Дело № 2а- 340/2023

32RS0032-01-2023-0002769-12

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 июня 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.н. 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Унечского района Брянской области Рязанова Д.А., представителя административного ответчика администрации Унечского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги.

При этом ссылается на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ответчиком не проведена паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 2566 м, что создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации Унечского района в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги 15-258-№ кадастровый №, протяженностью 2566 м. Обязать администрацию Унечского района провести паспортизацию автомобильной дороги.

Представитель административного истца в судебном заседании подержал исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Унечского района в судебном заседании административные исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на автомобильную дорогу имеется технический план.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что на автомобильную дорогу имеется технический план.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Унечский» в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно- распорядительный орган местного образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 15 Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии п.п.4 п. 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию автомобильных дорог.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015). Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги. Технический паспорт автомобильной дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов производится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. 

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета. Результатом паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015). Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Установлено, что автомобильная дорога «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги №007, кадастровый №, протяженностью 2566 м, является дорогой общего пользования местного значения, что не отрицается сторонами, однако Администрацией Унечского района не приняты меры по ее паспортизации.

Сторонами не отрицается, что надлежащим административным ответчиком является Администрация Унечского района.

Решением Унечского районного совета народных депутатов № 6-149 от 15 декабря 2021 года, с учетом внесенных изменений, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности МО «Унечский муниципальный район», в который включена, в том числе, дорога местного значения «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 2566 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что паспортизация автомобильной дороги «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 2566 м, паспорт автомобильной дороги не изготавливался.

Принимая во внимание, что отсутствие паспортизации и технического паспорта дороги, несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию дороги, что создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги, на безопасные условия движения по дорогам, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Ссылка представителей административного ответчика и заинтересованного лица на то, что на автомобильную дорогу имеется технический план не имеет существенного значения, поскольку наличие технического плана не освобождает административного ответчика от обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Унечского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги.

Признать незаконным бездействие Администрации Унечского района в части непринятия мер по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги 15-258-№ кадастровый №, протяженностью 2566 м.

Администрации Унечского района провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Долматово-Анушино-Семешково», идентификационный номер дороги №, кадастровый №, протяженностью 2566 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 июня 2023 года.

Судья Т.Н. Поставнева