Дело № 2-521/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июня 2018 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В., 

с участием помощников прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В., Головко М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области к Филатовой Надежде Петровне о взыскании ущерба в порядке регресса,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, регламентирующего использование средств бюджета муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ «Кулагинская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области Филатовой Н.П. с ООО «Меркурий» заключены муниципальные контракты: № на сумму 33 361,77 руб., № на сумму 100 717,12 руб., № на сумму 92040,52 руб. Согласно акту сверки взаимных расчетов за период 2014 года, подписанному ответчиком, задолженность МОБУ «Кулагинская СОШ» Новосергиевского района перед истцом составила 122793,78 руб. ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Оренбургской области взыскано с МОБУ «Кулагинская СОШ» в пользу ООО «Меркурий» за счет бюджетных средств муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4898,24 руб., судебные расходы за оплату юридических услуг в сумме 10 000 рублей. Директором МОБУ «Кулагинская СОШ» Филатовой Н.П. в нарушение требований действующего бюджетного законодательства не произведено своевременное информирование администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области и МКУ «Отдел образования муниципального образования Новосергиевский район» о возникновении кредиторской задолженности и необходимости своевременного финансирования деятельности, что в свою очередь повлекло дополнительные расходы бюджетных средств в виде оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, а также судебных расходов на оплату юридических услуг. Муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области при возмещении вреда, причиненного в результате действий директора Филатовой Н.П., приобретает право обратного требования (регресса) к тому должностному лицу, которое непосредственно виновно в совершении неправомерных действий. Поскольку источником возмещения вреда и стороной в обязательствах по его возмещению является бюджет муниципального образования Новосергиевский район, причиненный вред подлежит возмещению с директора МОБУ «Кулагинская СОШ» Филатовой Н.П. Со ссылкой на нормы ст. 1068, ч. 1 ст. 1081 ГК РФ, ст. 241 ТК РФ просит взыскать с Филатовой Н.П. в доход муниципального бюджета в счет возмещения ущерба, причиненного бюджету муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области 14 898,24 руб.

Помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении доводам, просила удовлетворить.

Ответчик Филатова Н.П. исковые требования не признала. Пояснила, что не правомочна отслеживать своевременность платежей по договорам, поскольку этим занимается бухгалтерия администрации. У нее как директора школы отсутствуют контрольно-распорядительные функции над бухгалтерскими работниками администрации, контракты заключает юридическая служба администрации без ее ведома. В судебном заседании представила договор на оказание услуг по обеспечению деятельности образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому контроль над соответствием заключаемых хозяйственных договоров доведенным лимитам бюджетных обязательств, своевременности и правильности оформления первичных учетных документов, законности совершаемых финансовых операций возложено на МКУ образования «Управление по обеспечению деятельности образовательных учреждений Новосергиевского района Оренбургской области» в лице директора ФИО1 Просила применить положения о пропуске срока исковой давности, в удовлетворении иска просила отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд, поскольку уважительности причин пропуска истцом не представлено. 

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО2 полагала исковые требования заявленными необоснованно. Пояснила, что администрация Новосергиевского района, отдел образования претензий к Филатовой Н.П. не имеет. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. 

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также п.п. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде. Плановым периодом являются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

П. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (первый абзац названного пункта).

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно уставу МОБУ «Кулагинская СОШ» функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы осуществляет МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области». 

Из материалов дела следует, что согласно выписке из приказа № по Новосергиевскому отделу образования от ДД.ММ.ГГГГ Филатова Надежда Петровна, заместитель директора по учебно-воспитательной работе Кулагинской средней школы назначена в порядке перевода директором этой же школы с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МОБУ «Кулагинская СОШ» и ООО «Меркурий» заключен муниципальный контракт № на сумму 33 361,77 руб., согласно которому поставщик обязуется поставить мясо в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями муниципального контракта. Пунктом 2.3 контракта установлено, что оплата части поставленного товара (партии товара) производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 60 календарных дней со дня подписания сторонами накладной, на основании выставленного поставщиком счета-фактуры (счета). Сроки поставки товара – со дня заключения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ по заявкам заказчика. 

ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ «Кулагинская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области Филатовой Н.П. с ООО «Меркурий» заключен муниципальный контракт № на сумму 100 717,12 руб., согласно которому поставщик обязуется поставить фрукты и овощи в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями муниципального контракта. Пунктом 2.3 контракта установлено, что оплата части поставленного товара (партии товара) производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 60 календарных дней со дня подписания сторонами накладной, на основании выставленного поставщиком счета-фактуры (счета). Сроки поставки товара – со дня заключения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ по заявкам заказчика. 

ДД.ММ.ГГГГ директором МОБУ «Кулагинская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области Филатовой Н.П. с ООО «Меркурий» заключен муниципальный контракт № на сумму 92 040,52 руб., согласно которому поставщик обязуется поставить продукты питания в соответствии со спецификацией, а заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями муниципального контракта. Пунктом 2.3 контракта установлено, что оплата части поставленного товара (партии товара) производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 60 календарных дней со дня подписания сторонами накладной, на основании выставленного поставщиком счета-фактуры (счета). Сроки поставки товара – со дня заключения муниципального контракта до ДД.ММ.ГГГГ по заявкам заказчика. 

В связи с неисполнением указанного Муниципального контракта со стороны заказчика решением Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ООО «Меркурий», с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кулагинская средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 4898,24 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей. 

Во исполнение вышеназванного решения Арбитражного суда Оренбургской области муниципальным образованием Новосергиевский район Оренбургской области оплачены взысканные денежные средства.

Обращаясь с указанным иском, прокурор указывает, что директор МОБУ «Кулагинская СОШ» Филатова Н.П., заключив муниципальный контракт, в нарушение требований действующего бюджетного законодательства не произвела своевременное информирование администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области и МКУ «Отдел образования муниципального образования Новосергиевский район» о возникновении кредиторской задолженности и необходимости своевременного финансирования деятельности, что в свою очередь повлекло дополнительные расходы бюджетных средств в виде оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, а также судебных расходов на оплату юридических услуг.

Таким образом, по мнению прокурора, муниципальному образованию Новосергиевский район Оренбургской области в результате действий ответчика причинен вред на указанную сумму.

В обоснование исковых требований к Филатовой Н.П. прокурор ссылается на положения п. 1 ст. 1081 ГК РФ, следовательно, к спорным отношениям подлежат применению нормы о гражданско-правовых обязательствах вследствие причинения вреда, которые регулируются главой 59 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Пунктом 1 статьи 1081 ГК РФ предусмотрено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Из системного толкования приведенных нормативных положений гражданского законодательства следует, что необходимыми условиями для возложения на причинителя вреда обязанности по регрессному требованию являются: возмещение лицом вреда, причиненного другим лицом, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Таким образом, обязанность по регрессному требованию может быть возложена на лицо только при наличии противоправности его деяния и вины этого лица в причинении вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств тому, что вред муниципальному образованию Новосергиевский район Оренбургской области причинен в результате противоправных действий директора Филатовой Н.П. 

Условиями взыскания в порядке регресса вреда, причиненного должностным лицом, является противоправность его действий, вина, наличие убытков, доказанность их размера, а также фактическое возмещение вреда. При этом отсутствие хотя бы одного из названных элементов влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда. 

Ссылка помощника прокурора на решение Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым с Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Кулагинская средняя общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» взыскана сумма в размере 14898,24 рублей, не устанавливает вину и не является доказательством противоправного поведения ответчика Филатовой Н.П.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела вина директора МОБУ «Кулагинская СОШ» Филатовой Н.П. прокурором не доказана.

Разрешая ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему. Срок исковой давности предъявления регрессных требований по настоящему делу следует исчислять со дня вынесения решения Арбитражным судом Оренбургской области – с ДД.ММ.ГГГГ, то есть именно с этой даты стало известно, что с МОБУ «Кулагинсая СОШ» взысканы указанные суммы, решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, который составляет три года. В ч. 1 ст. 197 ГК РФ закреплено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно ч. 3 ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что прокурор обратился в суд с исковыми требованиями к Филатовой Н.П. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, не зависящих от воли работодателя, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с вышеназванными исковыми требованиями к Филатовой Н.П., в силу ст. 56 ГПК РФ, истцом в суд не представлено.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании всего вышеизложенного, в том числе, учитывая мнение представителя муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, в чьих интересах прокурором заявлены исковые требования, правовых оснований для возложения на директора МОБУ «Кулагинская СОШ» Филатову Н.П. обязанности по регрессному требованию в части возмещения денежной суммы в размере 14 898,24 руб. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области к Филатовой Надежде Петровне о взыскании ущерба в порядке регресса – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, принявший решение.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова 

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2018 года.

Председательствующий Д.Ф. Абузярова