Дело № 5-105/2025

УИД 69RS0002-01-2025-001248-03

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2025 года г. Бежецк Тверской области

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Зимин Н.В., 

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности консультанта отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного экологического надзора ФИО1,

представителя привлекаемого к административной ответственности ООО «Железобетонные изделия» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в Бежецком межрайонном суде Тверской области по адресу: 

<

...>, представленное Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес юридического лица: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, д.3, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

у с т а н о в и л:

Согласно представленному протоколу об административном правонарушении, 26.03.2025 в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 (далее - Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что недропользователем - ООО «Завод ЖБК» с ООО «ЖБИ» заключен договор подряда от 01.09.2020 б/н на проведение добычных работ на месторождении «Шепелево II» в районе д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области.

16.09.2025 года заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 вынесено определение № 47/11 об истребовании сведений, так как содержание и характер данных документов имеет непосредственное отношение к рассматриваемому административным органом делу в отношении ООО «Завод ЖБК».

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.09.2025 получено ООО «ЖБИ» 23.09.2025 (почтовая корреспонденция № 17095712071912).

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, истребуемые сведения должны быть направлены в Министерство в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, ООО «ЖБИ» обязано было исполнить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.09.2025 года, либо предоставить информацию о невозможности представления указанных сведений в трехдневный срок, не позднее 24 ч. 00 мин. 26.09.2025 года.

Согласно определению об истребовании № 47/11 16.09.2025 года ООО «ЖБИ» обязано предоставить должностному лицу информацию по следующим пунктам:

1. пофамильный список сотрудников ООО «ЖБИ». выполняющих работы по добыче полезного ископаемого на месторождении «Шепелево» (водители, инспекторы, рабочие, начальники карьера, механики, главные инженеры и инженеры), а также сотрудников, осуществляющих контроль за выполнением таких работ с приложением должностных инструкций и табеля учета рабочего времени всех указанных выше сотрудников (е сентября 2020 года по март 2025 года):

2. правовые основания проведения добычных работ ь границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № (с приложением копий таких документов). Каков объем добытых полезных ископаемых на указанных земельных участках;

3. укажите фамилию, имя, отчество лица, которое осуществляло общий контроль на месте проведения подрядных работ ООО «ЖБИ» (начальник смены, главный инженер или иное лицо);

4. какая техника использовалась для разработки месторождения (с приложением копий договоров, документов, подтверждающих право собственности, постановку на баланс Общества и проведение работ по содержанию и обслуживанию техники, выдаче путевых листов, а также заправка автотранспортных средств, оплата транспортного о налога);

5. пояснения относительно причин образования котловина с отвалами грунта, а также движение техники на земельных участках с кадастровыми номерами №, №;

6. поясните целевое направление использования полезного ископаемого, добытого в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №;

7. какой организацией и в какие сроки постановлено на баланс полезное ископаемое (песок. ПГМ), добытое по результатам исполнения договора подряд: от 01.09.2024 (представить копии балансовых ведомостей). Каким документом (акт передачи, дополнительное соглашение или иной) подтверждается факт передачи полезного ископаемого ООО «ЖБИ (подрядчика) к ООО «Завод ЖБК» (заказчику) и от ООО «Завод ЖБК» (недропользователь) к ООО «ЖБИ» (посредник продажи ОНИ) с приложением копий документов;

8. по чьему указанию проводились добычные работы на земельных участках с кадастровыми номерами №, №;

9. кем из ООО «Завод ЖБК» производился контроль добычных работ на земельных участках с кадастровыми номерами №, №;

10. документы, подтверждающие постановку на баланс полезного ископаемого, добытого на месторождении, а также документы по отчуждению полезного ископаемого либо указание на место

складирования полезного ископаемого (ПГМ) в объеме 1421.30 метров кубических с участков №, №.

25.09.2025 года ООО «ЖБИ» предоставило сведения не в полном объеме, а именно:

- на пункт 1 в ответе ООО «ЖБИ» копии должностных инструкций не представлены;

- на пункт 2 в ответе ООО «ЖБИ» копии документов, подтверждающих правовые основания проведения добычных работ в границах земельных участков с кадастровыми номерами № №, не представлены;

- на пункт 3 в ответе ООО «ЖБИ» нет сведений о фамилии, имени и отчества сотрудника ООО «Завод ЖБК», который осуществлял общий контроль;

- на пункт 4 в ответе ООО «ЖБИ» предоставлены только копии путевых листов за период с 2020 по 2121 год;

- на пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10 ответы ООО «ЖБИ» не представило.

В объяснении от 25.09.2025 года ООО «ЖБИ» уведомило Министерство о том. что не имеет возможность представить все запрошенные сведения и документы в указанный срок в связи с их большим объемом и просит предоставить дополнительное время для представления документов без указания разумного срока предоставления таких сведений и документов должностному лицу, что является затягиванием процесса по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как было отмечено ранее, согласно ч. 1 с г. 26.10 КоАП РФ. такое уведомление возможно в случае полной невозможности предоставления запрашиваемых документов или их отсутствия. Однако, такие документы у ООО «ЖБИ» имеются.

Обществу предоставлено достаточное время для предоставления необходимых документов поскольку запрашиваемые документы и сведения, отраженные в определении № 47/11 от 16.09.2025 года, ранее истребованы Министерством в определениях № 47/1 от 30.07.2025 года, № 47/4 от 06.08.2025 года, №47/7 от 13.08.2025 года, № 47/9 от 03.09.2025 года, но в полном объеме также не предоставлены. То есть ООО «ЖБИ» имело возможность представить необходимые сведения должностному лицу в срок более 3 дней. Указанный факт также свидетельствует о затягивании ООО «ЖБИ» процесса по делу об административном правонарушении и осознанном нежелании выполнить законные требования должностного лица.

Более того, в положении ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ отсутствует возможность направления ходатайства организацией об определении нового срока предоставления необходимых сведений должностному лицу. КоАП РФ не предусмотрена процедура продления срока предоставления необходимых сведений должностному лицу.

ООО «ЖБИ» имело возможность своевременного исполнения законного требования должностного лица Министерства, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, но им не были приняты меры по соблюдению положений ст. 26.10 КоАП РФ и предоставлению в установленный срок истребованных сведений.

Таким образом, ООО «ЖБИ» умышленно не исполнило законные требования о предоставлении в трехдневный срок должностному лицу необходимых сведений.

Датой совершения административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена 17.7 КоАП РФ, является 27.09.2025 в 00 ч. 00 мин.

Место совершения правонарушения: 171983, Тверская область. Бежецкий муниципальный округ, г. Бежецк, п. Северный, д. 3, кабинет 4. 

Вина юридического лица - ООО «ЖБИ» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у предприятия имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения ООО «ЖБИ» законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1 полагал вину ООО «Железобетонные изделия» в совершении административного правонарушения по ст.7.17 КоАП РФ доказанной представленными и исследованными доказательствами, по наказанию полагался на усмотрение суда.

Представитель ООО «Железобетонные изделия» по доверенности ФИО5 вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как общество к установленному законом сроку представило часть сведений, о предоставлении остальных сведений просило предоставить отсрочку. Также просил учесть, что обществом истребуемые Министерством документы в полном объеме представлены 15.10.2025 года, их вес составил 1,661 кг.

Выслушав представителей ФИО1 и ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Судом установлено, что 26.03.2025 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении генерального директора ООО «Завод железобетонных конструкций» ФИО3 составлен протокол № 47 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения указанного дела об административном правонарушении 16.09.2025 года в адрес ООО «Железобетонные изделия» направлено определение № 47/11 об истребовании перечня сведений, которое было получено обществом 23.09.2025 года.

В соответствии с указанным определением и положениями ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ ООО «Железобетонные изделия» следовало представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в трехдневный срок с момента получения определения, то есть в срок не позднее 26.09.2025 года, однако, истребуемые документы и сведения были представлены в Министерство в полном объеме только 15.10.2025 года, как это следует из пояснений представителя общества ФИО5

Совершение административного правонарушения и виновность ООО «Железобетонные изделия» подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 13.10.2025 года № 231;

- копией протокола об административном правонарушении от 26.03.2025 года № 47 в отношении генерального директора ООО «Завод железобетонных конструкций» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ;

- копией определения от 16.09.2025 № 47/11 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении;

- копией сопроводительного письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о направлении определения № 47/11, 

- почтовой квитанцией, согласно которой определение № 47/11 получено обществом 23.09.2025 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Железобетонные изделия».

а также другими представленными в материалы дела доказательствами.

Не доверять представленным доказательствам или ставить их под сомнение, у судьи оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает установленной вину ООО «Железобетонные изделия» в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с этим отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, а, следовательно, освобождать в связи с этим юридическое лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Санкция ст.7.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц ответственность только в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, в судебном заседании не установлено.

В силу абз.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

В рассматриваемом случае судья полагает, что основания для назначения ООО «Железобетонные изделия» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контря (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает следующие условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения вреда и возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом правоотношениям.

Сведений о привлечении общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлено, запрошенные сведения и документы обществом представлены в полном объеме 15.10.2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Завод железобетонных конструкций» ФИО3 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не истек, информации о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ООО «Железобетонные изделия» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения охраняемым законом интересам общества и государства, полагаю возможным применить в отношении ООО «Железобетонные изделия» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание по ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. 

Руководствуясь ст. 17.7, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные изделия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление будет составлено в течение трех дней со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Мотивированное постановление изготовлено 01.12.225 года.

Судья Зимин Н.В.