Дело № 2-1-180/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Дятлова М.В.,

при секретаре Лучиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа», администрации Кромского района Орловской области о возложении обязанности организовать охрану общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа») и администрации Кромского района Орловской области о возложении обязанности организовать охрану общеобразовательного учреждения. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства в МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой района в адрес начальника отдела образования администрации Кромского района ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту вносилось представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Здание школы находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию Кромского района Орловской области, как на орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ на МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа», как учреждение, у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

Просил обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представители ответчика директор МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 и администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО4 исковые требования признали в полном объеме, о чем представили суду письменные заявления.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (пункты 1,7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3, пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункты 8, 9 части 1, часть 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования). 

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пункт 20 Требований). 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (пункт 24 Требований). 

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 Требований). 

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из материалов дела следует, что МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава учредителем МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» является Кромской муниципальный район Орловской области в лице Администрации Кромского района Орловской области. 

Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управления образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области.

МБОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (пункт 6.1 Устава).

Финансирование МБОУ осуществляется за счет средств муниципального бюджета (пункт 6.3 Устава).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» присвоена 3 категория опасности объекта. Площадь школы составляет 27847 кв.м., периметр здания школы – 689 м. Имеется система оповещения и управления эвакуацией, тревожно-вызывная сигнализация, система видеонаблюдения отсутствует, охранная сигнализация отсутствует. Физическая охрана осуществляется сторожем. Межведомственной комиссией было указано на недостаточную надежность охраны и способность противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Из паспорта безопасности, утвержденного директором МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» в 2019 году следует, что объект – МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» отнесен к 3 категории опасности.

Прокуратурой Кромского района Орловской области в рамках надзора за соблюдением законодательства об образовании, антитеррористической защищенности в 2020 году была проведена проверка в указанной сфере в деятельности образовательных учреждений района.

В рамках проведенной прокурорской проверки было установлено, что охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» не обеспечена. 

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Кромского района Орловской области в адрес директора МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» по указанному факту вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика МБОУ КР ОО «Шаховская средняя общеобразовательная школа» ФИО3

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания (территории) школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В целях устранения нарушений закона суд считает правомерным возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию Кромского района Орловской области как орган, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а на образовательное учреждение возложить обязанность в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения.

С учетом важности решения данного вопроса, длительности бездействия со стороны администрации Кромского района Орловской области и признания иска представителями ответчиков, суд считает обоснованным установление двухмесячного срока, исчисляемого со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда в части выделения денежных средств в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа», администрации Кромского района Орловской области о возложении обязанности организовать охрану общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного текста решения

Мотивированное решение составлено 17 июня 2021 года. 

Председательствующий Дятлов М.В.