Дело № 2-104/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 20 марта 2019 года 

Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Мандрыгиной И.А. при секретаре Хрипаченко Н.Ю., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Богдан Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района Приморского края в интересах ФИО1 ФИО7 к краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество», департаменту лесного хозяйства Приморского края, администрации Приморского края о возложении обязанности произвести начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пожарского района Приморского края обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование требований, указав, что по коллективному обращению работников Верхне-Перевальнинского филиала КГКУ «Приморское лесничество» прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что положением об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество» предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25% оклада. Компенсационные выплаты работникам осуществляются за счет средств краевого бюджета. В соответствии с Уставом КГКУ «Приморское лесничество» учредителем учреждения является Приморский край, от имени Приморского края функции и полномочия учредителя учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции. Финансовое обеспечение деятельности КГКУ «Приморское лесничество» осуществляет департамент лесного хозяйства Приморского края. Согласно трудовому договору ФИО1 является работником Верхне-Перевальнинского филиала КГКУ «Приморское лесничество». Вместе с тем установленная доплата за работу в сельской местности в размере 25 % оклада работнику за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 не начислялась и не выплачивалась. Просит обязать КГКУ «Приморское лесничество» произвести ФИО1 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018; департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечить финансирование доплаты ФИО1 за работу в сельской местности в размере 25% от оклада за период с 01.04.2018. по 31.12.2018. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель КГКУ «Приморское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не направил.

Представитель департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения относится к полномочиям отраслевого органа, каковым в отношении КГКУ «Приморское лесничество» является департамент лесного хозяйства Приморского края. Также указывает, что начисление повышающих коэффициентов отдельно на доплату за работу в сельской местности нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые правоотношения работников государственных учреждений края, не предусмотрено.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заработная плата (оплата труда работника) в ч. 1 ст. 129 ТК РФ определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Исходя из положений ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также на полную достоверную информацию об условиях труда.

В ч. 2 ст. 135 ТК РФ указано, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что истец работает в Верхне-Перевальнинском филиале КГКУ «Приморское лесничество», местом работы истца согласно п. 2 трудового договора является Охотничье участковое лесничество, расположенное в 

<

адрес>, что подтверждается трудовым договором № от 11.03.2008, заключенным между Верхне-Перевальнинским филиалом КГКУ «Приморское лесничество» и истцом, и дополнительным соглашением к нему № от 31.08.2016. 

Согласно указанным трудовому договору и дополнительному соглашению к нему заработная плата истца включает должностной оклад, районный коэффициент, процентную надбавку за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет.

Работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25% оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается, исходя из ставки заработной платы) (п. 5 Разъяснения о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 № 168-па).

Пунктом 5.1. Положения об оплате труда работников КГКУ «Приморске лесничество», утвержденного приказом КГКУ «Приморское лесничество» от 30.08.2016 №, также предусмотрено, что работникам учреждения, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25% оклада. 

Исходя из того, что истец является работником КГКУ «Приморское лесничество», местом работы истца является сельская местность – 

<

адрес>, суд приходит к выводу о том, что истцу должна быть установлена компенсационная выплата за работу в сельской местности в размере 25% оклада, в связи с чем, требования истца о возложении обязанности произвести начисление и выплатить доплату в размере 25% оклада за работу в сельской местности подлежат удовлетворению. 

Суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования доплаты должна быть возложена на департамент лесного хозяйства Приморского края и администрацию Приморского края, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 1.4 Устава КГКУ «Приморское лесничество» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, департамент лесного хозяйства Приморского края, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции (п. 1.5 Устава).

Учреждение находится в ведении департамента лесного хозяйства Приморского края (п. 1.6 Устава), являющегося главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета и осуществляющего функции главного администратора доходов краевого бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти Приморского края при осуществлении функций учредителя краевых казенных учреждений распределены и утверждены Порядком осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых казенных учреждений, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2011 № 330-па. Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение КГКУ «Приморское лесничество» согласно Уставу осуществляется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу положений Устава Приморского края полномочия по определению общего баланса финансовых и кредитных ресурсов Приморского края, контролю и их распределению, обеспечению исполнения краевого бюджета принадлежат Администрации Приморского края, как органу государственной власти Приморского края (ч. 4 ст. 60, ч. 1 ст. 65 Устава Приморского края).

Таким образом, учитывая указанные нормы права, департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрация Приморского края обязаны обеспечить финансирование доплаты истцу за работу в сельской местности в размере 25% оклада.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» произвести ФИО1 ФИО8 начисление и выплату доплаты за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 включительно.

Обязать департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты ФИО1 ФИО9 за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 включительно. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2019.

Судья Мандрыгина И.А.