Судья: Инкин В.В. д. № 21-1248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 20 сентября 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о. Самара «Универсалбыт» ФИО1 на решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление № 572 от 04.07.2018 года административной комиссии Красноглинского внутригородского района г. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении МП г.о. Самара «Универсалбыт», оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Красноглинского района г.о. Самара от 04.07.2018 года № 572 МП г.о. Самара «Универсалбыт», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель МП г.о. Самара «Универсалбыт» по доверенности обратился в Красноглинский районный суд г. Самары с жалобой. 

Судьей Красноглинского районного суда г. Самары 10 августа 2018 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель МП г.о. Самара «Универсалбыт» по доверенности ФИО1 просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 ��8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии с п. 8 глава 6 раздел 3 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г № 404 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" запрещается наполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами выше их кромки, а также складирование в контейнеры, бункеры-накопители строительных отходов, в том числе образующихся от ремонта жилых и нежилых помещений, спиленных деревьев (веток, кустарников).

В соответствии с п.17 глава 7 раздел 3 Постановления, организации, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа, собственники индивидуальных жилых домов, специализированные организации, осуществляющие сбор и вывоз отходов и мусора, обязаны обеспечить: ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории; в зимний период года - очистку от снега и наледи подходов и подъездов к ней с целью создания нормальных условий для специализированного транспорта и пользования населением; контроль за вывозом отходов согласно договору со специализированной организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов и мусора.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, что административной комиссией Красноглинского района г.о. Самара установлено, что 27.06.2018 года в 16 час. 00 мин. МП г.о. Самары «Универсалбыт», являясь организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, допустило неисполнение обязанности предусмотренной п.17 главы 7 раздела 3 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года № 404, а именно по адресу: г. Самара, 

<

...>, контейнерная площадка и прилегающая к ней территория находится в ненадлежащем содержании, не осуществлен подбор на прилегающей территории, разбросан мусор. 

МП г.о. Самара «Универсалбыт» является организацией, осуществляющей содержание многоквартирного жилого дома по адресу: г. Самара, 

<

...>, т.е. жилищного фонда городского округа Самара, что не оспаривалось заявителем. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность МП г.о. Самара «Универсалбыт» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом № 000508 об административном правонарушении от 29.06.2018 года, составленным в присутствии представителя юридического лица, актом об обнаружении административного правонарушения, фотографиями, содержащимися дату и адрес, постановлением № 572 от 04.07.2018 года и другими материалами дела. Оснований не доверять показаниями и пояснениям указанных лиц у суда не имеется. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценены судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Довод жалобы о том, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория по адресу 

<

...> не является собственностью жителей многоквартирного дома и не входит в состав общего имущества данного дома, в связи с чем МП г.о. Самара «Универсалбыт» не несет ответственность за их содержание, является несостоятельным по следующим основаниям. 

В соответствии с пп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

С учетом изложенного, сбор мусора при обслуживании многоквартирных домов заключается в размещении контейнеров и организации своевременного вывоза мусора, при этом контейнерная площадка является неотъемлимой частью такого организованного места по сбору мусора и не может рассматриваться как обособленный объект собственности.

Ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 39145-ЕС/06 от 30.10.2017 года не может служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку указанное письмо не является нормативно- правовым актом и содержащиеся в нем разъяснения законодательства носят исключительно рекомендательный характер.

В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

В то же время, вывод административной комиссии и судьи районного суда о наличии в действиях МП г.о. Самара «Универсалбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нельзя признать обоснованным.

При квалификации содеянного по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным органом не представлено сведений о том, что ранее МП г.о. Самара «Универсалбыт» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, постановление о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствует, в связи с чем, проверить приведенную административным органом квалификацию содеянного не представляется возможным, поэтому действия МП г.о. Самара «Универсалбыт» следует переквалифицировать на часть 1 указанной статьи. 

Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание переквалификацию содеянного на ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», полагаю, что назначенное МП г.о. Самара «Универсалбыт» наказание подлежит определению в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Оснований для снижения назначенного наказания ниже низшего, с учётом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 10 августа 2018 года и постановление № 572 от 04.07.2018 года административной комиссии Красноглинского внутригородского района г. Самара в отношении МП г.о. Самара «Универсалбыт» по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – изменить: переквалифицировать действия МП г.о. Самара «Универсалбыт» на ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рубле 00 копеек.

Жалобу МП г.о. Самара «Универсалбыт» - оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков