№ 12-149/2019

УИД 55RS0007-01-2019-002310-07

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

...>» июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» на постановление ГУ МЧС России по Омской области № 38 от 4 апреля 2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, на решение № по жалобе на административное дело о нарушении требований в области пожарной безопасности от 26 апреля 2019 года,

установил:

Указанным постановлением по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» (далее по тексту ООО «Фин-Групп») признано виновным в нарушении ряда требований пожарной безопасности.

ООО «Фин-Групп», в лице директора ФИО1, обратилось в Октябрьский районный суд города Омска с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, в связи с тем, что предприняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании представитель ООО «Фин-Групп», действующая на основании доверенности – Мавлютова О.Ю. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд учесть, принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, а также совершения указанного административного правонарушения впервые.

Должностные лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского административного округа города Омска ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражал против отмены вынесенного постановления, указав, что 4 апреля 2019 года в отношении юридического лица ООО «Фин-Групп» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа № на сумму 150 000 рублей, но по результатам рассмотрения вынесено решение о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Фин-Групп» в размере менее минимального предусмотренного соответствующей санкцией КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. Полагает, что выполнение требований пожарной безопасности зависело от действий администрации юридического лица, однако необходимые меры для устранения нарушений до проведения проверки не приняты. Сам факт устранения нарушений после привлечения к административной ответственности не может служить основанием отмены вынесенных решений. Объект, на котором выявлены изложенные в протоколе и постановлении нарушения требований пожарной безопасности является объектом массового пребывания людей, а выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ). Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО4 от 6 марта 2019 года № 38, исполнения требования Прокуратуры Октябрьского АО города Омска от 1 марта 2019 года № проведена внеплановая выездная проверка ООО «Фин-Групп», расположенного по адресу: 644076, 

<

адрес>.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки от 26 марта 2019 года №, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 26 марта 2019 года №, протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года № и заявителем не оспаривается.

Так из материала дела следует, что 26 марта 2019 года в 10 часов 00 минут на территории и в помещении ООО «Фин-Групп» нарушены требования ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 89, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 68, ч. 18 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.2, п. 4.3.4, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009, п. 5.5.25 СП 4.13130.2013, п. 8.6 СП 8.13130.2009, п. 74 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно: 

- на путях эвакуации (помещение № 5 поэтажного плана строения лит. А-А7), допускается применение материалов с неисследованными показателями пожарной опасности (фактически на потолке плитка из пенополистерола) (ч. 1 ст. 53. ч. 2 ст. 89. ч. 18 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009); 

- ширина горизонтального участка путей эвакуации (помещение № 29 поэтажного плана строения лит. А-А7) менее 0,7 м (фактически в помещении проход для повара составляет 0,6 м.) (ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- помещение пекарни и кухни (в помещении № 44 и № 29 соответственно, поэтажного строения лит. А-А7) не отделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);

- ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах (помещения № 44, № 2 поэтажного плана строения лит. А-А7) предусмотрена менее 2.5 м (фактически 1,23 м; 1,2 м; 1,29 м) (ч.ч. 1.2 ст. 53. ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.2.4 СП 1.13130.2009);

- ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале ангара предусмотрена менее 2,5 м. (фактически 1,36 м; 1,12 м; 1 м) (ч.ч. 1.2 ст. 53. ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.2.4 СП 1.13130.2009); 

- ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале (помещения № 5, № 22, № 25 поэтажного плана строения лит. А-А7) предусмотрена менее 2 м (фактически 1,38 м.; 0,9 м) (ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.2.4 СП 1.13130.2009);

- пожарный гидрант расположен на расстоянии менее 5 м от стен павильонов (ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 8.6 СП 8.13130.2009); 

- ширина горизонтального участка путей эвакуации (лаборатория) менее 1 м (фактически в помещении проход составляет 0,75 м) (ст. 53. ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009); 

- павильоны и ангар располагаются на расстоянии менее 15 метров от основного здания (п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390).

В связи с указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушений 26 марта 2019 года государственным инспектором Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № 38 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Фин-Групп».

4 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО5 вынесено постановление № 38 о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 150 000 рублей в отношении юридического лица ООО «Фин-Групп».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

16 апреля 2019 года в Главное управление МЧС России по Омской области поступила жалоба от законного представителя ООО «Фин-Групп» ФИО1 от 12 апреля 2019 года исх. № 93.

В жалобе заявитель просил отменить (изменить) постановление о назначении административного наказания от 4 апреля 2019 года № 38, принимая во внимание исключительные обстоятельства, такие как принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также тот факт, что нарушения требований пожарной безопасности юридическим лицом совершены впервые. Также, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. В жалобе указано, что выявленные нарушения на данный момент частично устранены, часть нарушений в стадии устранения.

