Дело № 33-993/2026 Судья Бушуева И.А.

УИД: 71RS0027-01-2025-002337-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Балашова В.А., Старцевой Т.Г.

при секретаре Акимовой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 5 ноября 2025 года по гражданскому делу № 2-2129/2025 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки и возложении обязанности ее предоставить.

Заслушав доклад судьи Балашова В.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки и возложении обязанности ее предоставить, мотивируя тем, что постановлением администрации муниципального образования г.Ефремов № * ее семья признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также включена в Сводный реестр многодетных семей. Однако решением ответчика ей было отказано в получении единовременной денежной выплаты, предусмотренной указом Губернатора Тульской области №52 от 18.06.2024 на основании сведений о проживании ее семьи за пределами Тульской области, по адресу: 

<

адрес>

Поскольку регистрация в Московской области семьи ФИО1 носит временный характер просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН ТО» №* в части установления отсутствия у нее правовых оснований на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семьям Тульской области, обязать ответчика предоставить ей меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение житья малоимущим многодетным семьям Тульской области.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. В дополнение к ним указала, что в 2015 году на средства «материнского капитала» она приобрела комнату площадью 8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> Это единственное жилое помещение, которое есть у семьи. Дети посещали образовательные учреждения в Ефремовском районе Тульской области. Понимая сложности их быта, сестра мужа в 2022 году предоставила им временное жилье в г.Видное Московской области. Социальные выплаты как многодетная семья они получают в Тульской области.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая их необоснованными. Он пояснил, что семья ФИО1 состоит в Сводном реестре многодетных семей, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве чуждающегося в жилом помещении, изъявивших желание получить денежную выплату на приобретение жилья, с дата номер очереди 20. В правомерности признания истца нуждающейся в жилом помещении сомнений не возникало. Семья в течение года перед обращением за социальной выплатой на приобретение жилья не проживала в Тульской области. Отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО3, представители третьих лиц министерства финансов Тульской области, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, не просили об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 05.11.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд решил:

признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № * года в части установления отсутствия у ФИО1 правовых оснований на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семья Тульской области.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семьям Тульской области.

В апелляционной жалобе ГУ ТО «УСЗН ТО» ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что решение суда первой инстанции вынесено незаконно и необоснованно. Просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).

Изучив материалы гражданского дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, полагавшую, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела дата семья ФИО1 и ФИО4 признана многодетной семьей, постоянно проживающей по адресу: 

<

адрес> что подтверждается удостоверением многодетной семьи МС № 

<

данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования г.Ефремов № 1234 от 10.07.2023 «О признании семьи ФИО1 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» семья истца признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, как проживающая по адресу: 

<

адрес>

На основании заявления от дата ФИО1 включена в Сводный реестр многодетных семей, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, изъявивших желание получить денежную выплату на приобретение жилья, по Тульской области. По состоянию на 01.10.2025 номер очереди семьи - 20.

ФИО1 дата обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты, предусмотренной указом Губернатора Тульской области № 52 от 18.06.2024.

Решением ГУ ТО «УСЗН ТО» №* истцу отказано в предоставлении данной выплаты, поскольку установлен факт проживания семьи за пределами Тульской области по адресу: 

<

адрес>

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, установив, что ответчиком ГУ ТО «УСЗН Тульской области» при принятии решения об отказе в назначении выплаты применено расширительное толкование п.31 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим многодетным семьям Тульской области, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 388-осн от 12.07.2024, суд пришел к выводу о незаконности решения органа социальной защиты об отказе в предоставлении социальной помощи.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Регулирование оснований и порядка приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе многодетных семей и малоимущих граждан, а также предоставил им право устанавливать для них при наличии возможности финансирования дополнительные по сравнению с установленными федеральным законодательством меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации исходя из критериев нуждаемости (подпункт 24 пункта 2 и пункт 2.1 статьи 26.3, части третья и четвертая статьи 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 г. № 738-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1333-О-О, от 14 июля 2011 г. N 988-О-О, от 16 июля 2013 г. № 1195-О и др.).

Правительство Российской Федерации в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем вправе принимать федеральные целевые программы на конкретные промежутки времени. Принимая на соответствующий период федеральную целевую программу, преследующую схожие цели с ранее закончившей свое действие программой, Правительство Российской Федерации вправе каждый раз определять порядок и условия ее реализации.

Во исполнение предписаний части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нормативных правовых актах на уровне субъектов Российской Федерации, устанавливаются условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки в целях содействия улучшению их жилищных условий.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство также находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные правоотношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; решение иных вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации в области жилищных отношений полномочия, указом Губернатора Тульской области № 52 от 18.06.2024 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» в качестве одной из мер государственной социальной поддержки многодетных семей в Тульской области предусмотрена единовременная денежная выплата малоимущим многодетным семьям, воспитывающим пять и более детей, в которых один из членов семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья за счет средств бюджета Тульской области, размер которой определяется исходя из площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Тульской области, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при условии постоянного проживания на территории Тульской области одного из родителей не менее пяти лет на дату обращения за единовременной денежной выплатой.

На основании данного указа министерство труда и социальной защиты Тульской области утвердило приказом № 388-осн от 12.07.2024 Порядок предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим многодетным семьям Тульской области, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья, согласно п.п.2, 24 которого многодетным семьям, имеющим статус многодетной семьи, воспитывающей пятерых и более детей, при условии постоянного проживания на территории Тульской области одного из родителей не менее 5 лет на дату обращения с заявлением о включении в Сводный реестр многодетных семей, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, изъявивших желание получить денежную выплату на приобретение жилья, предоставляется такая денежная выплата управлением социальной защиты в порядке очередности одному из родителей многодетной семьи, состоящему в Сводном реестре и имеющему на дату постановки на учет в Сводный реестр пять и более детей.

Признавая многодетную семью ФИО1, многодетной, нуждающейся в жилом помещении и принимая ее на учет в рамках реализации мероприятий «Обеспечение жильем многодетных семей», оформив право истца соответствующим распоряжением, государство приняло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 29 января 2004 г. № 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 27 декабря 2005 г. № 502-О и др.).

Учитывая, что право на получение социальной выплаты на приобретение жилья связано с наличием пятерых и более несовершеннолетних детей в семье истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о формальном подходе ГУ ТО «УСЗН ТО» к настоящему вопросу, а также о наличии оснований получения установленной меры социальной поддержки и вынесения соответствующего распоряжения, поскольку временное проживание семьи ФИО1 в Московской области является вынужденным, не устраняет того факта, что на день подачи заявления ФИО1, постановки ее на учет семья являлась и в настоящее время является многодетной и нуждающейся в социальной выплате, постоянно зарегистрирована по месту жительства на территории Тульской области.

Иное толкование закона, приводит к лишению многодетных граждан, состоящих на соответствующем учете, права получить меру социальной поддержки, реализация которого зависит от надлежащего и своевременного исполнения органами государственной власти субъекта принятых на себя обязательств.

На основе приоритетов государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.", государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", постановлением правительства Тульской области от 29 декабря 2018 года № 598 утверждена государственная программа Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области".

Основными приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере также являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Реализация государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере способствует достижению следующих целей государственной программы, в том числе, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством.

Эти требования закона, как усматривается из текста решения судом первой инстанции при рассмотрении исковых требований ФИО1 были учтены, равно как и факт временного проживания семьи в Московской области, отсутствие обращений истца за мерами соцподдержки Московской области, сведения о доходах мужа истца ФИО3 в 2024г.

Ошибочное толкование ответчиком установленных по делу обстоятельств, создало ситуацию правовой неопределенности, при которой последствием неисполнения обязательств, принятых на себя государством, является прекращение этого обязательства и соответственно права истца на получение гарантированной ему законом меры социальной поддержки, на которую гражданин рассчитывал и сохраняет право на получение такой меры и не может быть лишен в связи с вынужденным временным отсутствием по месту жительства, что не может быть признано допустимым и соответствующим закону, и в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации не дает ответчику право применять произвольно применять положения постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 в указанной части, поскольку такое применение противоречит цели приведенного правового института, призванного обеспечить социальную поддержку многодетных семей, исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации.

С точки зрения судебной коллегии, из указанных выше норм и толкований по их применению, вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень, гарантируемый в том числе статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о ненадлежащей реализации ответчиком положений действующего законодательства применительно к рассматриваемым правоотношениям и удовлетворении исковых требований ФИО1 являются правомерными, сделанными с соблюдением норм материального права.

Кроме того, примененное судом правовое регулирование соответствует установленной на федеральном уровне публично-правовой обязанности по реализации государственной политики в жилищной сфере путем достижения цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, в том числе, многодетной семьи ФИО1, в которой родились и воспитывались семеро несовершеннолетних детей, и поставленной на учет в установленном законом порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что ФИО1 с семьей проживает за пределами Тульской области по адресу: 

<

адрес> в связи с чем не является лицом, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семьям Тульской области, исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста решения, судом при разрешении спора были выполнены.

Судом при разрешении спора дана надлежащая оценка письменным доказательствам:

жилое помещение, в котором члены многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства, принадлежит ФИО1, ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности, размер доли – по 1/3, на основании договора купли-продажи от дата, и представляет собою комнату площадью 8,6 кв.м., где на каждого члена семьи приходится менее 1 кв.м.;

временный характер регистрации истца на период с 

<

данные изъяты>

факт того, что ФИО1 продолжала получать с 2024 по настоящее время социальные выплаты на содержание и воспитание детей в многодетной семье в Тульской области.

Факт временной регистрации истца и ее несовершеннолетних детей в Московской области не могло быть причиной отказа ГУ ТО «УСЗН ТО» в получении единовременной денежной выплаты, предусмотренной указом Губернатора Тульской области № 52 от 18.06.2024.

Несогласие с данной судом оценкой доказательств фактически является субъективным мнением ответчика о том, как должно быть рассмотрено дело, оценены имеющиеся в деле доказательства и каков должен быть его результат. Вместе с тем иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены законно принятого судебного постановления.

Разрешая заявленные требования, суд, вопреки позиции апеллятора, правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценили по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 5 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 марта 2026 г.

Председательствующий

Судьи