Дело № 2-256/2024 

УИД: 61RS0048-01-2024-000209-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 г. пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 26 декабря 2023 г.,

ответчика ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском(с) районах к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной продукции, 

установил:

26.03.2024 истец обратился в Орловский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском, обосновав его следующим.

12.02.2024 в территориальный отдел из Прокуратуры Орловского района поступило заявление гражданки Б. по вопросу продажи табачной продукции в магазине ИП ФИО2 по адресу: 

<

адрес> с грубыми нарушениями действующего законодательства - продажа табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательной организации МБОУ Красноармейской СОШ, осуществляющей деятельность по адресу: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения заявления, территориальным отделом проведен мониторинг, предприятий розничной торговли осуществляющих деятельность на территории Орловского района установлено, что в магазине «Барбарис» расположенном по адресу: 

<

адрес> индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется розничная торговля табачной продукции.

При проверке сведений в Едином Реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 04.03.2024 ИП ФИО2, ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***> значится как действующее, дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе 20.05.2021. Основной вид деятельности ИП ФИО2 в соответствии ЕГРИП - код 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Рядом с магазином «Барбарис» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> расположена МБОУ Красноармейская СОШ, которая осуществляет образовательную деятельность. Так же, в ходе рассмотрения заявления территориальным отделом дано поручение ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске о проведении измерения расстояния и санитарно-эпидемиологической экспертизы измерений расстояния по прямой линии без учета естественных и искусственных преград от ближайшей точки магазина «Барбарис» индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: 

<

адрес> граничащей с территорией предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ Красноармейской СОШ по адресу: 

<

адрес>. В территориальный отдел 21.02.2024 поступило экспертное заключение филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске № 09.2-01/143 от 21.02.2024, в соответствии с которым расстояние от магазина «Барбарис» по адресу: 

<

адрес> ИП ФИО2 до МБОУ Красноармейской СОШ по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (пункт 2 части 7 статьи 19) и составляет 31,0 метров (акт инструментального обследования расстояния № 26-03.1.2-04/79.1 от 19.02.2024).

Исходя из вышеизложенного, а также полученных результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы следует, что ИП ФИО2 при оказании услуг розничной торговли табачными изделиями в магазине «Барбарис» расположенном по адресу: 

<

адрес> не приняты меры по соблюдению установленных требований, не соблюдаются ограничения торговли табачными изделиями, установленными п.2 ч.7 ст. 19 ФЗ-15, осуществляется розничная торговля табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, действия ответчика ИП ФИО2 по розничной продаже табачных изделий в магазине «Барбарис», расположенном по адресу: 

<

адрес> на расстоянии менее 100 метров от границы общеобразовательного учреждения МБОУ Красноармейской СОШ, совершаемые в отношении неопределенного круга лиц, являются противоправными, нарушающими требования пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и создают потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних. Закрепленные законодательно ограничения доступности продажи табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации не являются ущемлением права юридического лица на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и за конных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу 10.03.2022 проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2024 году запрещено.

Основываясь на изложенном, истец просит признать действия ответчика по реализации табачной продукции в магазине «Барбарис», расположенным по адресу 

<

адрес>, незаконной, прекратить деятельность по реализации табачной продукции в магазине.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 26 декабря 2023 г., исковые требования поддержала по изложенным основаниям в иске.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под торговлей понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потребления табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего. табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности приобретения табачных изделий несовершеннолетними и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Согласно статье 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ, государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за соблюдением установленных настоящим Федеральным законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В силу пунктов 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1005, государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Вышеуказанный Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ содержит обязательные требования к осуществлению деятельности по розничной торговле табачной продукцией, направленные на защиту прав потребителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 12 февраля 2024 г. в территориальный отдел из Прокуратуры Орловского района поступило заявление гражданки Б. (л.д.9), по вопросу продажи табачной продукции в магазине ИП ФИО2 по адресу: 

<

адрес> с грубыми нарушениями действующего законодательства.

В адрес Главного государственного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам и.о. прокурором Орловского района Иващенко А.А. направлен материал проверки для организации и проведении проверки о нарушениях законодательства о реализации табачной продукции. (л.д.8).

Из представленного рапорта помощника прокурора Орловского района Сбродова А.И. следует, что в ходе проверки доводов обращения ФИО3 вблизи МБОУ Красноармейской СОШ находится магазин розничной торговли «Барбарис» ИП ФИО2, где реализуется, в том числе табачная продукция (сигареты). При этом расстояние от территории МБОУ Красноармейская СОШ до магазина «Барбарис» составляет 26,5 м, в связи с чем ИП ФИО2 допущено нарушение пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции». (л.д.10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО2 имеет ОГРНИП № 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП 20 мая 2021 г., вид экономической деятельности, имеет (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2), 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. (л.д.18-22).

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Сальске № 09.3-01/143 от 21 февраля 2024 г. расстояние от магазина «Барбарис» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> ИП ФИО2 до МБОУ Красноармейской СОШ по адресу: 

<

адрес> находится на расстоянии менее чем сто метров до границы образовательного МБОУ Красноармейской СОШ, а именно составляет 31,0 метров. (л.д.15).

Согласно лицензии № 2831 от 18 сентября 2012 г., МБОУ Красноармейская СОШ является образовательным учреждением. (л.д.22).

Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора при обращении в суд с настоящим иском реализовано право на осуществление государственного контроля (надзора), предоставленное статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ с учетом вышеуказанных положений нормативных актов, регулирующих полномочия истца в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявленные истцом требования соответствуют положениям статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающей способ защиты прав при обращении орган государственного надзора в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц о признании действий продавца противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, с возложением обязанности довести решение суда до сведения потребителей.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение приведенных правовых норм стороной ответчика в материалы дела не представлено относимых, допустимых доказательств того, что в настоящий момент в магазине ответчика не продается табачная продукция.

С учетом изложенного выше, суд полагает требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий незаконными и о прекращении деятельности по реализации табачной продукции подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

В порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ИП ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах удовлетворить полностью.

Признать незаконной деятельность ИП ФИО2, выразившейся в продаже табачной продукции в магазине «Барбарис», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать ИП ФИО2 прекратить деятельность по продаже табачной продукции в магазине «Барбарис», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с ИП ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2024 г.