Дело № 12-65/2017

РЕШЕНИЕ

пос. Березник

03 августа 2017 года 

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Кочин А.А., рассмотрев жалобу и.о. директора ГКУ АО «Березниковское лесничество» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области ФИО2 от 11 мая 2017 года № 52-К государственное казенное учреждение Архангельской области «Березниковское лесничество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания Учреждение виновно в том, что его водитель С. не прошел обязательный периодический медицинский осмотр, чем нарушило требования:

- п.6 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11 марта 2016 г. N 59, 

- п.п. 3, 6 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, 

- п.п. 11, 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7,

- ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196 ФЗ,

- п.2 ст.24 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ, 

а также не проверяется соблюдение мероприятий по подготовке работников транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации), чем нарушены:

- п.5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7,

- ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196 ФЗ.

Полагая, что привлечение Учреждения к административной ответственности является незаконным, и.о. директора ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя ее тем, что Учреждение не занимается перевозкой пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и соответственно не является субъектом данного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение законного представителя юридического лица ФИО3, нахожу постановление незаконным и подлежащим отмене.

В п.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом в п.3 указанной статьи указано, что юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, законодатель разделяет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и деятельность, связанную с перевозками автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, разрешая предъявлять к последней более жесткие требования.

Указанный вывод подтверждается и п.3 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11 марта 2016 г. N 59, которым установлено, что он распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом в Правилах обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработанных во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указано, что они определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Данная норма корреспондирует с п.4 ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти. 

Отсюда следует вывод, что Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденные приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7, не распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную только с эксплуатацией транспортных средств.

В тоже время, согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Кроме того, для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, к перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), отнесено управление наземными транспортными средствами.

Также из положений ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. При этом обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что водители транспортных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, а также иные работники, использующие транспортные средства для производственных нужд, обязаны проходить периодические (не реже одного раза в два года), а также предрейсовые медицинские осмотры.

Согласно Уставу ГКУ АО «Березниковское лесничество» целью его деятельности является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений.

Приказом о приеме работника на работу от 01 сентября 2016 С. принят в ГКУ АО «Березниковское лесничество» на должность участкового лесничего, а не водителя.

Таким образом, доказательств того, что Учреждение занимается перевозкой пассажиров, багажа и грузов, а не использует имеющиеся у них транспортные средства для собственных нужд органом государственного надзора не представлено. 

Административная ответственность по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такие перевозки. 

Таким образом, в действиях ГКУ АО «Березниковское лесничество» состав указанного административного правонарушения отсутствует. 

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В настоящем деле такая переквалификация невозможна.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу и.о. директора ГКУ АО «Березниковское лесничество» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 11 мая 2017 года № 52-К отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ АО «Березниковское лесничество» прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Кочин