Дело № 12-7/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Далматовского районного суда Курганской области Баландина Алена Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Далматово Курганской области 22 января 2025 года дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление инспектора ОГИБДД ОМВД России «Далматовский» от 27 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением инспектора ОГИБДД ОМВД России «Далматовский» от 27 ноября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

19.12.2024 в Далматовский районный суд поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, в которой он просит постановление отменить, считает, его незаконным. 

Определением Далматовского районного суда от 26.12.2024 пропущенный срок для обжалования названного постановления восстановлен. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что работал директором ГКУ «ЦЗН по Курганской области», 7.11.2024 он поехал на служебном автомобиле в г.Катайск, его остановили сотрудники ДПС, составили протокол об административном правонарушении по ст.12.8 КоАП РФ, однако производство по тому делу было прекращено, он не привлечен к административной ответственности. В сентябре 2024 года ГКУ «ЦЗН Далматовского района» было реорганизовано в форме присоединения к ГКУ «ЦЗН по Курганской области», ответственным за выпуск автотранспортных средств на линию он не назначался, договор на прохождение предрейсовых медицинских осмотров не был заключен. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы протеста, суд пришел к следующему.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия…; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением инспектора ОГИБДД ОМВД России «Далматовский» № 18810045240000417551 от 27.11.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. В постановлении указано, что ФИО1, являющийся должностным лицом, ответственным за осуществление перевозок, пассажиров, грузов и багажа 07.11.2024 в 08 час. 00 мин. в 

<

...>, нарушил требования о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения). В силу статьи 5 данного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) проведение обязательных медицинских осмотров.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Требования к предсменному, предрейсовому медицинскому осмотрам установлены Порядком и периодичностью проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденным приказом Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством Российской Федерации) являются, согласно подп. 4 пункта 4 Приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательными реквизитами путевого листа.

Как следует из пункта 8 названного Приказа, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателя.

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» (пункт 15 Приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 года № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ГКУ «ЦЗН Далматовского района» от 09.01.2017 на ФИО1 возложена ответственность за выпуск автотранспортных средств на линию, однако возлагались ли на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанности по допуску к осуществлению перевозок водителями, и контроль прохождения ими предрейсового медицинского осмотра, после реорганизации Центра занятости в 2024 году, инспектором ГИБДД не выяснялось, путевой лист и вовсе с учетом представленных материалов дела, предметом исследования не являлся. 

Исходя из пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 управлял транспортным средством по путевому листу, который не содержит отметки о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление, вынесенное 27.11.2024, имеют существенные недостатки, поскольку не содержат указания о том, к управлению какого транспортного средства и какой именно водитель был допущен, осуществлял ли он перевозку пассажиров, грузов или багажа, а также на каком основании именно ФИО1 является должностным лицом, ответственным за перевозку пассажиров, грузов и багажа и ГКУ «ЦЗН по Курганской области». 

То есть объективная сторона правонарушения не раскрыта в полном объеме, что является основанием для отмены вынесенного 27 ноября 2024 года постановления.

На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено следующее решение: отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемом случае, составляет два месяца, который с учетом указанной даты инкриминируемого правонарушения 7 ноября 2024 года, истек. 

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности во время рассмотрения жалобы на постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление инспектора ОГИБДД ОМВД России «Далматовский» от 27 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Баландина