12-133/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 05 сентября 2018 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу и.о. главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. от ДДММГГГГ №, которым

администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района признана виновной в том, что по состоянию на 11 часов 00 минут и 11 часов 30 минут ДДММГГГГ в нарушение ст. ст. 13, 42, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», имея обязанность по проведению мероприятий по защите земель от зарастания, недопущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, допустила зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью, принадлежащих на праве собственности Администрации Шунгенского сельского поселения земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами:

-№, общей площадью 5 499,96 кв.м, расположенного на территории (адрес),

-№, общей площадью 11 000,03 кв.м, расположенного на территории (адрес).

В жалобе и.о. главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что проверка в отношении администрации Шунгенского сельского поселения проведена с грубыми нарушениями ст. ст. 2, 9, 10,12, 13, 15, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с этим полученные в ходе проверки доказательства не могут быть приняты судом в качестве подтверждающих вину администрации Шунгенского сельского поселения во вменяемом правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации Шунгенского сельского поселения ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что земельные участки, в отношении которых проводилась проверка, перешли в собственность администрации сельского поселения в 2016 году от граждан, которые отказались от земельных долей. Земельные участки длительное время не обрабатывались прежними собственниками, переданы в запущенном состоянии. Кроме того, исходя из того, что земельные участки находятся в собственности администрации сельского поселения с июля и августа 2016 года, и правонарушение имело место уже на тот момент, то полагает, что истекли сроки привлечения к административной ответственности. Отмечает, что проведение сельскохозяйственных работ и других обязательных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения не относится к вопросам местного значения, расходы на содержание земельных участков в бюджете сельского поселения не запланированы. Указывает, что проверка была проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, поскольку информация о включении указанной проверки в ежегодный план проведения плановых проверок на официальном сайте прокуратуры Костромской области отсутствует. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ненадлежащим должностным лицом, поскольку должность начальника отдела земельного надзора не относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители». В то же время, если суд не согласится с приведенным доводами и сочтет законным привлечение администрации сельского поселения к административной ответственности, просит снизить размер штрафа с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, имеющего дефицитный бюджет. 

Представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям М.А.Н., М.А.А., а также К., чье постановление обжалуется, полагали, что основания для привлечения администрации Шунгенского сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ были установлены по результатам плановой выездной проверки земельных участков, расположенных на территории Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, находящихся в собственности администрации Шунгенского сельского поселения. Проверка была согласована с органами прокуратуры и включена в ежегодный план проведения плановых проверок, который размещен на официальных сайтах Управления Россельхознадзора и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. О начале проведения проверка глава администрации Шунгенского сельского поселения был своевременно извещен и присутствовал при ее проведении, заявлений о незаконности проверки от него не поступило. Дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении администрации Шунгенского сельского поселения не как органа местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия ненадлежащим образом, а как собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения, не выполняющего обязательные требования. Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности с момента обнаружения административного правонарушения не истекли. Должность начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора в соответствии с должностным регламентом относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители», в связи с этим начальник отдела К. уполномочена рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ. 

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, приходит к выводу об обоснованном привлечении администрации Шунгенского сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства собственники земель сельскохозяйственного назначения обязаны не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и проводить всеми доступными способами соответствующие мероприятия по улучшению земель.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в бездействии в виде невыполнения установленных правовым актом обязанностей.

Как следует из материалов дела, в период с ДДММГГГГ ДДММГГГГ инспекторами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении администрации Шунгенского сельского поселения, зарегистрированной по адресу: Костромская (адрес), проведена плановая выездная проверка земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, общей площадью 11 000,03 кв.м, расположенного на территории (адрес),

- №, общей площадью 5 499,96 кв.м, расположенного на территории (адрес),

принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию - Шунгенское сельское поселение Костромского муниципального района (выписки из ЕГРН от 19.06.2018 г. №, №) с 30 августа 2016 года и с 11 июля 2016 года соответственно. Данные участки включены в реестр земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Шунгенского сельского поселения.

По результатам проверки составлен акт проверки № от (адрес), в котором нашли отражение выявленные нарушения обязательных требований в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения: а именно зарастание вышеуказанных участков многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью различного видового состава (березы и ивы 2,5-3,5 м) на все площади земельных участков. 

На основании вышеуказанного акта проверки в отношении администрации Шунгенского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении от 13 июля 2018 года №, а затем начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. вынесено постановление № от ДДММГГГГ о назначении административного наказания по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от 22 мая 2018 года «О проведении в отношении администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района плановой выездной проверки», актом плановой выездной проверки с фотоматериалами от ДДММГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДДММГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДДММГГГГ, реестром земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, выписками из ЕГРН и из ЕГРЮЛ, Уставом муниципального образования. 

Факт зарастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих муниципальному образованию Шунгенское сельское поселение, фактически не оспаривается и в жалобе, поданной и.о. главы администрации Шунгенского сельского поселения ФИО3, и в судебном заседании представителем администрации сельского поселении ФИО2 

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. 

При проведении проверки земельных участков законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица - глава администрации Шунгенского сельского поселения ФИО4 присутствовал, копия акта ему была направлена, возражений относительно отраженных в нем нарушений от него не поступило. 

