Дело №12-339/2019

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника Горбатенковой Ж.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования город Орел на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 23 октября 2019 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Орел по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 23 октября 2019 г. администрация муниципального образования город Орел признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 15 ноября 2019 г. защитник администрации города Орла Горбатенкова Ж.А. обратилась с жалобой в Советский районный суд г.Орла на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном прекратить.

Ссылается на то, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО9 жилого помещения по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную площадь.

Однако администрация г. Орла указывает, что при исполнении возложенной решением суда обязанности она действует в рамках переданных государственных полномочий на основании положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, то есть должны финансироваться из бюджета Российской Федерации. 

Поскольку решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО10 возложена на администрацию г. Орла, то решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №***-ГС были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов в размере 40 000 000 рублей, которых оказалось недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО11

06.04.2018 администрация г.Орла обратилась на имя Губернатора Орловской области с письмом о выделении денежных средств из бюджета Орловской области на предоставление благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе на исполнение решения суда по обеспечению ФИО12. жилым помещением.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №***-ГС предусмотрены денежные средства на 2019 год на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46 632,0 тыс. рублей, в том числе для ФИО13. Электронные аукционы, проведенные 26 апреля и 2 июля, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. 02.10.2019 повторно объявлены электронные аукционы по приобретению жилых помещений в целях исполнения судебных решений, которые признаны несостоявшимися.

Администрацией г.Орла 25.06.2019 в Департамент строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета Орловской области для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федщерации от 29.11.2012 № 987н, в том числе для ФИО14

После того как будут проведены публичные процедуры по приобретению жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение суда от 02.10.2018 года будет исполнено.

Указывает на то, что о невозможности исполнения должником требования предоставить благоустроенное жилое помещение во вновь установленный срок для исполнения по независящим от него объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмами администрации города Орла от 24.05.2017 года, от 30.07.2019 года.

Таким образом, по мнению заявителя жалобы, администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. На основании изложенного администрация г. Орла просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 23 октяюря 2019 г., и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснила, что администрация г. Орла обращалась в органы исполнительной власти Орловской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, принимала меры по организации торгов на закупку жилых помещений, которые по объективным причинам признаны несостоявшимися. Просила жалобу удовлетворить, а производство по делу прекратить. 

Начальник МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Представитель УФССП России по Орловской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнение представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г.Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Советского районного суда г. Орла от 02 октября 2018 г. Советским районным судом г. Орла 28.12.2018 выдан исполнительный лист серии ФС №*** с предметом исполнения – обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО15 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования «город Орел», отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи один человек, по установленной норме, с учетом его права на дополнительную жилую площадь, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

16.05.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО4 в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП.

09.07.2019 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением от ДД.ММ.ГГ администрации г.Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

01.07.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

01.07.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2019.

30.09.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Орла с участием представителя администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

23.10.2019 начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО3 с участием защитника администрации г. Орла принято постановление №***-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем администрации г. Орла окончательно установлен срок для предоставления ФИО16. жилого помещения до 01 августа 2019г.

Из жалобы администрации г. Орла следует, что она не могла предоставить ФИО17. жилое помещение по решению суда в указанный период времени ввиду отсутствия в муниципальной собственности подходящего жилого помещения, а также ввиду отсутствия достаточных денежных средств для закупки этого жилого помещения.

Судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для своевременного исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО18. 

При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №***-ГС были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов в размере 40 000 000 рублей, которых оказалось недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО19

06.04.2018 администрация г.Орла обратилась на имя Губернатора Орловской области с письмом о выделении денежных средств из бюджета Орловской области на предоставление благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе на исполнение решения суда по обеспечению ФИО20 жилым помещением.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №***-ГС предусмотрены денежные средства на 2019 год на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46 632,0 тыс. рублей, в том числе для ФИО21 Электронные аукционы, проведенные 26 апреля и 2 июля, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. 02.10.2019 повторно объявлены электронные аукционы по приобретению жилых помещений в целях исполнения судебных решений, которые признаны несостоявшимися.

Администрацией г.Орла 25.06.2019 в Департамент строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета Орловской области для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федщерации от 29.11.2012 № 987н, в том числе ФИО22

Кроме того, о невозможности исполнения должником требования предоставить благоустроенное жилое помещение во вновь установленный срок для исполнения по независящим от него объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмами администрации города Орла от 24.05.2017, от 30.07.2019, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В настоящее время, как следует из объяснений представителя администрации г.Орла вновь объявлен аукцион на закупку жилых помещений, результаты проведения которого в настоящее время не известны.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, о предоставлении ФИО23 жилого помещения не исполнены администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, рапорте судебного пристава-исполнителя в части наличия вины администрации 

<

...> опровергаются вышеприведенной совокупностью доказательств.

Должностными лицами ФССП России не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о виновном бездействии администрации г. Орла.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, отсутствует. 

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от 23.10.2019 в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника Горбатенковой Ж.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования город Орел на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 23 октября 2019 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Орел по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №***-АП от 23 октября 2019 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Е.Е. Бардина