дело № 2а-221/2026

УИД: 16RS0031-01-2025-002356-56

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 марта 2026 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ заключила договор о передаче прав аренды земельного участка (перенайма) с ФИО5 по основному договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан № изменен вид разрешенного использования на «ведение садоводства (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 13.2». Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на «для ведения садоводства (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 13.2»). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес административного ответчика об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103201:173 на основании судебного акта вступившего в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что на апелляционное определение будет подана кассационная жалоба.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (дело № административное исковое заявление ФИО2 удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в рассмотрении заявления ФИО2 о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «для ведения садоводства» выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административный ответчик вновь отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на условия договора аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, административный истец просит: признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан устранить нарушенные законные права и интересы административного истца, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «для ведения садоводства» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В Резолютивной части судебного акта указать, что решение является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103201:173 на вид «для ведения садоводства». Взыскать расходы на оплату госпошлины, расходы на оплату услуг представителя в размере 45000 рублей.

В судебное заседание административный истец не явилась, явку представителя не обеспечила, извещена. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО8 административное исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в них.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, в письменных просил в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли населенных пунктов (подпункт 2).

Как следует из содержания статьи 8 ЗК РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подпункт 2 пункта 1). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 8 пункта 1).

Положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (абзац 1 пункта 1). Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: в частности, сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3).

Пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») предусматривает, что вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года:

в частности решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, которые расположены на территории Московской области или в которых по состоянию на 1 июля 2016 года указанные документы территориального планирования не утверждены, но не позднее 31 декабря 2017 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не позднее 31 декабря 2017 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (часть 1). В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования, включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (часть 2).

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКФ «Камил» предоставлен земельный участок площадью 21 га в районе ПО «Орбита» СНОГ в аренду на 49 лет для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «ПКФ Камил» заключен договор аренды земельных участков №-с с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПКФ «Камил» и ООО «Интерстрой» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «ИнтерСтрой» заключен договор аренды земельного участка №-с с кадастровым номером №

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № на 129 земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Интер Строй» и ФИО3 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами - №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на «для ведения садоводства (код – 13.2).

Письмом руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на передачу в залог прав аренды на земельный участок с кадастровым номером №

На вышеуказанном земельном участке административным истцом ДД.ММ.ГГГГ возведен объект недвижимости, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, право собственности на который за ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отменено постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Земельному участку установлен вид разрешенного использования – «для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения полностью административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103201:173.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №». В казанной части принято новое решение, которым признано незаконным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №». В остальной части решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования «для ведения садоводства», к заявлению приложена копия вышеуказанного апелляционного определения.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан письмом за № разъяснено, что на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № будет подана кассационная жалоба.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) административное исковое заявление ФИО2 удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в рассмотрении заявления ФИО2 о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «для ведения садоводства» выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 66)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на п. 6 ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

В соответствии с Генеральным планом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, из которого образованы в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № относился к землям сельскохозяйственных угодий (СУ).

Согласно Генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными решениями Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки расположены в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне «Зона коллективного садоводства и огородничества» СХ4.

К числу основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны СХ4 относятся вид разрешенного использования с кодом 13.1 «Ведение огородничества» и вид разрешенного использования с кодом 13.2 «Ведение садоводства».

Земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы территории населенного пункта 

<

адрес>

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400, установлено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач: предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Данный правовой подход, не утративший своей актуальности и в настоящее время, сформулирован в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:39:103201:173, принадлежащий ФИО2 на праве аренды, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», расположен за пределами населенного пункта, предоставлен без проведения аукциона, на момент заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-с относился к землям сельскохозяйственных угодий.

По смыслу статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования земель сельскохозяйственного назначения.

В силу части 6 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

Согласно пункту 4.2.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-с, который был заключен в результате раздела исходного земельного участка, предоставленного в аренду по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-с, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 540 и утратил силу в связи с изданием Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», причем оба классификатора видов разрешенного использования земельных участков утверждены после заключения исходного договора аренды от 15 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке.

Пунктом 52 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений установлено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании:

градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс);

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент;

текстовой части проекта межевания территории - если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории;

вступившего в законную силу судебного акта;

проектной документации лесных участков в отношении лесных участков (при наличии в ней соответствующих сведений).

Таким образом, с учетом указанных положений закона и правовых положений довод административного ответчика о том, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ, является состоятельным.

Между тем, установленных пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ оснований для изменений вида разрешенного использования в данном случае не усматривается.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Таким образом, как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Материалами дела подтверждается, что исходный земельный участок с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, в описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.1 «Ведение огородничества» входит осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

в описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства» входит осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В свою очередь, в описание вида разрешенного использования с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» входит Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Соответственно изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на вид «ведение садоводства» предполагает размещение на нем садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для ведения садоводства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Кроме того, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Между тем, спорный земельный участок с кадастровым номером № в границы населенного пункта 

<

адрес> не входит.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком, обладающим полномочиями по принятию оспариваемого решения, соблюден порядок его принятия, в оспариваемом ответе указаны законные основания, послужившие к отказу в удовлетворении требований заявителя.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (абзац 2).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Принимая во внимание недопустимость оценки оспариваемого решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, суд приходит к выводу о его правомерности и соответствии требованиям действующего законодательства, так как он направлен на обеспечение стабильности земельных правоотношений и сохранение фонда земель сельскохозяйственного назначения.

Отнесение спорного земельного участка не к зоне «сельскохозяйственных угодий» (СХ-1), а к зоне коллективного садоводства и огородничества (СХ-4) на правильность выводов суда по данному делу не влияет, поскольку в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований для признания оспариваемого отказа неправомерным не имеется.

Доводы о том, что целевое использование земельного участка определяется таким документом территориального планирования как Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, основан на неверном толковании закона и подмене понятий функциональных зон генерального плана и территориальных зон правил землепользования и застройки.

Как указано в названном выше Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 16 марта 2026 года