Гражданское дело № 2-55/2025

65RS0013-01-2025-000173-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи Михайловой ФИО9

при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой ФИО10

с участием 

истца ФИО2 ФИО11

представителя ответчика ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО4, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к государственному бюджетному учреждению «Центральная районная больница», Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения, возмещении судебных расходов 

установил:

ФИО2 ФИО13 обратилась в суд с иском к ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» о взыскании 184 485 рублей 30 копеек в счет компенсации найма жилого помещения за период с 2021, 2022, 2023 годов, судебных расходов в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 6 535 рублей. В обоснование заявленных требований указано о том, что приказом главного врача ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с назначена на должность врача 

<

данные изъяты> поликлиники ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», и в этот же дней с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 ФИО14 и администрацией МО ГО «Смирныховский» заключено соглашение о предоставлении компенсации части расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистами, в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский», и в рамках данного соглашения ей компенсированы в размере 82 317 рублей 20 копеек (27 983,87 + 26 833,33 + 27 500,00) расходы по найму жилья – 

<

адрес>, право пользования которым последняя приобрела на основании договора коммерческого найма, и зарегистрирована по месту пребывания. 

Также между истцом и Министерством здравоохранения Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о кадровом обеспечении № в рамках распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 12 декабря 2018 года №1797-к «О признании участником Подпрограммы №6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области н 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года №281, которой предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений (подп. «д» п.4 Подпрограммы). В связи с тем, что работодателем ей не был разъяснен заявительный порядок компенсации найма жилого помещения, полагает, что заключенное ДД.ММ.ГГГГ с ней администрацией МО ГО «Смирныховский» соглашение является таким заявлением. 

Определением суда от 18 февраля 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения Сахалинской области. 

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения соответствующие обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила о том, что ни ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», ни Министерством здравоохранения Сахалинской области, ей не было разъяснено о наличии права на получение дополнительной меры социальной поддержки - компенсации найма жилого помещения, и порядке реализации данного права, в связи с чем она ни заявление, ни платежные документы в подтверждение факта несения расходов по найму жилья не предоставляла. Сроки реализации своего права на получение спорной выплаты не пропустила. 

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в том числе в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку возмещение расходов по найму жилья производится только на основании заявления специалиста-истца, иных документов обосновывающих несение расходов по найма жилого помещения, которые истцом предоставлены не были, и не предоставлены до настоящего времени. В связи с тем, что истцом заявительный характер получения права на компенсацию найма жилья не соблюден, срок действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № о кадровом обеспечении, заключенного на пять лет истек, а правом на компенсацию расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений обладает работник только в период действия договора о кадровом обеспечении, основания для удовлетворения исковых требований о отсутствуют. Кроме того, истец пользовалась социальной льготой на компенсацию расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений, предоставленной администрацией МО ГО «Смирныховский», которой частично компенсированы расходы истца по коммерческому найму жилого помещения. Кроме того, полагала, что срок предоставления права на компенсацию расходов на оплату стоимости найма жилых помещений, в силу п.п.3.9 и 3.10 Положения о дополнительных социальных гарантиям студентам, ординаторам и отдельным категориям медицинских работников и порядке их предоставления», утверждённых постановлением Правительства Сахалинской области от 23 апреля 2014 года №183 носит прексекательный характер, который оканчивается сроком действия договора о кадровом обеспечении, и так как срок его действия на момент обращения истца в суд истек, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Кроме того, полагала, что надлежащим ответчиком является Министерство здравоохранения Сахалинской области в силу положений п.4.1 Договора о кадровом обеспечении № от ДД.ММ.ГГГГ, на которое возложены обязательства по всем взаиморасчетам по дополнительным социальным мерам поддержки. 

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области (далее также Министерство) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку п.п.3.5.1, 3.5.2 Положением о дополнительных социальных гарантиях студентам, ординаторам и отдельным категориям медицинских работников и порядке их предоставления, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 23 апреля 2014 года №183 (далее Положение №183) установлен заявительный порядок компенсации найма жилого помещения, путем подачи заявления непосредственному работодателю о направлении ходатайства в адрес Министерства здравоохранения Сахалинской области по утвержденной форме, с предоставлением определенным данных Положением документов, которое медицинской организацией – работодателем направляется в адрес Министерства здравоохранения Сахалинской области для принятия решения. Данный заявительный порядок истцом не соблюден. Кроме того, договор о кадровом обеспечении, в котором предусмотрена выплата компенсации за наем жилого помещения, заключенный между Министерством и ФИО2 ФИО15 отсутствует, в связи с чем у Министерства не возникли обязательства по возмещению расходов по найма жилого помещения. Заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО2 ФИО16 как участником Подпрограммы № «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы» договором № предусмотрено предоставление дополнительных мер социальной поддержки в рамках Подпрограммой №, редакция которой действующая на момент его заключения дополнительную социальную поддержку в виде компенсации найма жилого помещения предусмотрена не была, и была введена после заключения данного договора. Кроме того, истцу расходы по найму жилого помещения компенсировались администрацией МО ГО «Смирныховский». Также полагали, что в силу положений п.2 ч.2 ст.199 ГК РФ в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в связи с истечением пресекательного срока, в том числе с учетом того, что срок действия договора № истек ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства, подтверждающие уважительные причины пропуска данного обращения истцом не предоставлены. Информация о наличии льгот государственной социальной помощи, в том числе в части компенсации за наем жилых помещений, размещена в общем доступе на сайте Министерства. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предоставляет Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» с истцом, прибывшей на работу на основании приглашения (вызова) главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО2 ФИО17 принята на работу на неопределенный срок на должность врача 

<

данные изъяты> поликлиники, что подтверждается трудовым договором, приказом о приеме на работу. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» и ФИО2 ФИО18 заключен трудовой договор о трудоустройстве последней с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главного врача по обслуживанию населения на неопределенный срок, которую истец занимает до настоящего времени. 

Из сообщения Министерства здравоохранения Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО2 ФИО19 и ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» следует, что заявление последней о трудоустройстве в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» с предоставлением дополнительных социальных гарантий в рамках Подпрограммы №6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 года» принято и будет рассмотрено в течение 2018 года. Затем Министерством здравоохранения Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № также в адрес ФИО2 ФИО20 и ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» направлено приглашение на работу по специальности «Акушерство и гинекология» в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ». 

Распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец признана участником подпрограммы №6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы». Данным распоряжением на ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» возложена обязанность произвести ФИО2 ФИО21 выплаты, предусмотренные Подпрограммой, в соответствии с договором между Министерством здравоохранения Сахалинской области и участником Подпрограммы, как врачу-специалисту, оказывающему первичную медико-санитарную помощь. 

Между истцом, как участником Подпрограммы №6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранений» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы» и Министерством здравоохранения Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №, предметом которого является предоставление дополнительных мер социальной в соответствии с мероприятиями данной Подпрограммы, при условии принятия обязательства участником Подпрограммы трудоустроиться по направлению Министерства в государственное учреждение здравоохранения Сахалинской области и фактически отработать по специальности в течение не менее пяти лет. Условиями данного договора предусмотрено, что при заключении данного договора участникам Подпрограммы предоставляются меры социальной поддержки, но указание на компенсацию найма жилого помещения в них отсутствует (раздел 1 договора – предмет договора). 

При этом условиями п.2.2.1 договора предусмотрено, что Министерство обязуется обеспечить в соответствии с мероприятиями Подпрограммы финансирование за счет средств бюджета Сахалинской области учреждение, где участник Подпрограммы будет осуществлять по направлению Министерству трудовую деятельность в рамках Подпрограммы, для выплаты участнику Подпрограммы средств в качестве мер социальной поддержки в соответствии Положением. 

Пунктом 2.1.7 данного договора предусмотрено, что для выплаты средств в качестве мер социальной поддержки в соответствии с мероприятиями Подпрограммы ФИО2 ФИО22 должна предоставить документы, предусмотренные Положением о мерах социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, клиническим интернам (ординаторам), студентам в соответствии с мероприятиями Подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области о ДД.ММ.ГГГГ 3281 и порядке их предоставления», утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 23 апреля 2014 года №183. 

Срок действия договора определен на 5 лет с даты его заключения, а в части взаиморасчетов до полного исполнения принятых по нему обязательств (п.4.1 договора). 

Данный договор ФИО2 ФИО23 получила согласно расписке ДД.ММ.ГГГГ. 

Между истцом и АО «Сахалинской ипотечное агентство» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры коммерческого найма 

<

адрес>, с учетом членов семьи нанимателя дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договором от ДД.ММ.ГГГГ стоимость найма жилого помещения за месяц определена в 6 500,00 рублей, договором от ДД.ММ.ГГГГ - в 7 000,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ ода – 8 400,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ – 9 028 рублей 32 копейки. В счет платы коммерческого найма на основании указанных выше договоров, через сервис «Сбербанк Онлайн» истцом уплачены указанные выше суммы. 

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, регистрационного досье истца последняя зарегистрирована в 

<

адрес> по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ.

Также в судебном заседании установлено, что между истцом и администрацией МО ГО «Смирныховский» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации «Порядка предоставления компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистам, в которых имеется дефицит кадров в государственных о муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский», утвержденных Решениями Собрания городского округа «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № заключены Соглашения о предоставлении компенсации части расходов, связанных с оплатой стоимость найма (поднайма) жилых помещений специалистам в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский по договорам коммерческого найма 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ». Размер компенсации определен в 2 500,00 рублей. В рамках данного соглашения истцу за 2021, 2022 и 2023 оды компенсированы в размере 82 317 рублей 20 копеек (27 983,87 + 26 833,33 + 27 500,00) расходы по найму жилья – 

<

адрес>, право пользования которым последняя приобрела на основании договора коммерческого найма, и зарегистрирована по месту пребывания. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец по приглашению Министерства здравоохранения Сахалинской области прибыла на территорию Смирныховского района Сахалинской области для трудоустройства в ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», куда трудоустроена ДД.ММ.ГГГГ изначально на должность врача акушера-гинеколога, а затем с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главного врача по обслуживанию населения. При этом распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец признана участником подпрограммы №6 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 года.» С истцом как с участником данной программы заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предоставление в качестве дополнительной меры социальной поддержки компенсации найма жилого помещения не предусмотрено. При этом в течение 2021, 2022 и 2023 года истцу компенсирована часть стоимости найма (поднайма) жилых помещений администрацией МО ГО «Смирныховский» в соответствии с Порядками предоставления компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистами, в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» и на основании заключенных между ФИО1 и администрацией МО ГО «Смирныховский» соглашений. 

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельства, при разрешении данного спора, суд руководствует следующими правовыми нормами. 

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года №281 в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 8 апреля 2011 года N 117 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области", распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области, утверждена государственная программа Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области". Данная программа утратила силу с 01.01.2024 в связи с изданием Постановления Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 345.

Государственная программа Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" (далее также Программа) разработана в соответствии с Перечнем государственных программ Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р. Программа определяет цели, задачи, основные направления и основные мероприятия развития здравоохранения в Сахалинской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Одной из задач Программы является обеспечение системы здравоохранения Сахалинской области высококвалифицированными и мотивированными кадрами. Для улучшения ситуации с состоянием здоровья граждан Сахалинской области, необходимо обеспечить качественный прорыв в системе здравоохранения для чего нужны инновационные внедрения в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний (включая реабилитацию), эффективная система подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные высокотехнологичные информационные системы.

Задачи обеспечения системы здравоохранения Сахалинской области высококвалифицированными и мотивированными кадрами решаются в рамках подпрограммы №6 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" (далее подпрограмма №6). Для данной Программы к управляемым рискам относится дефицит медицинских кадров и снижение укомплектованности лечебных учреждений медицинским персоналом. Минимизировать риск позволят мероприятия, проводимые в соответствии с подпрограммой "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Сахалинской области". Ответственным исполнителем данной подпрограммы определено Министерство здравоохранения Сахалинской области. 

К задачам Подпрограммы отнесены: формирование системы управления кадровым потенциалом здравоохранения с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах, их оптимального размещения, эффективного использования, практической подготовки (переподготовки); повышение престижа профессии, в том числе за счет создания позитивного образа медицинского и фармацевтического работника в общественном сознании; развитие мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.

Разделом 6.3. Подпрограммы №6 определены мероприятия социальной поддержки специалистов, интернов (ординаторов), студентов, и в рамках данной Подпрограммы предусмотрены дополнительные социальные гарантии. Однако, в редакции действующей на момент заключения договора № ДД.ММ.ГГГГ, социальная поддержка в виде компенсации расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений предусмотрена не была. Впоследствии Постановлением Правительства Сахалинской области от 29 марта 2019 года №144 «О внесении изменений в Постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" раздел 6.3 подпрограмма №6 дополнен пунктом 4 в том числе подпунктом «д», который отдельным категориям медицинских работников, заключившим договор о кадровом обеспечении с министерством здравоохранения Сахалинской области предусматривал компенсацию расходов на оплату стоимости найма (поднайма), аренды жилых помещений врачам, прибывшим для работы в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, специалистам с высшим медицинским образованием, прибывшим для работы в качестве преподавателей в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Сахалинский базовый медицинский колледж". При этом постановлением Правительства Сахалинской области от 29 марта 2019 года №144 не предусмотрено, что внесенные им изменения в Подпрограмму №6 распространяются на правоотношения, возникшие до введения их действие. 

Впоследствии в данный раздел неоднократно вносились изменения, и на момент рассмотрения дела подп. «д» п. 4 раздела 6.3 Подпрограммы №6 изложены в следующей редакции: «отдельным категориям медицинских работников, заключившим договор о кадровом обеспечении с Министерством здравоохранения Сахалинской области предоставляется компенсация расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений лицам, прибывшим для работы в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области в качестве врачей, руководителей учреждений, специалистам с высшим медицинским образованием, прибывшим для работы в качестве преподавателей в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Сахалинский базовый медицинский колледж". 

Таким образом, Подпрограммой №6 компенсация расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений лицам, прибывшим для работы в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области в качестве врачей, предусмотрена для лиц, заключивших договор о кадровом обеспечении с Министерством здравоохранения Сахалинской области после 29 марта 2019 года. 

В рамках реализации положений указанной выше Подпрограммы №6 Постановлением Правительства Сахалинской области от 23.04.2014 N 183 утверждено Положение о мерах социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, клиническим интернам (ординаторам), студентам в соответствии с мероприятиями подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 281, и порядке их предоставления (которым в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 05 июня 2017 года №249, действующей на момент заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ) компенсация за наем жилого помещения для врачей определена не была. 

Подпункт «д» пункт 2.4. данного Постановления введен в действие Постановлением Правительства Сахалинской области только от 24.05.2019 N 221, и он предусматривал компенсацию расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений врачам, прибывшим для работы в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, специалистам с высшим медицинским образованием, прибывшим для работы в качестве преподавателей в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Сахалинский базовый медицинский колледж".

Также Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 мая 2019 года №221 в Постановление Правительства Сахалинской области от 23.04.2014 N 183 внесены изменения, путем введение в действие п.3.9, которым определен порядок предоставления дополнительных социальных гарантий, предусмотренных подпунктом "д" подпункта 2.4 пункта 2 настоящего Положения. Пунктом 3.9 предусмотрено, что компенсация расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений врачам осуществляется государственным учреждением Сахалинской области по основному месту работы врача.

Данным пунктом 3.9 Положения в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 24 мая 2019 года №221 предусмотрено, что для осуществления компенсации расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений врачам государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Сахалинской области предоставляются из областного бюджета субсидии на иные цели, государственные казенные учреждения здравоохранения Сахалинской области получают лимит бюджетных обязательств. Компенсация расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений осуществляется на основании следующих документов, предоставленных заявителем работодателю по основному месту работы: заявления; договора о кадровом обеспечении; договора найма (поднайма) жилых помещений, заключенного заявителем или его супругой (супругом) с собственником или его законным представителем; документов, подтверждающих оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений. Решение о назначении (отказе в назначении) или прекращении предоставления компенсации расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений принимается работодателем по основному месту работы заявителя. Общий срок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений не может превышать пяти лет с даты трудоустройства заявителя в организации, осуществляющей ее предоставление.

Также данным подп.3.9 Положения в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 24 мая 2019 года №221, предусмотрено, что при наличии у лица права на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений по нескольким основаниям, предоставляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Сахалинской области, настоящим Положением или иными актами Сахалинской области, а также актами органов местного самоуправления, указанные дополнительные социальные гарантии предоставляются по его выбору, но только по одному основанию. Указанное правовое положение отменено Постановлением Правительства Сахалинской области от 06 ноября 2024 года №396 «О внесении изменений в Постановление Правительства Сахалинской области от 23 апреля 2014 года №183 «Об утверждении положения о дополнительных социальных гарантиях студентам, ординаторам и отдельным категориям медицинских работников и порядке их предоставления». 

Таким образом, в период спорных правоотношений в период с 24 мая 2019 года №221 по 06 ноября 2024 года при наличии у лица права на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений по нескольким основаниям, дополнительная социальные гарантии в виде компенсации найма предоставляются по его выбору, но только по одному основанию, и общий срок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений не мог превышать пяти лет с даты трудоустройства заявителя в организации, осуществляющей ее предоставление. 

При этом законом Сахалинской области №106-ЗО от 17 декабря 2012 года «О социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки» предусмотрено, что в рамках данного закона право на меры социальной поддержки имеют в том числе врачи государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (п.2 ст.1 данного закона), и одной из мер социальной поддержки является выплата ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату жилого помещения (ч.1 ст.2 данного закона), и при наличии у лица права на одни и те же меры социальной поддержки одновременно по нескольким основания, предоставляемым в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и /или актами органов местного самоуправления указанные меры предоставляются по их выбору, но только по одному основанию (ч.2 ст.3 данного Закона). 

В рамках реализации данного закона Сахалинской области решениями Собрания городского округа «Смирныховский» от 05 декабря 2016 года №58, а впоследствии от 23 июля 2021 года №26 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистами, в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, распложенных на территории МО ГО «Смирныховский», в рамках которых между истцом и администрацией МО ГО «Смирныховский» заключены соглашения о предоставлении компенсации части расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистам, в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский», в соответствии с которыми истцу администрацией МО ГО «Смирныховский» частично компенсированы спорные расходы по оплате найма жилья. 

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что на момент заключения ДД.ММ.ГГГГ истцом с ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» трудового договора на должность врача 

<

данные изъяты> ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», а также заключения ДД.ММ.ГГГГ между ней и Министерством здравоохранения Сахалинской области договора № не была предусмотрена Подпрограммой № в качестве дополнительной меры социальной поддержки компенсация расходов по найму жилого помещения, данная дополнительная социальная поддержка включена в Подпрограмму № только с ДД.ММ.ГГГГ, и не распространялась на ранее возникшие правоотношения. Дополнительные соглашения к договору № предусматривающие компенсация расходов по найму жилья между истцом и Министерством здравоохранения Сахалинской области не заключались, в силу положений ст.56 ГПК РФ суду доказательства свидетельствующие об обратном не предоставлены. 

Кроме того, Подпрограммой №6 в редакции, действующей в период с 24 мая 2019 года №221 по 06 ноября 2024 года, а также законом Сахалинской области №106-ЗО от 17 декабря 2012 года при наличии у лица права на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений по нескольким основаниям, дополнительная социальные гарантии в виде компенсации найма предоставлялась только по его выбору, но только по одному основанию. Истцу в соответствии с заключенными между ней и администрацией МО ГО «Смирныховский» соглашениями о предоставлении компенсации части расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистам, в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» произведена за 2021, 2022 и 2023 годы частичная компенсация спорных расходов найма жилого помещения.

Также, Подпрограммой №6 в редакции после 29 марта 2019 года, предусмотрен заявительный характер реализации права на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации найма жилья в соответствии со строго регламентированным порядком, однако, истцом заявление в установленном порядке подано не было, что свидетельствует о нарушении процедуры реализации права компенсации найма жилого помещения. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу положения пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

Доводы истца о том, что заключенные между ней и администрацией МО ГО «Смирныховский» через работодателя соглашения о предоставлении компенсации части расходов, связанных с оплатой стоимости найма (поднайма) жилых помещений специалистам, в которых имеется дефицит кадров в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» являются заявлением о компенсации расходов по найма жилья в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством здравоохранения Сахалинской области, суд не принимает во внимание как основанные не неверном толковании действующего законодательства и правовой природы указанных выше соглашений и договора №-Т от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

При этом суд принимает во внимание, что информация о порядке получения дополнительной социальной меры в виде компенсации найма жилого помещения находилась в свободном доступе, в том числе на официальном сайте Министерства здравоохранения Сахалинской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также принимает во внимание, что истцом пропущен прескательный срок реализации права на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации найма жилого помещения в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Министерством здравоохранения Сахалинской области договора № основываясь на следующем. 

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. В силу положений ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Институт исковой давности определяет срок защиты нарушенного права еще существующего на момент рассмотрения спора по иску лица, т.е. срок, в течение которого в принудительном порядке возможно восстановление существующего, но нарушенного права (ст. 195 ГК РФ). При этом пресекательные (преклюзивные) сроки устанавливают временные границы осуществления права в ненарушенном состоянии, и по истечении преклюзивного срока прекращается существование самого права, вследствие чего лицо утрачивает возможность судебной защиты, и его истечение влечет отказ в удовлетворении требований.

Подпрограммой №6, как с участником которой, с истцом заключен ДД.ММ.ГГГГ договор №, предоставление мер социальной поддержки, предусмотрено только для лиц заключивших договор о кадровом обеспечении с Министерством здравоохранения Сахалинской области. Договором от ДД.ММ.ГГГГ № определен срок действия – в течение не менее пяти лет после признания гражданина Участником Подпрограммы №6 для врачей-специалистов, прибывших из других регионов для работы в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения Сторонами принятых обязательств (п.2.1.5 и п.4.1 договора №). ФИО2 ФИО24 участником Подпрограммы №6 признана распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области от 12 декабря 2018 года №1797-к. 

Поскольку данным договором № непосредственно не предусмотрена обязанность Министерства здравоохранения Сахалинской области по компенсации расходов найма жилья истцу, Подпрограммой №6 на момент его заключения данная дополнительная мера социальной поддержки предусмотрена не была, обязательство по взаиморасчетам по ее компенсации отсутствуют, следовательно, срок действия договора определяется в течение 5 лет с момент признания истца участником подпрограммы №6, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срок действия договора №

Поскольку дополнительные меры социальной поддержки врачам-специалистам прибывших на работу в Сахалинской области в рамках Подпрограммы №6 предусмотрены только для лиц, заключивших договор о кадровом обеспечении и в период его действия, на момент обращения истца с исковым заявлением, срок действия данного договора истек, основания для удовлетворения исковых требований в связи с истечением пресекательного срока, который влечет и истечение срока исковой давности, также отсутствуют.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу положений ст.98 ГПК РФ основания для удовлетворения требований о возмещении судебных расходов также отсутствуют. 

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО25 к государственному бюджетному учреждению «Центральная районная больница», Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения, возмещении судебных расходов – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Михайлова О.А. 

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года. 

Судья Михайлова О.А.