазинского водохранилища в предгорной зоне Южного Урала на административных территориях Аргаяшского района, городов Кыштым и Карабаша, в бассейне р. Теча (Исеть - Тобол - Иртыш - Обь). Среднемноголетняя отметка уровня воды 275,43 м БС.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании части 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании ч. 8 ст. 6 данного Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные земельные участки, находящиеся в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне озера Увильды, используются ответчиком в нарушение порядка использования водоохранной зоны.

Установка забора в пределах двадцатиметровой береговой полосы является нарушением закона, поскольку ограничено право граждан на свободный доступ к береговой полосе.

Кроме того, суд считает, что незаконное использование ответчиком береговой полосы путем установки капитального забора, выполненного из металлических профилированных листов, прикрепленных к металлическим столбам может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, так как у оперативных служб отсутствует реальная возможность для укрепления берега, расчистки русла реки и проведения иных аварийно-спасательных мероприятий. 

То обстоятельство, что земельные участки являются собственностью ответчика, не освобождает его от обязанности пользоваться земельными участками, находящимся в пределах береговой полосы с учетом требований Водного кодекса Российской Федерации. При этом ограждение земельных участков должно быть установлено с учетом двадцатиметровой ширины береговой полосы водных объектов общего пользования.

Стороной ответчика представлено заключение кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что установить границы водного объекта озера Увильды, а также двадцатиметровой береговой полосы озера Увильды относительно земельных участков с кадастровыми номерами № не представляется возможным. И как следствие, определить, какая часть вышеуказанных земельных участков располагается внутри двадцатиметровой береговой полосы, также не представляется возможным. 

Вместе с тем, указанное заключение не опровергает доводы прокурора о том, что ограждением земельных участков ограничен доступ граждан на двадцатиметровую береговую полосу озера Увильды, являющегося объектом общего пользования. 

В силу приведенных выше норм права, ограждение, расположенное в двадцатиметровой береговой полосе водоема общего пользования, в нарушение императивно установленных требований закона препятствуют свободному доступу и пользованию неопределенного круга лиц береговой полосой водного объекта общего пользования. 

При этом суд приходит к выводу о том, что факт наличия или отсутствия сведений в ЕГРН о береговой линии озера Увильды, не может свидетельствовать об освобождении ответчика от исполнения обязанности, установленной ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о береговой линии (границе водного объекта) озера Увильды внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 утверждены «Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения».

Согласно пункту 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пункты 3 и 4 Правил определяют случаи установления и уточнения береговой линии.

При этом согласно пунктам 5, 6 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в то время как уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта. Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: осуществления распоряжения водным объектом или его частью; в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, на основании пунктов 6 и 4 Правил при наличии спора между органами и пользователем (владельцем) земельного участка по поводу расположения объектов на береговой линии местоположение береговой линии и береговой полосы может быть уточнено в ходе судебного спора индивидуально. Следовательно, при отсутствии сведений в ЕГРН для целей рассмотрения настоящего спора местоположение береговой линии и береговой полосы может быть подтверждено любыми доказательствами в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Расположение спорного металлического забора в пределах береговой полосы установлено в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств, в том числе, актов проверок, заключения специалиста с указанием координат характерных точек, фотоматериалов. Из исследованных доказательств и фотоматериалов следует, что края забора расположены непосредственно у кромки воды, забор перекрывает берег. Доступ на береговую полосу озера Увильды ограничен. 

Доводы представителя ответчика о том, что в результате природного явления были изменены границы озера Увильды, в том числе, за счет земель, находящихся в пределах береговой полосы водного объекта, являются несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств данному обстоятельству в судебном заседании не представлено, ходатайств о назначении землеустроительной экспертизы в ходе судебного разбирательства ответчиком не заявлялось.

Таким образом, суд полагает, что наличие ограждения на территории береговой полосы нарушает предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд, в связи с чем исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области о демонтаже ограждения подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым обязать ФИО2 за свой счет демонтировать ограждение в 20-метровой береговой полосе общего пользования оз. Увильды в виде металлического ограждения установленного на земельных участках с кадастровыми номерами №, в пределах 20-метровой береговой полосы в следующих координатах: 

<

данные изъяты> 

В удовлетворении исковых требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области суд полагает необходимым отказать, поскольку спорные земельные участки находятся в частной собственности ответчика ФИО2 Доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки находились в государственной или муниципальной собственности, материалы дела не содержат. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 обеспечить беспрепятственный доступ граждан к береговой полосе водоема общего пользования озера Увильды путем демонтажа металлического ограждения, установленного на земельных участках с кадастровыми номерами №, в пределах 20-метровой береговой полосы в следующих координатах: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

В удовлетворении исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказать. 

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: