Дело № 3а-28/2025

УИД: 64OS0000-01-2025-000008-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе: 

председательствующего Бугаевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем ФИО1, 

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры ФИО2,

представителя заинтересованного лица филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании недействующим в части решения Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года № 34/74 «Об утверждении Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области»,

установил:

решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года № 34/74 утвержден Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года № 34/74 в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в: село Звоноревка – в выделах 1, 16 квартала 38, выделах 8, 9, 12-14 квартала 39 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества; село Павловка – в выделах 38, 42-44 квартала с7 Марксовского участкового лесничества Марксовского лесничества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанных населенных пунктов с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также с нарушением положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Оспариваемым решением в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) фактически изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

В письменных возражениях Совет Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменных возражениях администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменном отзыве на административное исковое заявление публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области указывает, что в разработке Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года № 34/74, действий не осуществляла.

В судебном заседании представитель публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Саратовской области поддержала письменный отзыв.

Иные лица извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются также генеральные планы поселений.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего утверждение генеральных планов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 6 декабря 2005 года № 3/10 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утвержден Устав Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Устав).

В соответствии со статьей 12 Устава для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. 

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета муниципального образования, назначаются Советом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Правовой акт о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение 5 дней со дня его принятия в порядке определенном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Оповещение о публичных слушаниях публикуется в электронной форме на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» privolzhskoe.mo64.ru, а также подлежит опубликованию в письменном виде в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 19 мая 2020 года № 31/66 на публичные слушания вынесен проект генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. Принято решение о проведении публичных слушаний 19 июня 2020 года в здании администрации по адресу: 

<

...>.

Данное решение опубликовано на официальном сайте privolzhskoe.mo64.ru, что подтверждается скриншотом. 

О проведении публичных слушаний составлен протокол от 19 июня 2020 года и заключение о результатах публичных слушаний от 19 июня 2020 года, которые опубликованы 19 июня 2020 года на официальном сайте privolzhskoe.mo64.ru, что подтверждается скриншотом. 

В соответствии со статьей 19 Устава Совет Приволжского муниципального образования состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при 

<

данные изъяты> голосовании. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно статье 42 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования. Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законом.

22 июня 2020 года на заседании Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области принято решение № 34/74, которым утвержден Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. 

Согласно протоколу заседания Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области на момент голосования на заседании присутствовало 10 депутатов, что составляет более двух третей установленной численности депутатов, проект принят единогласно.

В силу статьи 44 Устава Официальным опубликованием правового акта органов местного самоуправления муниципального образования считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании определенным Советом или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования определенных решением Совета (privolzhskoe.mo64.ru). Также муниципальные правовые акты обнародуются путем размещения в специально выделенных местах на здании (помещении) Совета, местной администрации муниципального образования и на территории каждого населенного пункта, входящего в состав муниципального образования. Перечень (адреса или схемы расположения) мест для размещения текстов муниципальных правовых актов устанавливается решением Совета. Гражданам обеспечивается возможность ознакомления с принятыми муниципальными правовыми актами в специально выделенных местах в течение 30 дней.

Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года № 34/74 «Об утверждении Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области» размещено 22 июня 2020 на официальном сайте privolzhskoe.mo64.ru, что подтверждается скриншотом.

На проект внесения изменений в Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено сводное заключение.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, опубликован в установленном порядке.

Согласно статье 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Часть 1 статьи 122 ЛК РФ устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с ЛК РФ и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 ЛК РФ).

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Как следует из пункта 9 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

При этом на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного кодекса.

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 утверждено Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2020 года № 512) установлено, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик подготовки такого проекта, определяемый в соответствии с ГрК РФ и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.

Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ, для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.

К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

Согласно материалам лесоустройства, выпискам из государственного лесного реестра участки с кадастровыми номерами 64:20:012501:1879 (участковое лесничество Марксовское, квартал с7, выдел 38), 64:20:013401:759 (участковое лесничество Марксовское, квартал с7, выдел 42-44), 64:00:000000:28 (учетный номер части 64:20:015201:181, входящей в состав ЕЗП) (участковое лесничество Красноярское, квартал 38, выдел 11, 16, квартал 39, выдел 8, 9, 12, 13, 14), 64:20:015301:1 (квартал 40, выдел 1) относятся к лесным участкам, категория земель: земли лесного фонда, на вышеуказанные лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с ответом публично-правовой компании «Роскадастр» от 25 марта 2025 года сведения о границах села Павловка Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области с реестровым номером 64:20-4.246 внесены в ЕГРН 5 октября 2023 года на основании решения Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года №34/74 «Об утверждении Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области» по обращению администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. Внесение изменений в границы населенного пункта не проводилось. 

Сведения о границах села Звонаревка Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области с реестровым номером 64:20-4.245 внесены в ЕГРН 2 октября 2023 года на основании Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года №34/74 «Об утверждении Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области» по обращению администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. Изменения в сведения о границе указанного населенного пункта внесены 15 мая 2024 года на основании части 2.4 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в целях устранения пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 64:20:012701:307.

Сведения о границах Марксовского лесничества Саратовской области внесены в ЕГРН 5 ноября 2019 года с присвоением учетного номера 64.00.2.25 и реестрового номер 64:20:-6.434 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 15 мая 2018 года № 418 «Об установлении границ Марксовского лесничества в Саратовской области».

Согласно части 15.2 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенного пункта органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами лесничества, сведения о местоположении границ которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит изменения в сведения о местоположении границ лесничества в соответствии с описанием местоположения границ населенного пункта в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ населенного пункта.

В рамках исполнения требований части 15.2 статьи 34 Закона о регистрации филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области 16 февраля 2024 года были внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы Марксовского лесничества в Саратовской области в соответствии с описанием границ населенных пунктов Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области: село Павловка с реестровым номером 64:20-4.246 и село Звонаревка с реестровым номером 64:20-4.245.

В связи с указанными изменениями в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» филиалом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства было направлено Уведомление о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы лесничества от 19 февраля 2024 года № PKPVD-2024-02-16-800052.

Сведения о границе Энгельсского лесничества Саратовской области внесены в ЕГРН 17 августа 2020 года с присвоением учетного номера 64.38.2.213 и реестрового номера 64:38-6.351 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 22 марта 2018 года № 200 «Об установлении границ Энгельсского лесничества в Саратовской области».

В рамках исполнения требований части 15.2 статьи 34 Закона о регистрации филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Саратовской области 06 декабря 2023 года внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы Энгельсского лесничества в Саратовской области в соответствии с описанием границ населенного пункта село Звонаревка Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области с реестровым номером 64:20-4.245.

В связи с указанными изменениями в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» филиалом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства было направлено Уведомление о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы лесничества от 06 декабря 2023 года № 130.

В связи с чем границы Марксовского лесничества, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства «Об установлении границ Марксовского лесничества в Саратовской области» от 15 мая 2018 года № 418, и границы Энгельсского лесничества Саратовской области, установленные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 марта 2018 года № 200 «Об установлении границ Энгельсского лесничества в Саратовской области», были уменьшены под существующие границы указанных выше населенных пунктов.

Таким образом, границы Марксовского лесничества Саратовской области и Энгельсского лесничества Саратовской области внесены в ЕГРН за исключением существующих в ЕГРН границ населенных пунктов, входящих в Приволжское муниципальное образование Марксовского муниципального района Саратовской области, что привело к уменьшению площади земель лесного фонда Саратовской области и нарушению имущественных прав Российской Федерации в области лесных отношений.

С 2015 года на основании государственного задания Рослесхоза ФГБУ «Рослесинфорг» выполняет работы по обеспечению определения границ земельных (лесных) участков в составе лесничеств (геодезическое и картографическое), в том числе подготовку документов, содержащих необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках (лесных) участках в составе лесничеств. Работы по установлению границ лесничеств и лесопарков проводятся путем векторизации лесоустроительных планшетов с созданием каталогов координат поворотных точек границ. По результатам данных работ издаются приказы Рослесхоза об установлении границ лесничеств и лесопарков с координатным описанием их границ. 

В соответствии с картой-схемой № 12 графического совмещения границ населенного пункта села Павловка Марксовского муниципального района Саратовской области с границами Марксовского лесничества Саратовской области, внесенными в ЕГРН, изготовленной ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», имеется включение земель лесного фонда в границы села Павловка в выделах 38, 42-44 квартала с7 Марксовского участкового лесничества Марксовского лесничества.

В соответствии с картой-схемой № 3 графического совмещения границ населенного пункта села Звоноревка Марксовского муниципального района Саратовской области с границами Марксовского лесничества Саратовской области, внесенными в ЕГРН, изготовленной ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», имеется включение земель лесного фонда в границы села Звоноревка – в выделах 1, 16 квартала 38, выделах 8, 9, 12-14 квартала 39 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества.

Из ответа филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 6 марта 2025 года следует, что графическое совмещение границ испрашиваемых населенных пунктов Марксовского муниципального района Саратовской области с границами Марксовского лесничества Саратовской области и Энгельсского лесничества Саратовской области, внесенными в ЕГРН, осуществлялось с использованием материалов, подготовленных в ходе работы по установлению границ Марксовского и Энгельсского лесничеств. Работы по установлению границ Марксовского и Энгельсского лесничеств Саратовской области выполнялись на основании Государственного задания по обеспечению установления границ лесничеств № 053-00011-17-00 от 03 февраля 2017 года. При оцифровке для создания растровой подложки использовались материалы, которые являются источниками информации (планово-картографические материалы лесоустройства: планы лесонасаждений, лесоустроительные планшеты), топокарты и космоснимки. После создания растровой подложки осуществлялась оцифровка границ лесничеств, формировалась векторная картографическая и атрибутивная информация лесничества в границах участков (обособленных контуров). Осуществлялся перевод векторной картографической и атрибутивной информации лесничеств в границах участков (обособленных контуров) в систему координат в соответствии с действующим законодательством для работы со сведениями ЕГРН (кадастровых планов территорий). Работы проводились картометрическим методом в соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01 марта 2016 года № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» при определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана). Планово-картографическими материалами лесоустройства в части испрашиваемых границ лесного фонда являются планшеты лесоустройства (получены от министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области: планшет № 18 2006 года лесоустройства масштаба 1:25 000 Марксовское лесничество Марксовское участковое лесничество квартал с7, часть выделов 38, 41, 42, 43, 44 (село Павловка); планшеты № 10, 11 1993 года лесоустройства масштаба 1:10000 Энгельсское лесничество Красноярское участковое лесничество, квартал 38 часть выдела 16, квартал 39 части выделов 8, 9, 12, 13, квартал 40 часть выдела 1 (село Звонаревка). Для масштаба 1:25 000 средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Мt) будет соответствовать 12,5 метров (0,0005*25000), а для масштаба 1: 10 000 соответственно - 5 метров (0,0005*10 000).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено наличие пересечений границ села Павловка и села Звоноревка с землями лесного фонда. 

Следовательно, проект генерального плана Приволжского муниципального образования подлежал согласованию в Минэкономразвития России, которое, в свою очередь, должно было подготовить сводное заключение на основании полученных от уполномоченных отраслевых органов заключений, в том числе от Рослесхоза, являвшегося компетентным органом в области лесных отношений.

Спорные лесные участки могли быть включены в границы села Павловка и села Звоноревка только в случае прохождения процедуры согласования проекта генерального плана (изменений в него) с данным органом.

Минэкономразвития России подготовлено сводное заключение о согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 19 марта 2020 года № 8466-СГ/Д27и, из которого следует, что на согласительном совещании по урегулированию разногласий по замечаниям на проекты документов территориального планирования в Минэкономразвития России (пункт 3.2 раздела V протокола от 5 марта 2020 года № 18-СГ) принято решение о выдаче сводного заключения о согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план при условии учета замечаний Рослесхоза до его утверждения.

Согласно письму Рослесхоза от 24 января 2020 года № АВ-03-31/1138 о рассмотрении проекта внесения изменений в Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области из представленных материалов следует, что проектом предусмотрено увеличение площади населенных пунктов за счет земельных участков, которые имеют двойной учет в соответствии с данными государственного лесного реестра и ЕГРН. В составе проекта внесения изменений в генеральный план необходимо представить графические и текстовые материалы, подтверждающие отнесение спорных земельных участков к иной категории земель, нежели к землям лесного фонда. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана Советом Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, на котором в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ возложено бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено. Доказательств того, что лесные участки согласно установленному законом порядку были переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в иную категорию, не представлено, как и не представлено сведений о том, что лесные участки были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.

На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

В отзывах на административное исковое заявление Совет Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области и администрация Приволжского о муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области указали, что в рамках подготовки проекта генерального плана осуществлено предварительное согласование проекта Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. 19 марта 2020 года получено сводное заключение от Минэкономразвития России. Специалистами администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области проведен анализ сведений из ЕГРН пересечения границ населенных пунктов села Звоноревка и села Павловка с границами Марксовского и Энгельсского лесничеств Саратовской области. В результате данного анализа сведений о пересечении вышеуказанных границ не выявлено.

Вместе с тем администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области не наделена полномочиями и соответствующим правовым статусом по выполнению работ по обеспечению определения границ земельных (лесных) участков в составе лесничеств, а сводное заключение Минэкономразвития России обязывает учесть замечания Рослесхоза до утверждения генерального плана.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (Постановления от 09 января 1998 года № 1-П и от 25 октября 2016 года № 21-П; определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П, процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.

Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.

Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Отсутствие положительного заключения не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании недействующим Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области № 34/74 от 22 июня 2020 года, в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в: с. Звоноревка – в выделах 1, 16 квартала 38, выделах 8, 9, 12-14 квартала 39 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области; с. Павловка – в выделах 38, 42-44 квартала с7 Марксовского участкового лесничества Марксовского лесничества Саратовской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов м актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правой акт применялся, на основании него реализовывались права граждан и организаций, суд полагает возможным признать оспариваемые положения нормативного правового акта недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к совету Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании недействующим в части решения Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 22 июня 2020 года № 34/74 «Об утверждении Генерального плана Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Генеральный план Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержденный решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области № 34/74 от 22 июня 2020 года, в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в: с. Звоноревка – в выделах 1, 16 квартала 38, выделах 8, 9, 12-14 квартала 39 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области; с. Павловка – в выделах 38, 42-44 квартала с7 Марксовского участкового лесничества Марксовского лесничества Саратовской области, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева