Дело № 2а-80/2024 (2а-854/2023)

УИД 34RS0016-01-2023-000978-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жирновск 17 января 2024 года

Жирновский районный суд Волгоградской области, в составе председательствующего судьи Гущиной И.В., единолично,

при секретаре Аджемян А.А.,

с участием: помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Ослай Д.Д.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области к муниципальному учреждению «Кленовская коммунальная служба», администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее. МУ «Кленовская коммунальная служба» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет предоставление услуг по организации водоснабжение и водоотведения на территории Кленовского сельского поселения Жирновского района. В соответствии с п. 1.6 устава МУ «Кленовская коммунальная служба», учредителем учреждения является администрация Кленовского сельского поселения. Исходя из пп. «б» п. 2.1 Устава, целями деятельности предприятия является организация водоснабжения населения. Водопроводные разводящие сети находятся на праве хозяйственного ведения МУ «Кленовская коммунальная служба». Проверка показала, что обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения надлежащим образом не проводилось, в следствии чего не определялась приоритетность, очередность ремонта и замена сетей водоснабжения. Отсутствие надлежащего обследования и обслуживания привело к аварийным ситуациям. Так, за период 2021-2023 года на водопроводных сетях произошло более 40 аварий. В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кленовского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Главой Кленовского Сельского поселения в ответе на вышеуказанное представление указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, принимаются меры для их устранения. Вместе с тем, согласно информации администрации Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ технические обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения надлежащим образом не проведены, техническое обследование проводится визуально. Ненадлежащее состояние системы водоснабжения является причиной для возникновения аварийных ситуаций, ставит под угрозу пребывание жителей поселения без коммунального ресурса в течении длительного времени, а также общего разрушения существующей системы водоснабжения.

На основании изложенного, просит: 

- признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в 

непроведении технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения;

- возложить обязанность на администрацию Кленовского сельского поселения осуществить финансовое обеспечение муниципального учреждения «Кленовская коммунальная служба» для проведения технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность на муниципальное учреждение «Кленовская коммунальная служба» по проведению технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Ослай Д.Д. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика – МУ «Кленовская коммунальная служба», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель административного ответчика – администрации Кленовского сельского поселения ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском согласен.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416 - ФЗ полномочия органов

местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Водопровод и канализация является частью комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений (насосные, очистные сооружения, городские сети водоснабжения и водоотведения), предназначенных для транспортировки воды и стоков, и в силу ст. 130 ГК РФ и абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», спорный водопровод является частью недвижимого имущества.

Согласно ст. 10.1, 21 Федерального закона № 416 - ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 416 - ФЗ установлено, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона № 416 - ФЗ). 

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона № 416 - ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона № 416 - ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 10 Требований установлено, что проведение технического обследования в состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт "а"); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "б"); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "в").

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее.

МУ «Кленовская коммунальная служба» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет предоставление услуг по организации водоснабжения и водоотведения на территории Кленовского сельского поселения Жирновского района. 

В соответствии с п. 1.6 устава МУ «Кленовская коммунальная служба», учредителем учреждения является администрация Кленовского сельского поселения.

Исходя из пп. «б» п. 2.1 Устава, целями деятельности предприятия является организация водоснабжения населения.

Водопроводные разводящие сети находятся на праве хозяйственного ведения МУ «Кленовская коммунальная служба».

Проверка показала, что обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения надлежащим образом не проводилось, в следствии чего не определялась приоритетность, очередность ремонта и замена сетей водоснабжения.

Отсутствие надлежащего обследования и обслуживания привело к аварийным ситуациям. Так, за период 2021-2023 года на водопроводных сетях произошло более 40 аварий.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кленовского сельского поселения внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

Главой Кленовского Сельского поселения в ответе на вышеуказанное представление указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, принимаются меры для их устранения.

Вместе с тем, согласно информации администрации Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ технические обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения надлежащим образом не проведены, техническое обследование проводится визуально.

Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением администрации Кленовского сельского поселения о передаче имущества в оперативное управление МУ «Кленовская коммунальная служба» №-Р от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема передачи имущества на праве оперативного управления; уставом МУ «Кленовская коммунальная служба»; представлением прокурора Жирновского района об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации Кленовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора; сообщением МУ «Кленовская коммунальная служба» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом ненадлежащее состояние системы водоснабжения является причиной для возникновения аварийных ситуаций, ставит под угрозу пребывание жителей поселения без коммунального ресурса в течении длительного времени, а также общего разрушения существующей системы водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административные ответчики не провели техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования.

С учетом изложенного, принимая во внимание законность и обоснованность требований прокурора Жирновского района Волгоградской области, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме, признав бездействие администрации Кленовского сельского поселения, выразившееся в непроведении технического обследования трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения, незаконным; а также возложив на административных ответчиков исполнение следующих обязанностей, а именно:

-возложить обязанность на администрацию Кленовского сельского поселения осуществить финансовое обеспечение муниципального учреждения «Кленовская коммунальная служба» для проведения технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

-возложить обязанность на муниципальное учреждение «Кленовская коммунальная служба» по проведению технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области к муниципальному учреждению «Кленовская коммунальная служба», администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести техническое обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию Кленовского сельского поселения осуществить финансовое обеспечение муниципального учреждения «Кленовская коммунальная служба» для проведения технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное учреждение «Кленовская коммунальная служба» по проведению технического обследование трубопроводных сетей и объектов водоснабжения на территории Кленовского сельского поселения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2024 года.

Судья Гущина И.В.