Аналогичные доводы изложены в настоящей жалобе, поступившей в суд.

Согласно п.п. 2 п. 59 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений, юридическому лицу для устранения нарушений выдается предписание, а также принимаются меры по привлечению лица, допустившего нарушения требований пожарной безопасности, к административной ответственности.

Статьёй 38 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом за нарушения требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По договорам аренды нежилого помещения б/н от 1 августа 2018 года, договора аренды нежилого помещения б/н от 1 мая 2018 года и договора аренды земельного участка б/н от 1 августа 2018 года нежилые помещения, территория, расположенная по адресу: 

<

адрес> находятся во временном пользовании ООО «Фин-Групп».

Согласно п. 4, п.п. в п. 5.1 данных договоров аренды нежилого помещения – арендатор своими силами и за свой счет производит необходимые ему работы по обустройству; арендатор вправе производить перепланировку и переоборудование арендуемого помещения не изменяя план архитектуры здания, фасадной части и несущих стен помещения, с письменного согласия арендодателя; согласно п. 4 за свой счет производить реконструкцию, перепланировку, в частности возводить, укреплять и ликвидировать перегородки.

На рассмотрение жалобы защитником ООО «Фин-Групп» Мавлютовой О.Ю. в Главное управление МЧС России по Омской области и в суд представлен отчет по оценке пожарного риска для здания крытого рынка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также платежное поручение со счетом по договору поставки, сертификаты соответствия, а также фотографии по проведению работ направленных на устранении выявленных нарушений. 

Иных доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности на рассмотрение не представлено. 

При рассмотрении жалобы в Главном управлении МЧС России по Омской области от защитника ООО «Фин-Групп» Мавлютовой О.Ю. поступило ходатайство о снижении меры административной ответственности (в связи с частичным устранением нарушений требований пожарной безопасности) наложенной постановлением о назначении административного наказания от 4 апреля 2019 года № 38 со штрафа в размере 150 000 рублей до минимально возможного размера.

Должностным лицом Главного управления МЧС России по Омской области по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания 26 апреля 2019 года вынесено решение № 282-1-13 согласно которому постановление о назначении административного наказания от 4 апреля 2019 года № 38 в отношении юридического лица – ООО «Фин-Групп», с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменено в части назначения административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Из пунктов 5, 6 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В силу частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу части 1, 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу части 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ, части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу частей 1, 2 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения; размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В силу части 18 статьи 134 Федерального закона № 123-ФЗ, в торговых залах зданий подкласса Ф3.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

Согласно пункту 4.3.2 СП 1.13130.2009, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Согласно пункту 4.3.4 СП 1.13130.2009, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

Согласно пункту 7.2.4 СП 1.13130.2009, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м: 1,4 - при торговой площади до 100 кв. м; 1,6 - при торговой площади св. 100 до 150 кв.м; 2 - при торговой площади св. 150 до 400 кв. м; 2,5 - при торговой площади св. 400 кв. м. Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Согласно пункту 5.5.2 СП 4.13130.2013, размещаемые на объектах классов Ф3.1 и Ф3.2 помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделять от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Заполнение проемов для выдачи пищи и приема грязной посуды из зала для посетителей не нормируется.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009, пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. 

Согласно пункту 74 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, следует, что запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности имели место быть на момент проверки. Должных мер к устранению данных нарушений Учреждение до момента проверки не предпринимало. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела, которые являются надлежащими доказательствами, доказано наличие в действиях ООО «Фин-Групп» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Как отмечалось выше наличие нарушений требований пожарной безопасности подтверждается протоколом № 38 об административном правонарушении от 26 марта 2019 года, актом проверки от 26 марта 2019 года № 38.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оснований для признания содеянного правонарушения малозначительным, а также применения в данном случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку 

не исполнение юридическим лицом обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан, массово пребывающих в помещениях и на территории юридического лица.

При принятии решения суд, также учитывает, что решением уполномоченного должностного лица от 26 апреля 2019 года по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания постановление о назначении административного наказания от 4 апреля 2019 года № 38 в отношении юридического лица – ООО «Фин-Групп», с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменено в части размера назначенного административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ООО «Фин-Групп» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Фин-Групп» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений при производстве дела об административном правонарушении не установлено, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения, суд не усматривается, в связи этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № 38 по делу об административном правонарушении, вынесенное 4 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО5, решение № 282-1-13 по жалобе на административное дело о нарушении требований в области пожарной безопасности от 26 апреля 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Фин-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 18.06.2019