Дело № 12-1768/2025

PЕШЕHИЕ

г. Курган 25.08.2025

Судья Курганского городского суда Курганской области Струнгарь А.Н., рассмотрев жалобу Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курганской области ГМУ УФССП России ФИО1 от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курганской области ГМУ УФССП России ФИО1 от 10.07.2025 Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

В жалобе Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области просит постановление отменить, указывая, что неоднократно обращалась за дополнительным финансированием, однако в финансировании было отказано. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу.

Представитель Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще.

Представитель специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что Кетовскийм районным судом Курганской области 13.05.2022 г. по гражданскому делу № 2а-920/2022 вынесено 

решение

, в соответствии с которым на Администрацию Старопросветского сельсовета Кетовского района Курганской области возложена обязанность в срок до 01.12.2022 г. создать на территории муниципального образования «Старопросветский сельсовет» Кетовского района Курганской области маневренный жилищный фонд.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании исполнительного листа ФС № 042225903 от 14.12.2022 г. Кетовского районного суда Курганской области судебным приставом - исполнителем 10.01.2023 возбуждено исполнительное производство №56789/22/45028-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Должник в установленный для добровольного исполнения решения суда срок решение не исполнил. 

На основании определения Кетовского районного суда Курганской области от 28.02.2023 г. по исполнительному производству произведена замена должника на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, 30.03.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве. 

13.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.03.2023 года. 

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

Определением Кетовского районного суда Курганской области, Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2023 г. 

05.04.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб., постановление вступило в законную силу 02.07.2024 года.

03.06.2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 05.08.2024 года. 

Должник в установленный срок, решение не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавая Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо пришло к выводу, что Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При пересмотре постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что бездействие Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 05.08.2024 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по постановлению от 05.04.2024 г., не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностным лицом были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований влекущих отмену принятого по делу акта.

Указанный вывод основан на Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 г. N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 данных Методических рекомендаций ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 13 апреля 2023 г. N 17-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с запросом Костромского областного суда» совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем, это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предшествует сроку исполнения требования, указанному в ч. 2 ст. 17.15 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления начальника отделения-старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.07.2025 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения (получения) его копии в Курганский областной суд. 

Судья А.Н. Струнгарь