№ 2а-189 /2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Королевой А.А.,

с участием прокурора Стотика А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Волотовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обратиться в федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу подать в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», заявление в федеральную регистрационную службу о принятии на учет бесхозяйного:

участка дороги протяженностью 84 м от ул. Центральная д. Хотяжа до мостового сооружения через р. Псижа;

мостового сооружения в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок;

участка дороги протяженностью 20 м после мостового сооружения через р. Псижа по направлению движения в д. Борок.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка содержания мостового сооружения в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок (далее по тексту - мостовое сооружение) в Ратицком сельском поселении Волотовского муниципального района. В ходе проверки установлено, что указанное мостовое сооружение и дорога, прилегающая к нему, не является государственной или муниципальной собственностью и не состоит на балансе какой - либо организации.

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» мост - это мостовое сооружение через реки или водные препятствия, а в соответствии с п. 3.1 мостовое сооружение - это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост».

В ходе проверочных мероприятий 28.03.2017 установлено, что при съезде с улицы Центральной д. Хотяжа на расстоянии 84 м от края проезжей части ул. Центральная находится мостовое сооружение, длина которого - 20 м, ширина - 9 м.

Мост состоит из железобетонных плит, асфальтовое покрытие у моста отсутствует, оградительные перила отсутствуют, дорожная разметка и знаки отсутствуют. Расстояние от моста до первого дома в д. Борок - 20 м.

Согласно информации, представленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» мостовое сооружение в д. Борок через р. Псижа собственника не имеет.

Согласно сведениям администрации Волотовского муниципального района данное мостовое сооружение на балансе не состоит. Кроме того, указывая, что ул. Заречная и пер. Красный Берег граничат между собой, на мостовом сооружении.

Согласно информации, предоставленной администрацией Ратицкого сельского поселения, названное мостовое сооружение на балансе администрации не состоит, схем и иных технических и проектных документов на указанное сооружение не имеется.

Согласно сведениям Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, данное мостовое сооружение не числится в реестре имущества Новгородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

Мостовое сооружение в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок является бесхозяйным.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Из положений ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Горского сельского поселения Волотовского муниципального района от 15.01.2016 № 28 «О принятии устава Ратицкого сельского поселения в новой редакции».

Пунктами 1,6, 11 ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257- ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Частью 3 статьи 15 указанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожная деятельность определена законом как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает понятия дорожной деятельности, содержания автомобильной дороги и ремонта автомобильной дороги.

Так, «автомобильная дорога» - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом, «искусственные дорожные сооружения» - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

При этом порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, обязанность по содержанию дорог и мостового сооружения возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, мостовое сооружение в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок не находится на балансе какой-либо обслуживающей организации, собственника не имеет, т.е. фактически является бесхозяйным имуществом.

Согласно положениям ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Мостовое сооружение, как и дорога, к нему прилегающая, неразрывно связаны с землей, в связи с этим являются недвижимым имуществом.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Администрация Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района до настоящего времени мер по принятию указанного мостового сооружения в муниципальную собственность и по его надлежащему содержанию до настоящего времени не принимает.

В связи с отсутствием собственника указанного объекта инфраструктуры, контроль за техническим состоянием сооружения и автомобильной дорогой примыкающей к сооружению не осуществляется. Кроме того, ненадлежащая эксплуатация данного объекта может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим, мостовое сооружение в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок должны быть приняты в муниципальную собственность, а бремя его содержания должно нести муниципального образование - Ратицкое сельское поселение Волотовского муниципального района.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что участок дороги протяженностью 84 м от ул. Центральная д. Хотяжа до мостового сооружения и 20 метров после мостового сооружения по направлению движения в д. Борок является бесхозяйным.

Согласно техническим паспортам на дорогу, проходящую по ул. Заречная д. Борок и пер. Красный Берег д. Хотяжа, данные участки протяженностью 84 и 20 метров соответственно не являются частью этих дорог.

Причинами выявленных при проверке исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, ответственными за данное направление деятельности.

Прокурор в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора признает.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Как установлено судом, на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района, а именно в дер. Борок через реку Псижа имеется мостовое сооружение. Данное мостовое сооружение является пересечением автомобильных дорог пер. Красный берег деревни Хотяжа и улицы Заречная деревни Борок Волотовского района.

Согласно акту проверки от 28 марта 2017 года, проведенной прокуратурой Волотовского района, мост, расположенный на расстоянии 84 метров от края проезжей части улицы Центральная деревни Хотяжа, имеет длину 20 метров и ширину 9 метров. Мост состоит из железобетонных плит, асфальтовое покрытие у моста, дорожная разметка и знаки отсутствуют. Расстояние от моста до первого дома - 20 метров.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 20.03.2017 года, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - мостовое сооружение, расположенное в дер. Борок через реку Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный берег и ул. Заречная, отсутствует.

Согласно справке Администрации Волотовского муниципального района мостовое сооружение, расположенное в дер. Борок через реку Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный берег и ул. Заречная, на балансе не стоит. 

Согласно данных Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района мостовое сооружение, расположенное в дер. Борок через реку Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный берег и ул. Заречная, на балансе не стоит.

Таким образом, судом установлен факт отсутствия собственника на: участок дороги протяженностью 84 м от ул. Центральная д. Хотяжа до мостового сооружения через р. Псижа; мостовое сооружение в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок; участок дороги протяженностью 20 м после мостового сооружения через р. Псижа по направлению движения в д. Борок.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, при отсутствии собственника мостового сооружения и прилегающих к нему участков дорог не имеется возможности реализовать меры по содержанию моста в надлежащем состоянии, что создает угрозу безопасности движения на автомобильной дороге.

Необходимость в постановке мостового сооружения и прилегающих к нему участков дорог на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который в силу нахождения на его балансе мостового сооружения обязан осуществлять контроль за ним, принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность движения. 

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» одним из искусственных дорожных сооружений являются мосты, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных.

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из п.п.1 и 3 ст.225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Поскольку мостовое сооружение и прилегающие к нему участки дорог в дер. Борок Ратицкого сельского поселения является бесхозяйным искусственным дорожным сооружением, его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, то суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность Ратицкого сельского поселения Волотовского района, на территории которого находятся данные объекты, по постановке данного моста и участков дорог на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Кроме того, непостановка его на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.

В этой связи суд находит заявление прокурора Волотовского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р ЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волотовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Обязать Администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в порядке, предусмотренном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», заявление в федеральную регистрационную службу о принятии на учет бесхозяйных: участка дороги протяженностью 84 м от ул. Центральная д. Хотяжа до мостового сооружения через р. Псижа; мостового сооружения в д. Борок через р. Псижа на автомобильной дороге между пер. Красный Берег д. Хотяжа и ул. Заречная д. Борок; участка дороги протяженностью 20 м после мостового сооружения через р. Псижа по направлению движения в д. Борок.

Об исполнении решения сообщить в Солецкий районный суд и прокурору в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его провозглашения путем подачи апелляционных жалобы и представления через Солецкий районный суд.

Судья: