Дело № 2-1361/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Кригер Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Новочебоксарск ЧР об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с иском к АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск об отмене приказа о дисциплинарном взыскании № № от ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 была принята на должность главного специалиста-эксперта. Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившееся в использовании рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут по 11 часов 12 минут в личных целях, нарушения п.3.1 Регламента «Стандарт обслуживания заявителей в АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск ЧР», в связи с изменением статуса талона №№ что необоснованно повысило приоритет обслуживания заявителя Ш. Ю.А., не имеющего каких-либо документов, подтверждающих право на обслуживание вне очереди. Полагает, что дисциплинарное взыскание было применено в отношении нее, поскольку она отстаивает свои трудовые права по причине обращения в правоохранительные органы по фактам нарушения прав, за опубликование видеоролика «Директор АУ МФЦ г. Новочебоксарск причинила ущерб бюджету города». Считает формулировку приказа о дисциплинарном взыскании - в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных п.3.2 Правил внутреннего распорядка АУ «МФЦ» г.Новочебоксарск, выразившиеся в использовании рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 по 11:12 в личных целях - незаконным, по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 по 11:12 ею трудовой распорядок не нарушался, в указанный период времени ей были приняты меры самозащиты своих трудовых прав в соответствии со ст. 352 ТК РФ, а также сообщения в СМИ и интернет о незаконных действиях директора АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск; в приказе неверно указано время обращения в защиту трудовых прав, фактически обращение в защиту трудовых прав было в период времени 11:02:45 по 11:10:59, что в общем времени составляет 08 минут 45 секунд; согласно п.1.2 Приложения №7 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ перерыв во время работы составляет от 50 до 90 минут, согласно п.1.4 рекомендуется организация перерывов на 10-15 мин. через каждые 45-60 мин. работы. Считает, вменение ей изменение статуса талона №, и повышение приоритета обслуживания заявителя Ш. Ю.А., не имеющего каких-либо документов, подтверждающих право на обслуживание вне очереди незаконным по следующим основаниям: распределение очереди или повышение приоритета на момент выдачи талона являлись не ее обязанностями, а обязанностями специалиста-эксперта ФИО2; в документах служебной проверки не отражено, каким образом было установлено отсутствие документов заявителя Ш. Ю.А., подтверждающих право на обслуживание вне очереди. Кроме того, полагает наложение дисциплинарного взыскания незаконным по следующим основаниям: в нарушение п.3 приказа АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№ заключение не представлено; неправомерно назначен членом комиссии- ведущий специалист- эксперт ФИО3; комиссия не собирала и не отбирала объяснений у истца и работников; акт о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением, поскольку сделана ссылка на приказ АУ «МФЦ» о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №; служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ не была рассмотрена в соответствии с резолюцией директора от ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск №№ от ДД.ММ.ГГГГ в виде «Выговора», взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в предоставленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика - АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в предоставленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 принята в АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска на должность ведущего специалиста на время отсутствия основного работника ФИО4, находящейся в отпуске по уходу за ребенком.

ДД.ММ.ГГГГ между АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Новочебоксарска Чувашской Республики (Работодатель) и ФИО1 (Работник) заключен срочный трудовой договор, согласно которому истица принята на должность ведущего специалиста на время исполнения обязанностей ведущего специалиста ФИО4, отсутствующей на период отпуска по уходу за ребенком (п.п.1.1., 1.3.).

По условиям п.1.5 трудового договора работа является основным местом работы работника.

Работник обязуется: выполнять трудовые обязанности, указанные в должностной инструкции ведущего специалиста (п.2.1.1. трудового договора); соблюдать трудовую, производственную и финансовую дисциплину и добросовестно относиться к исполнению своих должностных обязанностей, указанных в п. 2.1.1 настоящего трудового договора (п. 2.1.2.); подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, в том числе соблюдать установленный в учреждении распорядок дня (п..2.1.3.); способствовать созданию благоприятного производственного и морального климата, развитию корпоративных отношений в трудовом коллективе Работодателя (п.2.1.9.).

Согласно п. 4.1 трудового договора работнику устанавливается продолжительность рабочей недели - 5/6 дней: согласно графику работы на месяц.

Время начала и окончания рабочего дня устанавливаются согласно графику работы на месяц, перерывы для отдыха устанавливаются один час (п.4.2 трудового договора).

По условиям дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между работодателем и работником истица принята на должность - ведущий специалист эксперт (п.1.1 трудового договора).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.3 трудового договора изложен в новой редакции: «Настоящий договор заключен на неопределенное время. Работа у работодателя является основным местом работы работника».

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность главного специалиста - эксперта с ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1. трудового договора).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 переведена, согласно заявлению работника от ДД.ММ.ГГГГ, на должность главного специалиста - эксперта

По условиям дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ п. 4.1 изложен в следующей редакции: «Работнику устанавливается продолжительность рабочей недели - 5/6 дней: согласно графику работы на месяц. Работнику устанавливается ненормированный рабочий день».

На основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между работодателем и работником прекращены ДД.ММ.ГГГГ (последний день работы) по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №).

С приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Приказом АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена Должностная инструкция ведущего специалиста АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Инструкция ведущего специалиста), приказом АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена Должностная инструкция главного специалиста АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Инструкция главного специалиста).

В пунктах 3.1 - 3.3 Инструкции ведущего специалиста определено, что для выполнения возложенных на него функций ведущий специалист по обработке и приему документов обязан:

- вести прием заявителей по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- оказывать содействие в выборе государственной или муниципальной услуги;

- принимать соответствующие документы у заявителя, необходимые для оформления дела по предоставлению государственной или муниципальной услуги.

Аналогичные требования изложены в пунктах 2.1.1 - 2.1.3 Инструкции главного специалиста.

Согласно пункту 3.14 Инструкции ведущего специалиста и пункту 2.1.14 Инструкции главного специалиста во время исполнения возложенных на него обязанностей ведущий и главный специалисты обязаны соблюдать, в том числе правила внутреннего трудового распорядка и должностной инструкции; порядок работы со служебной информацией; деловой этикет, правила делового общения, служебную субординацию; правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

Согласно пункту 5.1 Инструкции ведущего специалиста и пункту 4.1 Инструкции главного специалиста ведущий и главный специалисты несут ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим Трудовым Законодательством российской Федерации.

В Российской Федерации, в том числе в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция) принят Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст.1 Федерального закона о противодействии коррупции противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ч.2 ст. 13.3 Федерального закона о противодействии коррупции меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать, в том числе: 

- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона о противодействии коррупции в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона о противодействии коррупции обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе:

- на государственных и муниципальных служащих;

- на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным названным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу п. 29 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376) уполномоченный многофункциональный центр обеспечивает предоставление в многофункциональных центрах и (или) привлекаемых организациях, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, услуг федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления посредством заключения договоров. 

ДД.ММ.ГГГГ между автономным учреждением Чувашской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (УМФЦ) и автономным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Новочебоксарска Чувашской Республики (МФЦ) заключен договор № о взаимодействии.

По условиям п.1.1 указанного соглашения предметом договора является организация и обеспечение предоставления государственных услуг Ведомств (органов), услуг Корпорации МСП, услуг ОП МСП (государственных и иных услуг) по принципу «одного окна» в соответствии с Соглашением о взаимодействии заключенным между УМФЦ и Ведомствами (органами), Корпорацией МСП, ОП МСП, на базе МФЦ.

Перечень государственных и иных услуг приведен в Приложениях № 1 и № 2 к Договору (п.2.1. договора).

В п. 3.3.12. договора № № предусмотрено, что МФЦ обязан принимать меры по устранению выявленных нарушений по организации и порядку предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, направлять уведомления о принятых мерах по устранению и не допущению нарушений по организации и порядку предоставления государственных, муниципальных и иных услуг в Ведомства (органы), Корпорацию МСП, ОП МСП и УМФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о взаимодействии между Автономным учреждением Чувашской Республики «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (УМФЦ), Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике - Чувашии № №

Согласно п.1.1 соглашения № № предметом настоящего Соглашения является обеспечение эффективного взаимодействия между Сторонами по предоставлению государственных услуг Росреестра, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению (государственные услуги), в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) организациях, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ.

В материалы дела ответчиком представлен Устав автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № № согласован распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно п. 1.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.

По условиям п. 2.1 Устава целями создания Учреждения является, в том числе межуровневое и межведомственное взаимодействие с различными структурами, осуществляющими предоставление государственных и муниципальных услуг; обеспечение быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, и другим хозяйствующим субъектам за счет реализации принципа «одного окна»; снижение количества взаимодействий физических и юридических лиц с должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при получении государственных и муниципальных услуг.

Из приведенных положений законодательства, Устава, условий договоров следует, что АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска ЧР создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, его деятельность связана с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно исполнение должностных обязанностей сотрудником (ведущим специалистом, главным специалистом) многофункционального центра связано с коррупционными рисками и подпадает под действие положений Федерального закона о противодействии коррупции. 

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент «Стандарт обслуживания заявителей в АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Стандарт). С решением об утверждении указанного документа и с самим Стандартом истица ознакомлена, как следует из представленных ответчиком документов - ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям п. 1.2 Стандарта данный документ является документом, устанавливающим основные требования и принципы, связанные с обслуживанием граждан и юридических лиц при обращении в АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска.

Стандарт разработан в целях установления системного и единообразного подхода к обслуживанию заявителей, повышения качества обслуживания, регламентирования действий сотрудников АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска в обслуживании заявителей (п. 1.3 Стандарта).

В целях соблюдения установленного норматива времени ожидания в очереди при обращении заявителя за получением государственных и муниципальных услуг используется электронная система управления очередью, предназначенная для регистрации заявителя в очереди, учета заявителей в очереди, формирования отчетов о посещаемости АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск, количестве заявителей, среднем времени ожидания (обслуживания) и загруженности сотрудников (п.3.2 Стандарта).

Вне очереди, по условиям п. 3.1 Стандарта обслуживаются ветераны и инвалиды I и II групп Великой Отечественной войны.

Из приведенного следует, что внесение корректировок в электронную систему управления очередью возможно только при обращении за оказанием государственных и муниципальных услуг ветеранов и инвалидов I и II групп Великой Отечественной войны.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Положение о порядке предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска Чувашской Республики и Кодекс этики и служебного поведения работников АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска (далее - Кодекс этики). 

Из материалов дела следует, что с указанными документами истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

В п/п «к», «л», «м» п. 10 Кодекса этики определено, что работники МФЦ, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении работником МФЦ должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету учреждения; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Работники МФЦ при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п.14 Кодекса этики).

По условиям п. 6.1, ранее указанного трудового договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Работником своих обязанностей, указанных в настоящем договоре, нарушения трудового законодательства, Правил внутреннего трудового распорядка, а также причинения учреждению материального ущерба, он несет дисциплинарную, материальную и иную ответственность согласно действующему законодательству.

В силу ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно п.3.2 Правил внутреннего трудового распорядка «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» города Новочебоксарска (утвержденных приказом АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск от 10.07.2013, № 9-О, далее - Правила) работник обязан, в том числе, соблюдать трудовую дисциплину; добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; использовать рабочее время для производительного труда; проявлять взаимную вежливость, уважение, терпимость, соблюдать Кодекс деловой этики (правила делового поведения).

По условиям п. 3.3 указанных Правил работнику запрещается выполнять на рабочем месте работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей либо поручением руководителя.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил для всех сотрудников АУ «МФЦ» устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени - 40 - часовая рабочая неделя с индивидуальным графиком работы, который отражается в трудовом договоре. Для всех категорий работников, устанавливается перерыв на обед по индивидуальному графику - 1 час.

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно положениям ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № к главному специалисту - эксперту ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В обоснование наложения взыскания работодатель указал ненадлежащее исполнение главным специалистом - экспертом ФИО1 должностных обязанностей, возложенных на нее пунктом 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск, выразившееся в использовании рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 12 минут в личных целях (вне исполнения трудовых обязанностей), а также нарушения п. 3.1 Стандарта, в связи с изменением статуса талона № №, что необоснованно повысило приоритет обслуживания заявителя Ш. Ю.А., не имеющего каких - либо документов, подтверждающих право на обслуживание вне очереди.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № № была назначена комиссия для проведения служебной проверки по причине получения ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО1 служебной записки, не содержащей объяснения на вопросы, испрашиваемые в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении объяснения по факту выполнения ФИО1 трудовых функций в окне № № с 11:00 ч. до 11:22 ч. 10.01.2020 г., несвязанных с оказанием муниципальных и государственных услуг населению, а также причинах изменения статуса талона №, по которому осуществлено обслуживание Ш. Ю.А.

Согласно уведомлению о даче объяснения от ДД.ММ.ГГГГ № № АУ «МФЦ» просит истца предоставить в письменном виде объяснения о выполняемых трудовых функциях ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 ч. до 11:22 ч., а также об обслуживании заявителя с талоном № № в части вопросов, не относящихся к муниципальным и государственным услугам, в том числе пояснить причину указания изменения статуса и перевода талона № № в окно № №. В уведомление имеется подпись истца о получении.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было повторно направлено уведомление о даче объяснения с аналогичным вышеприведенным содержанием, с приложением, в том числе, стенограммы от ДД.ММ.ГГГГ стенографии видеоролика из YouTube, копии служебного письма заместителя директора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ копии объяснительной специалиста - эксперта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Повторное уведомление с пакетом документов получено истцом ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Акту о непредставлении письменного объяснения работником от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени письменное объяснение работником не представлено.

В соответствии с объяснением от ДД.ММ.ГГГГ специалиста - эксперта ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдала талон мужчине. К ФИО2 подошла ФИО1 и попросила передать талон в окно № №. ФИО2 передала талон по ее просьбе.

Согласно служебному письма заместителя директора АУ «МФЦ» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ специалисты - эксперты ФИО2 и ФИО6 (администраторы), исполняя свои трудовые обязанности, по просьбе заявителя, ранее обратившегося к ФИО1 в окно № № с предложением выйти и поговорить, выдали ему талон № № В зал ожидания вышла ФИО1 и подошла к администраторам. В последующем талон № № (что показывает система АКРМ Оператора) был передан в определенное окно (№№), ему был повышен приоритет. В 11 ч. 06 мин. талон № № был вызван в окно № №. Исходя из материалов аудио - и звукозаписи ФИО5 сообщает, что начался диалог с разговора о цели нахождения в учреждении данного гражданина (обращение к директору ФИО7). В последующем в их диалоге ведется разговор о взаимоотношениях ФИО1 с руководством и коллективом учреждения, что не является консультацией по муниципальным и государственным услугам, предоставляемым учреждением.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №, составлен Акт о проведении служебной проверки.

Согласно данному Акту в результате проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. к главному специалисту - эксперту ФИО1 обратился заявитель Ш. Ю.А. с предложением выйти и поговорить. ФИО1 ответила, что не может покинуть свое рабочее место, и заявителем было предложено взять к ней талон. ФИО1 одобрительно подтвердила названную возможность. Заявитель Ш. Ю.А. взял талон № №, который затем был по просьбе ФИО1 администратором ФИО2 передан в определенное окно (№№) - талону был повышен приоритет в соответствии со служебной запиской ФИО2 В 11 ч. 06 мин. талон № № был вызван в окно № № к главному специалисту - эксперту ФИО1

Также в приведенном Акте отражено, что исходя из материалов аудио - и видео - записи, стенограммы за ДД.ММ.ГГГГ г. с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 19 мин., расшифровки видеоролика из YouТube от ДД.ММ.ГГГГ., служебной записки заместителя директора ФИО8 между заявителем ФИО9 и главным специалистом - экспертом ФИО1 ввелся диалог о целях нахождения в учреждении данного гражданина - Ш. Ю.А., о взаимоотношениях ФИО1 с руководством и коллективом учреждения до 11 ч. 12 мин., что не является консультацией по муниципальным и государственным услугам, представляемым учреждением. С 11 ч. 12 мин. по 11 ч. 19 мин. заявителем Ш. Ю.А. и главным специалистом - экспертом ФИО1 был произведен разговор о возможности получения услуги по регистрации права без конкретного наименования объекта и изучения документов.

В силу п. 2.1 Стандарта к основным показателям качественного обслуживания заявителей при их обращении в АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска за получением государственных и муниципальных услуг, в том числе, относится соблюдение установленного законодательством норматива по времени ожидания в очереди при обращении заявителя за получением государственных и муниципальных услуг (не более 15 мин, по услугам Росреестра не более 12 мин).

Из приведенного следует, что прием граждан при оказании государственных и муниципальных услуг не должен составлять более 12 мин. или 15 мин.

Из представленных ответчиком материалов следует, что у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был период нетрудоспособности, что подтверждается листками нетрудоспособности № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ у истицы период болезни составил 15 дней, то АУ «МФЦ» приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен в установленный законодательством месячный срок. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ истица ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных обстоятельств суд усмотрел соблюдение работодателем положений ст.ст. 192 - 193 Трудового кодекса Российской Федерации при применении в отношении истца меры дисциплинарного взыскания.

Как было указано ранее, истице вменяется использование рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 ч 00 мин. по 11 ч 12 мин. в личных целях, повышение приоритета талону № № без наличия оснований. 

Из искового заявления следует, что истица в период времени с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 12 мин. принимала меры самозащиты своих трудовых прав в рамках ст. 352 ТК РФ и сообщала о незаконных действиях директора АУ «МФЦ» г. Новочебоксарск путем видео сообщения и опубликования в СМИ, в том числе сети Интернет.

Из искового заявления также следует, что Ш. Ю.А. действительно обращался к истице ДД.ММ.ГГГГ, о чем она указывает, ссылаясь на приложенную расшифровку видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ с 11 ч. 00 мин. по 11 ч. 19 мин. 

В служебных записках от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, направленных истицей в адрес директора АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска ЧР ФИО7, ФИО1 информирует руководство работодателя, что ей нанят юрист для ведения ее дел, в том числе по защите трудовых прав в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ.

Также сообщает, что юрист обращался ДД.ММ.ГГГГ к директору с целью получения информации о восстановлении прав истца.

Из представленного истцом Отчета электронной очереди от ДД.ММ.ГГГГ за период с 10 ч. 54 мин. до 11 ч. 28 мин. следует, что талон № зарегистрирован в 11 ч. 05 мин., вызван в окно № № в 11 ч. 06 мин., закрыт в 11 ч. 22 мин. Временной период приема Ш. Ю.А. составил 16 мин., что на 4 мин. превышает время приема граждан по услугам Росреестра. 

Последующая регистрация талонов происходит в следующем порядке: 11 ч. 09 мин. - №; 11 ч. 11 мин. - №; 11 ч. 12 мин. - №; 11 ч. 14 мин.; 11ч. 17 мин. - №; 11ч.18 мин. - №; 11ч.18 мин. - №; 11ч.19 мин. - №; 11ч.22 мин. - №.

Приведенное свидетельствует о постоянном обращении граждан в АУ «МФЦ» за оказанием государственных и муниципальных услуг.

Из представленных работодателем доказательств следует, что талону № был повышен приоритет.

При этом, как было отмечено ранее, по условиям п. 3.1 Стандарта вне очереди обслуживаются ветераны и инвалиды I и II групп Великой Отечественной войны.

Доказательств наличия у Ш. Ю.А. права на внеочередное предоставление государственных и муниципальных услуг суду не представлено.

Как было отмечено ранее, и в уведомлении о даче объяснения от ДД.ММ.ГГГГ истице работодателем было предложено пояснить причину изменения статуса и перевода талона № № в окно № №. Истицей обоснование перевода талона № № в окно № №, и соответственно повышения приоритета, представлено ни работодателю, ни суду не было.

Обстоятельства перевода талона № по просьбе истицы в окно № № подтверждаются материалами дела, в том числе Актом о проведении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, служебным письмом заместителя директора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной специалиста - эксперта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 

Также в ходе судебного разбирательства судом была просмотрена видеозапись, представленная работодателем по ходатайству истца за ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что мужчина, находящийся в здании АУ «МФЦ» (направление движения не с входа в здание) подошел к женщинам на ресепшене и взял талон, далее он последовал по направлению, откуда практически сразу подошла к стойке ресепшен ФИО1 и переговорила с сотрудниками учреждения.

Суд отклоняет позицию истца о том, что действия по повышению приоритета талону № были фактически совершены специалистом-экспертом (администратором) ФИО2, в обязанности которой это входило, по следующим основаниям.

Как следует из приведенных доказательств и указано ранее, основанием направления талона № № в окно № № (совершение действий специалистом - экспертом ФИО2 в электронной системе управления очередью) было вызвано просьбой специалиста (ФИО1), осуществляющей непосредственно прием заявителей и соответственно принимающей у них пакет документов, в том числе касающихся их личности.

В должностных инструкциях и ведущего, и главного специалиста предусмотрено, что специалист ведет прием заявителей по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, принимает соответствующие документы у заявителя, необходимые для оформления дела по предоставлению государственной и муниципальной услуги. 

В пункте 4.2 Стандарта определено, что прием документов осуществляется в соответствии с действующим законодательством, сотрудник в ходе приема обращения заявителя и документов, в том числе, устанавливает предмет обращения, удостоверяется в личности заявителя.

Из содержания, ранее приведенных, положений п. 10 Кодекса этики следует, что поведение сотрудника не должно вызывать сомнений в добросовестном исполнении им должностных обязанностей.

Согласно п. 2.8 Должностной инструкции специалиста - администратора АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска (приложение № № к приказу АУ «МФЦ» г. Новочебоксарска № № от ДД.ММ.ГГГГ администратор выполняет отдельные служебные поручения специалиста «одного окна» (функции которого исполняла истица), директора Учреждения. 

Анализ вышеприведенного позволяет суду прийти к выводу об отсутствии у ФИО2 оснований не доверять ФИО1 по вопросу приоритетного обслуживания ФИО9, непосредственно принимающей документы и устанавливающей личность заявителя, и соответственно наличия у истца в ее действиях ненадлежащего, недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей.

Из приведенных обстоятельств следует, что в период рабочего времени истица разрешала свои личные вопросы с юристом (ФИО9), принимая меры, как указано в исковом заявлении, самозащиты своих трудовых прав. 

Об отсутствии выполнения истицей трудовых обязанностей при обслуживании гражданина по талону № ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют приложенные к иску и в материалы дела ответчиком расшифровка видеозаписи и расшифровка видеоролика в YouTube. 

Согласно расшифровке видеозаписи разговор по личному вопросу истицы занял около 11 мин. При этом, как было отмечено ранее, для приема граждан по услугам Росреестра сотрудникам АУ «МФЦ» установлено не более 12 мин (талон № был получен по услуге «Кадастровый учет и государственная регистрация прав»).

Суд отмечает, что согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 3 ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Суду не представлено доказательств, что оказываемые истице в рабочее время услуги по защите ее трудовых прав носили безвозмездный характер.

Как было указано ранее, доказательств обоснованности изменения статуса и перевода талона № № в окно № № истицей также не представлено.

С учетом приведенного суд приходит к выводу о нарушении истицей п. 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка, в том числе, в части, соблюдения трудовой дисциплины, добросовестного исполнения трудовых обязанностей, использования рабочего времени для производительного труда, соблюдения Кодекса деловой этики.

Как было указано ранее, согласно п. 3.3 Правил внутреннего трудового распорядка работнику запрещается выполнять на рабочем месте работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей либо поручением руководителя.

Истицей также нарушен п. 3.1 Стандарта по причине необоснованного повышения приоритета талону №, доказательств, что Ш. Ю.А. является ветераном или инвалидом I и II групп Великой Отечественной войны суду не представлено.

Как было указано ранее, исполнение трудовых обязанностей истца непосредственно связано с представлением государственных и муниципальных услуг, что обязывает ее принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

При этом истица, в нарушение положений ст. 10 Федерального закона о противодействии коррупции, использовала период рабочего времени в личных интересах для получения консультационных (юридических) услуг, оказываемых на возмездной основе, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ей должностных обязанностей. 

Суд не принимает позицию истца о том, что прием гражданина Ш. Ю.А. был осуществлен во время перерыва в работе, предусмотренного действующим законодательством, по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1.4., 1.5. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118, в случаях, когда характер работы требует постоянного взаимодействия с ВДТ (набор текстов или ввод данных и т.п.) с напряжением внимания и сосредоточенности, при исключении возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности, не связанные с ПЭВМ, рекомендуется организация перерывов на 10 - 15 мин. через каждые 45 - 60 мин. работы. Продолжительность непрерывной работы с ВДТ без регламентированного перерыва не должна превышать 1 ч.

Суду не представлено доказательств, что характер работы истца требует постоянного взаимодействия с ВДТ (набор текстов или ввод данных и т.п.) с напряжением внимания и сосредоточенности, при исключении возможности периодического переключения на другие виды трудовой деятельности, не связанные с ПЭВМ.

Согласно карте специальной оценке условий труда № №, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, должность главного специалиста - эксперта не требует рекомендаций по улучшению условий труда, по режиму труда и отдыха.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 109 ТК РФ, на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Как было указано ранее, по условиям п. 4.2 трудового договора время начала и окончания рабочего дня устанавливаются согласно графику работы на месяц, перерывы для отдыха устанавливаются один час.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил внутреннего трудового распорядка для всех сотрудников АУ «МФЦ» для всех категорий работников, устанавливается перерыв на обед по индивидуальному графику - 1 час.

Иных перерывов в работе для сотрудников АУ «МФЦ» локальными актами не предусмотрено.

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ АУ «МФЦ» утвержден график работы сотрудников на январь ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данному графику ДД.ММ.ГГГГ истица работала во вторую смену, т.е. с 10 ч. 00 мин. до 19 ч. 00 мин., обеденный перерыв с 13 ч. 30 мин. до 14 ч. 30 мин.

Из приведенного следует, что к моменту приема Ш. Ю.А. по талону № продолжительность рабочего времени истицы составила 1 час.

Суд отмечает, что из представленной в материалы дела ФИО1 Инструкции по требованиям безопасности специалисту при эксплуатации персонального компьютера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора АУ «МФЦ» следует, что продолжительность непрерывной работы может быть не более 1 ч. 45, последние 15 мин. предназначены для отдыха и производственной гимнастики.

Приведенное истцом положение локального акта также не было нарушено, поскольку, как было указано, временной период работы истца до приема гражданина по талону № не составлял 1 ч. 45 мин. 

Дополнительно суд отмечает, что в силу ст. 379 ТК РФ в целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Суду не представлено доказательств о письменном извещении истицей работодателя об отказе от работы по основаниям указанным в ст. 379 ТК РФ, либо по причине задержки выплаты заработной платы, как не представлено доказательств наличия таких оснований для применения института самозащиты трудовых прав работника.

Суд отмечает, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора работодатель учитывал тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, нарушений положений ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающих дискриминацию в сфере труда, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности применения в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем требование об отмене дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование о взыскание морального вреда в размере 10 000 руб. производно от требования об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ, то оно также не подлежи удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. Новочебоксарск ЧР об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ № №, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики. 

Судья Е.Е.Царева

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020.