№12-748/2017-12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 26 октября 2017 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииФИО1, конкурсного управляющего 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от 15 сентября 2017 года конкурсный управляющий 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере10000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление обязательных сведений, в срок до 03 августа 2017 годане представила в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия форму федерального статистического наблюдения №3ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» в отношении 

<

данные изъяты> по состоянию на 01 августа 2017 года.

В направленной в суд жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене. В обоснование заявленных требований указывается, что несвоевременное направление отчетности обусловлено бездействием предыдущего руководства юридического лица, выразившимся в не предоставлении бухгалтерской документации, что повлекло за собой невозможность предоставления отчетности в установленные сроки. Полагает, что ответственность за выявленное правонарушение должна быть возложена на юридическое лицо.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, свою явку не обеспечила.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 возражали против доводов жалобы.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8 Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» юридические лица обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Приказом Росстата от 02.08.2016 №379 (ред. от 02.09.2016) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» утверждена форма №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате». В соответствии с указаниями по заполнению форм статистического наблюдения, сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» предусмотрено, что руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили те обстоятельства, что конкурсный управляющий ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление обязательных сведений, в срок до 03 августа 2017 года не представила в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия форму федерального статистического наблюдения №3ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» в отношении 

<

данные изъяты> по состоянию на 01 августа 2017 года.

Действия привлекаемого лица квалифицированы по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку они основаны на совокупности собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении основаны на протоколе об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии статистических сведений, реестре организаций, имеющих задолженность по заработной плате работникам.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного. 

Необходимых и достаточных доказательств того, что привлекаемым лицом были приняты все зависящие от него меры по своевременному направлению обязательных статистических сведений, а равно обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, материалы дела не содержат.

Каких-либо данных свидетельствующих о прямой, личной или косвенной заинтересованности должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, по делу не установлено.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 января 2016 года в отношении 

<

данные изъяты> открыто конкурсное производство в связи с признанием последнего банкротом.

На основании определения Арбитражного суда Республики Карелия от 07 марта 2017 года конкурсным управляющим юридического лица утверждена ФИО1

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п.5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. №620).

Анализ данных правовых предписаний позволяет привлекать к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ как должностных лиц, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а также руководителя юридического лица, если такие лица не были назначены.

В силу закона арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст.127, 129 Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.20.2 указанного Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Таким образом, обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела лежала на конкурсном управляющем ФИО1, поэтому она правомерно подвергнута административному наказанию в качестве должностного лица.

Сведений о возложении обязанности по предоставлению обязательной статистической отчетности на какое-либо должностное лицо организации в деле не содержится.

Ссылки ФИО1 на отсутствие в ее распоряжении бухгалтерской документации не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку конкурсный управляющий в силу исполнения своих обязанностей должен ознакомиться с деятельностью предприятия-банкрота.

Доказательств принятия действенных и эффективных мер по выяснению вопроса с задолженностью Организации перед работниками конкурсным управляющим не предъявлено. 

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, не установлено.

Назначенное наказание соответствует требованиям справедливости, определено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия от15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов