Дело №3а-588/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 20 августа 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием прокурора Поляковой А.А., представителя административного истца ФИО11, представителя городской Думы города ФИО1 И.Л., представителя администрации города ФИО2 А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [номер] ФИО4 о признании недействующим решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140»,

У С Т А Н О В И Л :

17 апреля 2020 года городской Думой города Нижнего Новгорода (далее также – городская Дума города Нижнего Новгорода) принято решение №68 «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» (далее также - решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68).

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 размещено на официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода (http://www.gorduma.nnov.ru) 21 апреля 2020 года.

Депутат городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 30 ФИО4 (далее также – депутат ФИО4) обратился в ФИО8 областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с даты принятия решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 как принятое с существенным нарушением установленной процедуры.

В обоснование административного искового заявления депутат ФИО4 указывает на то, что в нарушение положений Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода, приятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 мая 2018 года №121 (далее также – Регламент), соблюдение которого является обязательным для депутатов Думы, иных субъектов правотворческой инициативы, а также лиц, участвующих в заседаниях Думы и принимающих участие в правотворческой деятельности, не был соблюден порядок заочного голосования с применением опросного листа. При этом, административный истец указал, что Регламентом городской Думы города Нижнего Новгорода не предусмотрена заочная либо дистанционная форма подписания опросного листа с применением передачи отсканированных опросных листов либо фотоизображений опросных листов. Подписание опросного листа в дистанционной форме не позволяет идентифицировать подлинность подписи депутатов.

Кроме того, административный истец указал, что оспариваемое решение является незаконным и по своему содержанию, поскольку форма предоставления помощи в виде передачи продуктовых наборов приводит к нарушению предписанной социальной дистанции и приводит к риску распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и их родителей.

По мнению административного истца, нарушение его прав как депутата выражается в нарушении процедуры принятия правового акта, установленной Регламентом, поскольку принятый с существенным нарушением порядка принятия оспариваемый акт нарушает его право на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции Российской Федерации), а также на решение вопросов местного значения (статья 130 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО11 просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель городской Думы города ФИО1 И.Л., представитель администрации города ФИО2 А.Г. указали на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, просили прекратить производство по административному делу.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО10, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 16.1 названного Закона органы местного самоуправления могут решать иные вопросы, не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Федеральный законодатель в части 4 статьи 4 названного закона предусмотрел обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона об образовании.

Поскольку положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, суд приходит к выводу, что вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Проанализировав указанные положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ, Закона Нижегородской области от 30 декабря 2005 года №212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их прав на образование», Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 20 февраля 2008 года №24 «Об установлении льготных категорий воспитанников и обучающихся в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях», Устава города Нижнего Новгорода, Регламента городской Дума города Нижнего Новгорода, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 принято как в пределах полномочий муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, так и в соответствии с компетенцией городской Думы города Нижнего Новгорода, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, депутат ФИО4 указывает на то, что в нарушение положений Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода, приятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 мая 2018 года №121 (далее также – Регламент), соблюдение которого является обязательным для депутатов Думы, иных субъектов правотворческой инициативы, а также лиц, участвующих в заседаниях Думы и принимающих участие в правотворческой деятельности, не был соблюден порядок заочного голосования с применением опросного листа. При этом, административный истец указал, что Регламентом городской Думы города Нижнего Новгорода не предусмотрена заочная либо дистанционная форма подписания опросного листа с применением передачи отсканированных опросных листов либо фотоизображений опросных листов. Подписание опросного листа в дистанционной форме не позволяет идентифицировать подлинность подписи депутатов.

Оценив указанные доводы депутата ФИО4 во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Городской Думой города Нижнего Новгорода принято решение от 17 апреля 2020 года №68 «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140».

Как следует из содержания оспариваемого решения, им внесены изменения в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нежного Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140, а именно, пункт 2.1 был дополнен новым абзацем: «На период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Нижнего Новгорода, установленным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.02.2008 №24 «Об установлении льготных категорий воспитанников и обучающихся в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях», осваивающим основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, предоставляются наборы продуктов питания.

Состав наборов продуктов питания, а также порядок их выдачи определяется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода».

Согласно преамбуле Устава города Нижнего Новгорода, настоящий Устав имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода, городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городская Дума города Нижнего Новгорода осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

К компетенции городской Думы города Нижнего Новгорода относится, в том числе, принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Нижний Новгород по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, а также по вопросам местного значения городского округа; принятие муниципальных правовых актов по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода; принятие муниципальных правовых актов по иным вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, в том числе по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Статьей 31 Устава города Нижнего Новгорода, предусмотрено, что порядок работы Городской Думы города Нижнего Новгорода определяется Регламентом, принимаемым Городской Думой города Нижнего Новгорода большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов Городской Думы города Нижнего Новгорода.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 мая 2018 года №121, принят Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода, который определяет порядок работы городской Думы города Нижнего Новгорода (далее - городская Дума) по рассмотрению и принятию муниципальных правовых актов, рассмотрению вопросов, имеющих важное общественное значение для жителей муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, порядок образования и деятельности постоянных комиссий городской Думы, порядок деятельности фракций в городской Думе.

Статьей 401 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода предусмотрено заочное голосование с применением опросного листа.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что по предложению главы города Нижнего Новгорода, председателя городской Думы города Нижнего Новгорода в период между очередными заседаниями городской Думы по проектам правовых актов, требующих срочного, безотлагательного принятия, может быть организовано заочное голосование с применением опросного листа (заочный опрос депутатов).

Инициатор проведения заочного опроса депутатов обязан в письменной форме представить обоснование необходимости срочного, безотлагательного рассмотрения проекта правового акта, проект правового акта и иные документы для рассмотрения на заседании городской Думы в соответствии с настоящим Регламентом (пункт 3 статьи 401 Регламента).

Судом установлено, что 09 апреля 2020 года главой города Нижнего Новгорода в городскую Думу города Нижнего Новгорода было направлено мотивированное предложение о проведении заочного голосования с применением опросного листа (заочный опрос депутатов) по проекту решения «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» (л.д.36).

Председателем городской Думы было принято решение о проведении заочного опроса депутатов по вышеуказанному предложению главы города Нижнего Новгорода.В соответствии с пунктом 5 статьи 401 Регламента, председателем городской Думы был направлен зарегистрированный проект правового акта и материалы к нему депутатам городской Думы, а также в профильную постоянную комиссию городской Думы для подготовки проекта правового акта к рассмотрению городской Думой и предварительного рассмотрения на заседаниях профильной постоянной комиссии городской Думы, на правовую экспертизу.

Заседание постоянной комиссии по социальной политике было назначено на 13 апреля 2020 года с использованием системы видеоконференц-связи, о чем депутаты были извещены заблаговременно.

10 апреля 2020 года на обсуждение постоянной комиссии по социальной политике была внесена поправка к проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140».

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 401 Регламента, 13 апреля 2020 года с использованием системы видеоконференц-связи состоялось заседание постоянной комиссии по социальной политике, которая приняла решение о рекомендации городской Думе города Нижнего Новгорода принять проект решения городской Думы «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» с учетом внесенной поправки (л.д.36, 37-38).

15 апреля 2020 года правовым управлением было дано заключение на поправку постоянной комиссии по социальной политике по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода (л.д.39-40).

16 апреля 2020 года депутатам городской Думы города Нижнего Новгорода по электронной почте был направлен опросный лист совместно с проектом правового акта городской Думы с приложенными документами, а именно: решением профильной комиссии по социальной политике, заключением правового управления городской Думы города Нижнего Новгорода (л.д.34), что соответствует положениям пунктов 10-11 Регламента городской Дума города Нижнего Новгорода.

Опросный лист представляет собой лист бумаги белого цвета формата А4 и включает в себя: наименование проекта правового акта городской Думы, по которому проводится заочный опрос депутатов, инициатора проекта правового акта городской Думы, графы с фамилией, именем, отчеством депутатов, графы «за», «против», «воздержался» для выражения мнения депутатом, графу с датой выражения мнения депутатом, место для подписи депутата (л.д.41-42), что соответствует пункту 9 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода.

Из имеющегося в материалах дела опросного листа следует, что опросный лист содержит знаки в графе «за» - первое чтение, «против» - поправка от 13 апреля 2020 года, «за» - второе чтение и содержит подписи депутатов ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и дату голосования 15 апреля 2020 года.

Как пояснила в судебном заседании представитель городской Думы города Нижнего Новгорода, опросный лист содержит подписи депутатов, которые находились на момент направления опросного листа в здании городской Думы города Нижнего Новгорода. И мели возможность заполнить опросный лист в здании городской думы города Нижнего Новгорода.

Судом установлено, что указанный опросный лист был направлен иным депутатом посредством электронной почты, что не противоречит положениям пунктов 9-12 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода.

Судом установлено, что общее количество принявших в голосование депутатов по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» равняется 30: в первом чтении по проекту проголосовало «за» - 29 депутатов, «против» - 1 депутат, «воздержались» - 0 депутатов; по поправке от 13 апреля 2020 года проголосовало «за» - 4 депутата, «против» - 26 депутата, «воздержались» - 0; во втором чтении по проекту проголосовало «за» - 29 депутатов, «против» - 0 депутатов, «воздержались» - 0 депутатов. Голосование депутатов происходило в период с 15-17 апреля 2020 года. При этом, как следует из опросного листа, голосование депутатов по вышеуказанному проекту происходило поэтапно, что соответствует положениям пунктов 12-13 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода.

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» было принято большинством проголосовавших депутатов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что проект оспариваемого нормативного правового акта был внесен в городскую Думу города Нижнего Новгорода 09 апреля 2020 года, заседания профильной комиссии было проведено 13 апреля 2020 года, решение городской Думы города Нижнего Новгорода №68 «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» было принято 17 апреля 2020 года, что идет в разрез с положениями пункта 8 Регламента городской Думы город Нижнего Новгорода, согласно которому заочный опрос депутатов проводится не позднее 3 рабочих дней со дня заседания профильной комиссии аппаратом городской Думы путем заполнения депутатами городской Думы опросного листа.

Вместе с тем, вышеназванные обстоятельства повлечь удовлетворение административного искового заявления депутата ФИО4 не могут, поскольку превышение указанного срока на один день существенным не является, к тому же заочное голосование было проведено в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в данный период действовал Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года [номер] об установлении нерабочих дней.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер] «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года [номер]» было принято в полном соответствии с Регламентом городской Думы города Нижнего Новгорода.

Само по себе сканирование и направление опросного листа с подписью депутата по электронной почте не свидетельствует о нарушении Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода, тем более, что указанным Регламентом не предусмотрен специальный порядок подписания опросного листа. Подписи депутатов были заверены начальником управления по обеспечению деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода, в связи с чем, оснований сомневаться в их подлинности не имеется. При этом, положения пункта 9 Регламента предусматривают возможность наличия нескольких опросных листов, из чего следует, что направление отдельного опросного листа каждому депутату не является нарушением Регламента. Кроме того, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и с учетом положений Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года [номер], от 02 апреля 2020 года [номер], от 28 апреля 2020 года [номер], ФИО3 области от 13 марта 2020 года [номер], такая форма голосования была необходима.

Кроме того, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При этом, как следует из положений пунктов 4, 5, 6 части 2, части 3 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения, наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части. К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом.

Из приведенных положений административного процессуального закона во взаимосвязи с разъяснениями, данными пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на административного истца, предметом проверки доводов которого является помимо вышеизложенного соответствие оспариваемого нормативного правового акта исключительно законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Из административного искового заявления, объяснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер] оспаривается депутатом ФИО4 в связи с нарушением его прав как депутата на участие в управлении делами государства, на решение вопросов местного значения, на должное участие в правотворческой деятельности по мотиву несоответствия процедуры его принятия Регламенту, без указания на его несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, подача административного иска указанным лицом как депутатом в связи с нарушением его прав как депутата не согласуется с приведенными процессуальными нормами, совокупность которых исходя из предмета и основания заявленных требований исключает возможность удовлетворения поданного им административного искового заявления.

Так, доказательств того, что решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер] применено в отношении депутата ФИО4, что депутат ФИО4 является субъектом отношений по организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, что права, свободы и законные интересы депутата ФИО4 в данной сфере правоотношений в результате принятия решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер] нарушены, административным истцом не представлено и в материалах дела не имеется.

Ссылок на нормы законодательства в области организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода и имеющих по отношению к оспариваемому нормативному правовому акту большую юридическую силу, ни в административном исковом заявлении, ни в объяснениях представителя административного истца, данных в судебном заседании, не приведено, притом что Регламент, на несоответствие которому указывает административный истец и его представитель, по отношению к решению городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер] актом большей юридической силы не является.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер] оспаривается ФИО4 как депутатом, в связи с нарушением его прав как депутата, исключительно по основанию нарушения предусмотренной Регламентом процедуры его принятия.

Не могут повлечь удовлетворение административного искового заявления ссылки депутата ФИО4 на существенное, по ему мнению, нарушение установленной Регламентом процедуры принятия решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года [номер], на нарушение его прав как депутата, поскольку вышеприведенных выводов суда они не опровергают и наличие у него субъективного права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не подтверждают.

Обладая статусом депутата городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу [номер], ФИО4 наделен установленными Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Нижегородской области, Уставом города Нижний Новгород полномочиями, а также гарантиями их осуществления, включая участие в правотворческой деятельности представительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, к числу таких полномочий и гарантий право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в том числе по мотивам нарушения установленной процедуры его принятия, не отнесено и нормами КАС РФ не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствуется частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ и принимает во внимание положения статьи 401 Регламента городской Думы города Нижнего Новгорода, допускающие заочное голосование по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода с применением опросного листа.

Суд не принимает во внимание доводы депутата ФИО4 о том, что оспариваемое решение является незаконным по своему содержанию, поскольку форма предоставления помощи в виде передачи продуктовых наборов приводит к нарушению предписанной социальной дистанции и приводит к риску распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что форма предоставления помощи в виде передачи продуктовых наборов приводит к нарушению предписанной социальной дистанции и приводит к риску распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку у депутата ФИО4, не представившего доказательств того, что в отношении него применялись положения оспариваемого нормативного правового акта, что он является субъектом регулируемых им правоотношений, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы в данной сфере правоотношений, применительно к обстоятельствам настоящего дела отсутствует право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 недействующим, при этом им не приведено ссылок на нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу и регулирующие спорные правоотношения, которым бы не соответствовали положения оспариваемого нормативного правового акта, и такого несоответствия судом не установлено, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления депутата городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №30 ФИО4 о признании недействующим решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 апреля 2020 года №68 «О внесении изменений в Положение об организации питания детей в муниципальных общеобразовательных организациях города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 декабря 2007 года №140» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин