Дело № 2а-254/2024 УИД 64RS0019-01-2024-000324-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лоскутовой М.Н.,

при секретаре Астанковой Н.Ю.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц, возложении обязанности организовать освещение участков автомобильных дорог,

установил:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, указав следующее.

Красноармейской межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО3, а также в рамках поручения прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие надлежащего уличного освещения на улице Мичурина г. Красноармейска на участке дороги от дома № 3 до дома № 8; на улице Почтовая г. Красноармейска на участке дороги от дома № 34 до дома № 48, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Красноармейского МР, выразившегося в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения. Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, отнесено к вопросам местного значения поселения. Ранее, 19.10.2023 ФИО3 обращался в администрацию Красноармейского района по вопросу освещения данных участков дорог. 01.02.2024 межрайонной прокуратурой главе администрации Красноармейского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по данным фактам, до настоящего момента нарушения требований законодательства не устранены. Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц; обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области организовать освещение участков автомобильных дорог города Красноармейска от дома № 3 до дома № 8 по улице Мичурина; от дома № 34 до дома № 48 по ул. Почтовая.

В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мамонов А.С. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причины неявки неизвестны. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может обратиться в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года № 783.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в пределах г. Красноармейск и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации Красноармейского МР и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях реализации полномочий, в сфере благоустройства Решением совета муниципального образования г. Красноармейск Красноармейского муниципального района от 26.10.2017 №11/58 утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области» (далее - Правила).

Данные правила содержат ряд положений по освещению улиц и дворовых территорий. 

Так, согласно п. 3.13.20. Правил включение всех групп осветительных установок независимо от их ведомственной принадлежности должно производиться вечером при снижении уровня естественной освещенности до 20 лк.

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 08.05.2017 утверждён Свод Правил СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, положениями которого (раздел 7) предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В соответствии с требованиями ч. 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, электрическое освещение дорог не должно иметь такого дефекта, как два и более неработающих светильника расположенных один за другим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Красноармейской межрайонной прокуратурой проверки установлено отсутствие надлежащего уличного освещения на улице Мичурина г. Красноармейска на участке дороги от дома № 3 до дома № 8; на улице Почтовая г. Красноармейска на участке дороги от дома № 34 до дома № 48, что подтверждается соответствующими актами (л.д. 6, 7).

01.02.2024 года Красноармейской межрайонной прокуратурой главе администрации Красноармейского муниципального района по данным фактам внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 9-10). 

Однако, до настоящего момента нарушения требований законодательства не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Красноармейского муниципального района, выразившемся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения (л.д. 11).

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области допущено не соответствующее закону бездействие по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ставящее под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, в частности, организовать надлежащее уличное освещение участков автомобильных дорог по вышеуказанным адресам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по организации освещения улиц.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области организовать освещение участков автомобильных дорог города Красноармейска Саратовской области от дома № 3 до дома № 8 по улице Мичурина, от дома № 34 до дома № 48 по улице Почтовая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2024 года.

Председательствующий судья М.Н. Лоскутова