Дело №2-362/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года

Чайковский городской суд Пермского края 

под председательством ФИО1,

при секретаре Мурашовой Л.А.,

с участием помощника прокурора Кунгурова С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора в защиту прав Ш.И.В. к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

Чайковский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав Ш.И.В. к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указывая, что Ш.И.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ по решению комиссии по опеке и попечительству Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку Ш.И.В. до настоящего времени жильем не обеспечен, срок восстановления нарушенного права не определен, настаивает на обеспечении его благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории Пермского края, отвечающим санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Помощник прокурора Кунгуров С.Б. в судебном заседании отказался от иска в части требований, предъявленных к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району, указывая, что Управлением действия, связанные с обеспечением жилым помещением истца, совершены, необходимые решения приняты, полагает, надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края, настаивает на иске к последнему по изложенным в нем доводам.

В соответствии со ст. 45 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо не заявит об отказе от иска.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным частями 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ.

Поскольку от Ш.И.В., являющегося материальным истцом по настоящему делу, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившегося в суд, не заявлено об отказе от иска, соответственно, суд, принимая отказ прокурора от иска в части требований, продолжает рассмотрение дела по существу.

Представитель ответчика Правительства Пермского края просил о рассмотрении дела без их участия, в адресованном суду отзыве выразил несогласие с заявленным требованием, указывая, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, полагает, что свои обязательства в части реализации прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Пермского края исполнило путем разработки соответствующего порядка.

Представитель ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району в отзыве не согласен с иском в части предъявленных к ним требования, ссылаясь на отсутствие обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края просил о рассмотрении дела без их участия, поддержал позицию Правительства Пермского края о несогласии с иском.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что предоставление жилья вышеуказанной категории граждан осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список. Предоставление Ш.И.В. жилья без учета очередности нарушит гарантированные ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации права иных, включенных в список лиц.

ГКУ ПК «Управление капитального строительства Пермского края» в суд представителя не направило, извещено, самостоятельных возражений по иску не представило.

Иск подлежит удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 4 ст. 40 Конституции Российский Федерации)

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которое в свою очередь предусматривает, что предоставление жилых помещений лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 этой же статьи Закона).

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края (часть 1).

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (часть 2).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи:

1) по достижении возраста 18 лет;

2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.(часть 3)

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения (часть 5).

Из материалов дела следует, что Ш.И.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, его отец Ш.В.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать З.С.Г. на основании решения Чайковского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 14, 33).

Решением комиссии по опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ Ш.И.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края.

Поскольку Ш.И.В. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, вправе претендовать на предоставление ему для проживания благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения: он проживает в Пермском крае, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, собственником или нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, в установленном порядке поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в Чайковском детском доме по достижении совершеннолетнего возраста, в последующем жильем обеспечен не был ввиду отбывания наказания в исправительном учреждении, при этом не утратил статус лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.21.1996 года №159–ФЗ меры социальной поддержки, так как жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.

С учетом установленного Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. №1194-п, суд возлагает обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на Правительство Пермского края, поскольку Правительство Пермского края является высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, обладающим, в том числе, полномочиями по координации деятельности всех исполнительных органов государственной власти Пермского края.

В отсутствие предусмотренного механизмом предоставления жилых помещений вышеуказанной категории граждан конкретного органа власти, в компетенцию которого бы входили соответствующие полномочия, привлечение к гражданско-правовой ответственности данного субъекта властных отношений обеспечит, по мнению суда, оперативное и комплексное восстановление нарушенных прав лица, в интересах которого прокурором заявлен иск.

Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть благоустроенным, пригодным для проживания, иметь общую площадь не менее 33 квадратных метров, находиться в границах Пермского края.

Доводы Министерства социального развития Пермского о наличии очереди из лиц, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениям специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, иной оценки установленных обстоятельств не влечет. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, исполнение соответствующим органом этой обязанности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в спецфонде, а также других лиц, обладающих аналогичным правом.

Территориальные органы Министерства социального развития, исходя из положений статьи 6 Закона Пермского края от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", осуществляют учет и ведение списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из материалов дела следует, что Ш.И.В. в установленном порядке включен в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, таким образом, Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району была исполнена установленная законом обязанность по включению истца в соответствующий список. Непосредственное решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в полномочия данного ответчика не входит, требования Ш.И.В. адресованы ему необоснованно, в связи с чем в их удовлетворении суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 193,194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Правительство Пермского края предоставить Ш.И.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда на территории Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, в остальной части иска отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.

Судья: