Дело № 5-28/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2018 года

город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В., 

при секретаре Васильевой И.Н., 

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бланты Ю.Ю., Обросовой Ж.Б., Изевлиной В.А.,

инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эста Констракшен» (ОГРН № №, дата регистрации 20 сентября 2006 года, зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве, ИНН №, КПП №, место нахождения: 115088, 

<

...>, этаж 3, пом. 03),

установил:

из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31 августа 2017 года при проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эста Констракшен» (далее ООО «Эста Констракшен» или Общество) по месту нахождения строительного объекта – аэропорт «Центральный», расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Сабуровка, установлено, что с 18 августа 2017 года на данном строительном объекте осуществляет трудовую деятельность в качестве арматурщика гражданин Республики Узбекистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако уведомление о заключении трудового договора с данным иностранным гражданином в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области в течение трех дней направлено не было, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы по осуществлению иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УВМ ГУМВД России по Саратовской области протокола об административном правонарушении АМ № ДД.ММ.ГГГГ от 28 сентября 2017 года по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Эста Констракшен».

Защитники ООО «Эста Констракшен» Бланта Ю.Ю., Обросова Ж.Б. и Изевлина В.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не признали, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Также указали, что при проведении административного расследования были допущены грубые процессуальные нарушения, в частности Общество в лице его законного представителя не извещалось о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что за допущенное нарушение требований миграционного законодательства ООО «Эста Констракшен подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Приказом ФМС России от 08 декабря 2014 года № 640), утверждены формы и порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в ст. 28.2 КоАП РФ, которая предусматривает, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Приведенными выше нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении. Иное толкование правовых норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, законным представителем юридического лица ООО «Эста Констракшен» (юридический адрес: 

<

...>, этаж 3, помещение 03), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является генеральный директор ФИО11.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Эста Констракшен» составлен в отсутствие законного представителя общества с участием защитника ФИО13., действующего на основании доверенности от 26 сентября 2017 года, выданной исполнительным директором ООО «Эста Констракшен»ФИО15 в порядке передоверия по доверенности от 27 июля 2017 года.

При этом сведений о том, что извещение (с использованием любых доступных средств связи) направлялось в адрес самого юридического лица для вручения по месту работы ФИО16. как генеральному директору ООО «Эста Констракшен» либо при его отсутствии иному лицу, исполняющему его обязанности, материалы дела не содержат, равно как и не содержат сведений о направлении обществу протокола об административном правонарушении.

Между тем участие в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, не освобождает должностное лицо от установленной процессуальным законом обязанности известить и само лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и направить ему протокол.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного указанное обстоятельство в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и исключение его из числа доказательств, что влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых ООО «Эста Констракшен», по мнению должностного лица УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

При таком положении производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эста Констракшен» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общество с ограниченной ответственностью «Эста Констракшен» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок составления мотивированного постановления – 13 февраля 2018 года.

Судья Ю.В. Медная