Судья Цивилева Е.Ю. Дело № 21-614/2025 

Производство № 12-234/2025 

УИД 57RS0022-01-2024-004829-27

РЕШЕНИЕ

24 марта 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее СО СП ГМУ ФССП России) ФИО1 от 25 ноября 2024 года № 3442/24/98057-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2025 г. 

постановление от 25 ноября 2024 года должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, 11 сентября 2020 года, на основании исполнительного листа, выданного Залегощенским районным судом Орловской области 26 августа 2020 г., на основании решения того же суда от 17 июля 2020 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области возбуждено исполнительное производство № 48991/20/57024-ИП, предметом исполнения по которому является обязанность администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ликвидировать несанкционную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>

Должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 12 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации Свердловского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 24 июня 2024 года администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 августа 2024 года.

Неисполнение администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок – до 15 августа 2024 года вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении и привлечения её к административной ответственности постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда установил, что в октябре 2020 года запрошен проект договора у ООО «

<

...>» по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО для определения размера финансирования.

В декабре 2020 года направлен запрос Главе Залегощенского района Орловской области на выделение дотации в размере 15 млн. рублей в 2021 году, однако был получен отказ.

26 августа 2022 года ООО «

<

...>» произвела ликвидацию места несанкционированного размещения отходов IV класса опасности в объеме 113,6 т, стоимость ликвидации составила 624596,66 рублей.

Письмом от 05 декабря 2022 ода № 87 ООО «

<

...>» сообщило о стоимости разработки проекта по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка - 6511, тыс. рублей, с предоплатой 1953,0 тыс. рублей.

Учитывая финансовые затруднения по реализации проекта ликвидации свалки и рекультивации земельного участка, письмом от 19 декабря 2022 года № 5998 Глава Залегощенского района Орловской области обратился в Департамент жилищно- коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее - Департамент ЖКХ), ссылаясь на пункт 3.1.2 распоряжения Губернатора Орловской области от 29 ноября 2022 года № 110-р, и ходатайствовал о внесении несанкционированного полигона ТКО в реестр объектов накопленного вреда Орловской области для выполнения комплекса работ по его ликвидации с привлечением средств федерального проекта «Генеральная уборка».

Письмом от 09 января 2023 года № 5-5971 Департамент ЖКХ сообщил главе района о необходимости выполнения ряда мероприятий для подачи заявления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для включения объекта накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС) в государственный реестр, при этом сославшись на пункт 2 постановления Правительства Орловской области от 27сентября 2022 года № 568 «О принятии решения о проведении на территории Орловской области выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и об организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда окружающей среде» сообщил, что уполномоченным на проведение таких работ является Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области. 

Письмом от 06 марта 2023 года № 1072 глава района направил предложение в Департамент ЖКХ и Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области о включении земельного участка, на котором расположена свалка в качестве объекта для реализации мероприятий 2.1 подпрограммы 2 государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2018 года № 117.

Письмом от 11 августа 2023 года глава района направил обращение в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в котором указал, что годовой бюджет сельского поселения составляет менее 4 млн. рублей, органы местного самоуправления не могут самостоятельно профинансировать проведение работ во исполнение решения суда по изготовлению проектно-сметной документации (ПСД), в связи с чем просил внести в реестр ОНВОС земельный участок на котором расположена свалка, а также включить в план природоохранных мероприятий Орловской области на 2024 год мероприятия по разработке ПСД на ее ликвидацию и рекультивацию земельного участка и рассмотреть вопрос о выделении бюджетных средств на указанные цели. Аналогичное обращение было направлено 02 сентября 2024 года письмом № 4919.

Письмом от 24 августа 2023 года № 5-2-3464 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, сославшись на статьи 80.1, 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отказал во включении в региональный реестр ОНВОС, разъяснив порядок включения в государственный реестр ОНВОС. Так, в силу Федерального закона от 04 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо координировать свою деятельность с Росприроднадзором и Роспотребнадзором. Также сообщило о положительном рассмотрении вопроса о включении в план природоохранных мероприятий на 2024 год, по вопросу выделения средств бюджета области или средств из межбюджетных трансфертов, сообщил об отсутствии таких средств, а также предложил проработать с Департаментом ЖКХ вопрос по ликвидации свалки в рамках реализации государственной программы Орловской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2018 года № 117.

Кроме того, на обращение главы района от 09 января 2023 года № 1, Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройке Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в части изменения зоны сельскохозяйственного использования на производственную зонту, зону инженерной и транспортной инфраструктур в границах земельного участка под несанкционированной свалкой в целях предоставления данного земельного участка региональному оператору по обращению с ТКО для временного складирования ТКО сообщено, что использование указанного земельного участка в таких целях возможно после включения его в территориальную схему, а установить производственную зону, зону инженерной транспортной инфраструктур земельного участка - при очередной корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения в рамках государственного задания, при этом, в 2024 году данная корректировка не запланирована, поскольку она была осуществлена в рамках государственного задания в 2022 году. 

Учитывая, что бюджет сельского поселения высокодотационный, утвержденные доходы бюджета сельского поселения на 2024 года составляют 4771,6 тыс. рублей, глава сельского поселения 26 июля 2024 года, 19 августа 2024 года, 27 ноября 2024 года обращался к главе района с вопросом о предоставлении бюджету поселения дотаций на поддержку мер по обеспечению его сбалансированности в сумме 1334,2 тыс. рублей, ввиду того, что силами регионального оператора ООО «

<

...>» производилась ликвидация ТКО с земельного участка на котором действует не санкционированная свалка, ссылался на то, что судебные приставы-исполнители привлекают сельское поселение к ответственности в виде административных штрафов за неисполнение решения суда.

Письмом от 02 сентября 2024 года глава района обратился в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области и представил сведения по несанкционированной свалке, обладающей признаками объекта накопления вреда, просил о включении данного объекта в график обследования Приокским межрайонным управлением Росприроднадзора. Не получив ответа, повторно обратился письмом от 25 ноября 2024 ода № 6450, направив документы на включение объекта, обладающими признаками объекта накопленного вреда несанкционированной свалки ТКО в указанный график.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должника, судья районного суда правильно пришел к выводу об 

отсутствии в действиях администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 25 ноября 2024 года, вынесенное в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2025 года 

оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова