УИД № Дело№5-17/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2023 года г. Бирюч 

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Максимова С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, , не судимого и не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ФИО1, являясь гражданином Молдовы, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, установленный Федеральным Законом №114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с 11 ноября 2019 г. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание. 

15 сентября 2023 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и передан для рассмотрения в Красногвардейский районный суд.

В судебном заседании ФИО1 полностью признал вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что с 2015 г. состоял в браке с гражданкой Российской Федерации В.Е. от совместного проживания имеют двоих детей. Был зарегистрирован и проживал на основании разрешения на временное проживание (с 11 ноября 2016 г. по 11 ноября 2019 г.) по адресу: 

<

адрес>. После расторжения брака приехал к своей матери, гражданке Российской Федерации Г.А., проживающей по адресу: 

<

адрес>. 10 октября 2019 г. у него были похищены документы - паспорт и миграционная карта, поэтому своевременно не смог оформить документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ. В настоящее время не работает, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Кроме признательных показаний, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом БО № № об административном правонарушении от 15 сентября 2023 г., копией паспорта ФИО1, письменными объяснениями ФИО1, выпиской из ППО «Территория», выпиской из СПО «Мигрант-1», справкой ЦБДУИГ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В процессе составления административного материала требования закона, регулирующего порядок привлечения лица к административной ответственности, нарушены не были. ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, русским языком он владеет, в переводчике не нуждается.

Начальник ОВМ ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил достоверность изложенных в нем сведений. 

Паспортом подтверждается, что ФИО1 является гражданином Молдовы.

Выписками из ППО «Территория», СПО «Мигрант-1», справкой ЦБД УИГ подтверждается, что ФИО1 с 11 ноября 2019 г. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание. ФИО1 знал порядок пребывания на территории Российской Федерации, однако после истечения срока действия миграционной карты не выехал с территории Российской Федерации. Правомочий находиться на территории Российской Федерации на 15 сентября 2023 г. не имел. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании ст.2 Закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 5 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст.25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ).

Действия ФИО1 квалифицируются по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вина ФИО1 заключается в том, что он, зная об отсутствии у него документов для пребывания в Российской Федерации, не покинул территорию РФ по истечении срока пребывания. ФИО1 осознает противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал. 

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, данные о личности, семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 2019 г. проживает на территории РФ, имеет двоих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. Проживает по адресу: 

<

адрес>, с матерью Г.А. - гражданкой РФ. ФИО1 характеризуется положительно, к уголовной и административной ответственности ранее не привлекался. 

С учётом указанных обстоятельств оснований для назначения дополнительного наказания не усматривается. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 №1-П). 

Согласно ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается. 

Приведённые конкретные обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение частной и семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, с учетом личности ФИО1, который признал вину, в содеянном раскаялся, а также с учетом его семейного и имущественного положения – наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей: Д. 

<

данные изъяты> года рождения, А. , 

<

данные изъяты> года рождения, а также тот факт, что в настоящее время ФИО1 имеет возможность подать документы для получения вида на жительство, полагаю целесообразным назначить ФИО1 минимальный размер штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Указанную сумму заплатить в УФК по Белгородской области (ОМВД РФ по Красногвардейскому району) УИН №, ИНН 

<

***>, КПП 311101001, ОКТМО 14642151, расчетный счет получателя платежа 03100643000000012600 в отделение Белгород // УФК по Белгородской области г. Беллгород, БИК 011403102, КБК 18811601181019000140.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В случае несвоевременной уплаты, лицо подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административному аресту до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, через Красногвардейский районный суд

Председательствующий судья Максимова С.А.