РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г., Лагуновой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1312/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность, указав в обоснование исковых требований на то, что она относится к категории лиц, имеющих трех и более детей. Истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного в деревне 

<

адрес>.

Письмом от 23 марта 2017 г. истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы территориальных зон, по причине частичного расположения земельного участка в зоне объектов физической культуры и массового спорта (Р-3) и в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ).

Ранее испрашиваемый истцом земельный участок распоряжением министерства экономического развития Тульской области от 30 декабря 2016 г. № был предварительно согласован для предоставления, за счет денежных средств истца был постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

На момент формирования и предварительного согласования указанного земельного участка, он находился в зоне Ж 4, которая затем была изменена на Р-3 и СХ, что противоречит требованиям части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской федерации.

Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношении Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в деревне 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика предоставить в собственность ФИО1 и членов ее семьи указанный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнила административные исковые требования в части места нахождения испрашиваемого земельного участка и, ссылаясь на правовые основания, приведенные в первоначальном исковом заявлении, просила суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношении Тульской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в деревне 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства; обязать административного ответчика предоставить в собственность ФИО1 и членов ее семьи указанный земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить. Указал, что распоряжением от 30 декабря 2016г. министерством экономического развития Тульской области (в настоящее время министерство имущественных и земельных отношений Тульской области) его доверительнице было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, в отношении которого в соответствии с требованиями данного распоряжения ФИО1 были проведены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. После совершения данных работ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, в чем ей было незаконно отказано, поскольку в момент предварительного согласования предоставления земельного участка на основании распоряжения № от 30 декабря 2016 г., Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденные Решением Тульской городской Думы № от 23 декабря 2016 г. и вступившие в силу 01 января 2017 г., на которые ответчик ссылается в обоснование причин отказа, не действовали, следовательно, руководствоваться ими министерство имущественных и земельных отношений Тульской области при принятии решения о предоставлении земельного участка было не вправе.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение от 10 апреля 2017 г. законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства. 

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 части первой статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Тульской области от 26 октября 2015 г. N 2362-ЗТО (ред. от 01 июня 2016 г.) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" установлены случаи и порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Тульской области в собственность бесплатно, а также порядок постановки граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, на учет и снятия с учета, основания для отказа в таком предоставлении и предельные размеры предоставляемых земельных участков.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 1 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2 части первой); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 3 части первой); обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 части первой).

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 ноября 2016 г. ФИО1, относящаяся к категории граждан, имеющих трех и более детей, обратилась в министерство экономического развития Тульской области (в настоящее время министерство имущественных и земельных отношений Тульской области) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением министерства экономического развития Тульской области № от 30 декабря 2016 г. в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» было предварительно согласовано предоставление земельного участка, местоположение: муниципальное образование 

<

адрес>.

Согласно пункту 4 данного распоряжения ФИО1 в установленном законом порядке надлежит обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Выполняя указанное распоряжение, ФИО1 за счет собственных денежных средств обеспечила выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего 15 февраля 2017 г. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Между тем, 23 марта 2017 г. административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении истцу ФИО1 испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основания бесплатного предоставления в собственность земельных участков установлены, в том числе, Законом Тульской области от 21 декабря 2011 г. № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей».

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В числе прочих, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 части 1).

Пунктом 18 Постановления правительства Тульской области от 07 октября 2015г. № 476 (ред. от 26 декабря 2016 г.) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Так, в числе перечисленных оснований указанной нормы, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка; земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 мая 2017 г., видом разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого административным истцом, является: для индивидуального жилищного строительства. 

Решением Тульской городской Думы № от 23 декабря 2016 г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула. Данные Правила вступили в законную силу 01 января 2017 г.

В соответствии с письмом администрации г. Тулы от 18 июля 2017 г., а также сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула, графического приложения к сведениям ИСОГД (раздел IV-2.03 «Карта градостроительного зонирования»), предоставленных управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен на территории земель сельскохозяйственных угодий, частично - в территориальной зоне объектов физической культуры и массового спорта Р-3.

Таким образом, из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок располагается в двух территориальных зонах, что представителем административного истца не оспаривалось. 

В силу положений вышеуказанных норм размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо.

Кроме того, согласно карте зон с особыми условиями использования территории указанных Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, земельный участок находится в зоне санитарного разрыва от магистрального газопровода, в которой размещение жилых домов не допускается.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации судом установлено наличие препятствий для предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Доводы представителя административного истца, приведенные в обоснование несогласия с возражениями представителя административного ответчика, суд отклоняет как необоснованные. 

Право отдельных категорий граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому предоставлению.

В данном случае такие обстоятельства судом были установлены, в связи с чем обжалуемые действия министерства имущественных и земельных отношений Тульской области являются законными.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка для льготных категорий граждан направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. 

Предварительное обсуждение вопроса о выборе и предоставлении земельного участка, а также получение отдельных согласований и заключений само по себе не порождает обязанности министерства имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить испрашиваемый земельный участок, а в случае невозможности его предоставления – предоставить другой земельный участок.

Проанализировав исследованные материалы дела с учетом конкретных обстоятельств дела и в совокупности с приведенными нормами материального права, определив юридически значимые обстоятельства дела, предоставив сторонам равные возможности для доказывания тех обстоятельств, на которые они ссылались в обоснование своих требований и возражений, дав правовую оценку собранным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к выводу о том, что министерству имущественных и земельных отношений Тульской области не представлялось возможным предоставить административному истцу ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, оспариваемое действие произведено административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца и его представителя о том, что оспариваемый отказ принят административным ответчиком по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, без учета представленных административным истцом документов, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергнуты исследованными по делу доказательствами, данные доводы основаны на ошибочном толковании административным истцом вышеприведенных норм действующего законодательства.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношении Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 03 августа 2017 г.

Председательствующий