Довод представителя юридического лица о том, что проведение обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, в том числе от зарастания сорной растительностью, не относится к вопросам местного значения, предусмотренным законодательством о местном самоуправлении и Уставом сельского поселения, а потому администрация Шунгенского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КоАП РФ, основан на неправильном толковании закона. 

В силу действующего земельного законодательства администрация Шунгенского сельского поселения несет обязанность по проведению мероприятий по защите земель от зарастания, недопущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы не как орган местного самоуправления, а как собственник земельных участков сельскохозяйственного назначения. Невыполнение обязательных мероприятий влечет ответственность собственника земельных участков по ст. 8.7 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о несоблюдении порядка проведения плановой проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не принимаются как необоснованные.

Согласно ч.3, 5 ст.9 вышеуказанного закона плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Вопреки доводам жалобы проверка соблюдения обязательных требований в сфере земельного и ветеринарного законодательства в отношении администрации Шунгенского сельского поселения включена в ежегодный план проведения проверок, который утвержден руководителем Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, согласован с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой и размещен на официальном сайте Управления Россельхознадзора еще в октябре 2017 года. 

Кроме того, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, которая согласовала ежегодный план, не является структурным подразделением прокуратуры Костромской области. В силу Федерального закона «О прокуратуре РФ» она, как специализированная прокуратура, приравнена к прокуратуре субъекта. В связи с этим довод о незаконности проведенной проверки ввиду отсутствия согласованного с органами прокуратуры ежегодного плана проведения проверок на официальном сайте прокуратуры Костромской области является несостоятельным. 

Установленные ч. 12 ст. 9 Федерального закона сроки уведомления юридического лица о проведении плановой проверки органом государственного контроля (надзора) соблюдены. 

Из материалов дела следует, что с копией приказа о проведении плановой проверки от 22 мая 2018 года глава Шунгенского сельского поселения ФИО4 был ознакомлен под роспись 23 мая 2018 года. Кроме того, уведомление о дате начала проведения надзорных мероприятий, назначенных на 05 июня 2018 года, с приложением копии приказа о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Шунгенского сельского поселения было направлено главе администрации ФИО4 23 мая 2018 года заказным письмом и электронной почтой, корреспонденция получена адресатом, что подтверждается материалами дела. Право на участие в проведении проверочных мероприятий глава администрации сельского поселения реализовал лично. Копия акта проверки ему направлена.

В дальнейшем глава администрации сельского поселения также своевременно был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, однако в назначенное время не явился. Копия протокола от 13 июля 2018 года направлена в адрес администрации Шунгенского сельского поселения вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, и была получена адресатом 18 июля 2018 года. Постановление о назначении административного наказания вынесено 25 июля 2018 года в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица при надлежащем извещении.

Вопреки доводам представителя юридического лица, постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом.

В соответствии со ст. 23. 15 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 КоАП РФ, вправе рассматривать, в частности, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), их заместители; руководители структурных подразделений указанных территориальных органов, уполномоченные на осуществление надзора и их заместители.

Согласно должностному регламенту, утвержденному руководителем Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 16 апреля 2018 года, должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» (п.1 должностного регламента). 

Согласно п.п. 13.2, 14.2 должностного регламента начальник отдела при исполнении служебных обязанностей вправе или обязан самостоятельно принимать решения вопросов по составлению протоколов об административных правонарушениях, постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Таким образом, в силу ст. 23.15 КоАП РФ и должностного регламента начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, назначенная на указанную должность приказом от ДДММГГГГ №, наделена правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 КоАП РФ. Постановление о привлечении администрации Шунгенского сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ вынесено надлежащим должностным лицом. 

При этом сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истекли. Утверждение представителя юридического лица о том, что срок давности исчисляется с момента возникновения у администрации сельского поселения права собственности на земельные участки, которые к тому времени уже были в запущенном состоянии, является необоснованным. 

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ является длящимся, и в силу ст. 4.5 ч.2 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения. По смыслу данной нормы, правонарушение должно быть выявлено органом (должностным лицом), уполномоченным возбуждать дела об административном правонарушении.

В данном случае правонарушение было выявлено органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) в сфере земельного и ветеринарного законодательства, в ходе плановой проверки, факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, установлен протоколом об административном правонарушении от 13 июля 2018 года. 

Постановление о привлечении администрации Шунгенского сельского поселения к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности. 

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ несостоятельны, поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих то, что главой администрации сельского поселения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления (в настоящем случае мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания, а также проведению мероприятий, направленных на очистку земельных участков), и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, суд считает обоснованным привлечение администрации Шунгенского сельского поселения к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела по существу, должностное лицо Управления Россельхознадзора установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими оценку в постановлении. На основании этих доказательств должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что администрация Шунгенского сельского поселения не приняла все необходимые, достаточные и своевременные меры, направленные на соблюдение требований земельного законодательства.

В материалах дела не представлено доказательств невозможности выполнения привлеченным лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель от негативного воздействия.

С учетом характера правонарушения и затрагиваемых общественных отношений, периода владения земельным участком, в течение которого, нарушение могло быть устранено, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Вместе с тем полагаю, что назначенный размер административного штрафа подлежит снижению в соответствии со ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности администрации Шунгенского сельского поселения, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет дефицитный бюджет. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. от ДДММГГГГ № о привлечении администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ изменить, уменьшив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Н. Комарова