Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2017 года г. Миллерово 

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием заявителя ФИО1,

главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу главы Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района ФИО1 на постановление № 260-73/2017/3 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенному главным государственным инспектором Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Глава Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района ФИО1, не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением о назначении административного наказания, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 25 августа 2017 года он прибыл в 14:00 для рассмотрения дела, документы были не готовы и рассмотрение было назначено на 28 августа 2017 года. Определение №260-73/2017/2 вынесено 25.08.2017 года. Дело в отношении него было назначено к рассмотрению на 01 сентября 2017 года в 14:00. Его предложение о переносе даты и времени рассмотрения дела не было учтено. На рассмотрение он не явился ввиду проведения школьных мероприятий, посвященных празднованию «День знаний», присутствия на территории поселения Главы Миллеровского района ФИО9

Постановление вынесено в его отсутствие, что нарушает требования статьи 24.1 Кодекса об АП РФ. Согласно вышеуказанному постановлению 12.08.2017 года, 17.08.2017 года, 19.08.2017 года на территории Волошинского сельского поселения произошло три случая горения сухой растительности и мусора: первый случай в западном направлении х.Х-ны, второй в северно-западной части сл. Волошино, третий в северной и западной части сл.Волошино. Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного по средствам интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, данные земельный участки не являются собственностью муниципального образования «Волошинское сельское поселение».

Возгорание 19.08.2017 года в северной части сл. Волошино произошло на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве аренды ФИО4. Данные о принадлежности земельного участка были предоставлены в Государственную инспекцию Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору, о чем в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

С учетом изложенного заявитель просил отменить постановление главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 01 сентября 2017 года, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Глава Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме. В ходе рассмотрения жалобы он пояснил суду, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без его участия, несмотря на то, что он в устном порядке просил должностное лицо перенести рассмотрение дела на другую дату в связи с тем, что на 01.09.2017 были запланированы мероприятия, посвящённые Дню знаний, и он, как должностное лицо, обязан был в них участвовать. Вместе с тем, ФИО2 эту просьбу проигнорировал.

Также ФИО1 пояснил, что он не является лицом, виновным в данном административном правонарушении, поскольку все выявленные должностным лицом нарушения к нему неприменимы. Он, как Глава сельского поселения, отвечает за меры пожарной безопасности в границах территории населённого пункта, а ему вменяют, что не были обеспечены меры пожарной безопасности на земельных участках, государственная собственность на которой не разграничена. При этом он не отрицает, что это территория Волошинского сельского поселения. ФИО1 не согласен и с тем, что осмотр территории был проведён без его участия.

Главный государственный инспектор Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 возражал против доводов, изложенных в жалобе, и в судебном заседании пояснил, что, по его мнению, постановление о назначении административного наказания должно быть оставлено в силе, так как в ходе осмотра территории Администрации Волошинского сельского поселения на основании задания от 21.08.2017г., а именно, территории общего пользования населённых пунктов сл. Волошино и х. Х-ны Волошинского сельского поселения Миллеровского района были установлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390, а именно, в нарушение п. 19. Правил в западном направлении от сл. Волошино была устроена свалка горючих отходов, в нарушение п. 72(3) Правил, в северо-западном направлении от сл. Волошино не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесным насаждениям от сухой травянистой растительности. При этом, он обратил внимание суда на то, что не были обеспечены меры пожарной безопасности на территории общего пользования населённых пунктов сл. Волошино и х. Х-ны от горючих отходов, мусора и сухой травы. Данные факты отражены в фототаблице. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность в нарушение требований пожарной безопасности несут руководители органов местного самоуправления, в данном случае, это Глава Волошинского сельского поселения. При этом, в этот период действовало постановление Главы Администрации Волошинского сельского поселения от 26.05.25017г. № 62 «О введении особого противопожарного режима на территории Волошинского сельского поселения».

Суд, выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1, должностное лицо ФИО2, рассмотрев материалы дела, считает, что жалоба на постановление главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 01 сентября 2017 года не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности"

На основании ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится: обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, руководители органов местного самоуправления.

Согласно п.9, 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, совершённые в условиях особого противопожарного режима, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 на основании планового (рейдового) задания от 21.08.2017г. № 1 был произведён осмотр территории Волошинского сельского поселения и территории общего пользования населённых пунктов сл. Волошино и х. Х-ны Волошинского сельского поселения, в ходе которого выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима Российской Федерации, а именно: в нарушение п. 19 Правил в западном направлении от сл. Волошино устроена свалка горючих отходов, в нарушение п. 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в северо-западном направлении ст. сл. Волошино не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесным насаждениям, от сухой травянистой растительности, в нарушение п. 77 Правил не обеспечена очистка объектов (территории общего пользования населенных пунктов сл. Волошино, х. Х-ны) от горючих отходов, мусора и сухой травы, о чем 24.08.2017г. составлен акт осмотра обследования территории № 1. 

По результатам проверки 25.08.2017 был составлен протокол № 260-73/2017/1 об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 по ч. 2ст. 20.4 КоАП РФ.

В подтверждение тому, что Главой Администрации Волошинского сельского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно принят протокол об административном правонарушении от 25.08.2017г. ( л.д. 72-74), акт осмотра от 24.08.2017г. ( л.д. 75-76), в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, фототаблица к акту осмотра № 1 от 24.08.2017г. (л.д.77-82), постановление Администрации Волошинского сельского поселения от 26.05.2017г. № 62 «О введении особого противопожарного режима на территории Волошинского сельского поселения» (л.д.84-85).

В связи с указанными нарушениями требований пожарной безопасности Глава Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП РФ.

Должностным лицом вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка и отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Главы Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении Глава Администрации Волошинского сельского поселения не отрицал факт выявленных в ходе проверки нарушений.

В ходе рассмотрения жалобы судом Глава Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 указал, что дело было рассмотрено в его отсутствие, чем нарушено его право, однако, суд не может указанный довод принять во внимание, поскольку ФИО1 был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако письменного ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с его служебной занятостью им заявлено не было.

Довод Главы Администрации Волошинского сельского поселения о том, что он не виновен в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в соответствии с Уставом МУ «Волошинское сельское поселение», ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», он как руководитель должен обеспечивать пожарную безопасность в границах населённого пункта, не состоятелен и не основан на материалах дела. Напротив, согласно акту обследования территории, фототаблице, которая приложена к данному акту, видно, что именно в границах населённого пункта сл. Волошино и х. Х-ны, а также на территории, прилегающей к лесным насаждениям, не обеспечена очистка объектов от горючих материалов, мусора и сухой травы. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности в условия особого противопожарного режима. 

Вышеизложенное подтверждает о наличии у Администрации Волошинского сельского поселения, Главой которого является ФИО1, обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на территории городского поселения, производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (несанкционированных свалок).

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, ФИО1, являясь должностным лицом - Главой Администрации Сельского поселения ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами территории городского поселения необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой территории Волошинского сельского поселения от несанкционированных свалок горючих отходов, допустил нарушение требований п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, главным государственным инспектором ФИО2 субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, определен верно, правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Главы Администрации Волошинского сельского поселения, ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 20.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 01.09.2017г. главным государственным инспектором ФИО2 постановления проверена в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в следствие чего, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления, вынесенного должностным лицом. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Главы Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Главы Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 К РФ об АП в отношении должностного лица – главы Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу главы Администрации Волошинского сельского поселения ФИО1 на постановление № 260-73/2017/3 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 01 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенному главным государственным инспектором Миллеровского и Чертковского районов по пожарному надзору ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области. 

Судья Е.А. Бугаева