К делу 12-138/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ейск 3 сентября 2019 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Дзюбенко О. В., 

с участием: 

представителей по доверенности ГУП «Кубаньводкомплекс» ФИО1,

представителей по доверенности ГУП «Кубаньводкомплекс» ФИО2,

представителя по доверенности Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведущего специалиста-эксперта Азовского отдела на море ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ГУП КК «Кубаньводкомплекс» на постановление о назначении административного наказания Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора от 11.07.2019 года № 294/01/241/ПР/2019, которым Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» (ГУП КК«Кубаньводкомплекс»), юридический адрес: 

<

...>, № привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Огласив жалобу, допросив участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 11.07.2019 года ГУП «Кубаньводкомплекс» привлечено к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 23.05.2019 года по 26.06.2019 года по адресу:353680, 

<

...>, на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2019 года № 241-КНД проведена внеплановая документарная проверка ГУП КК «Кубаньводкомплекс». 

В ходе проверки установлено, что ГУП КК «Кубаньводкомплекс» осуществляет хозяйственную деятельность, которая связана с негативным воздействием на окружающую среду. 

В соответствии с приказом ГУП КК «Кубаньводкомплекс» № 67-Л от 30.07.2017 года начальником ремонтно-эксплуатационного управления «Ейский групповой водопровод» назначен ФИО4.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что эксплуатация заданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологический безопасности.

В соответствии с положениями ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Однако, ГУП КК «Кубаньводкомплекс», в лице начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО4, являющегося в период с 01.07.2017 года по настоящее время руководителем РЭУ «Ейский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплекс», осуществляющего хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Директором ГУП КК «Кубаньводкомплекс» на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. Требования основывает на следующем - ст. 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Объективная сторона данного административного представляет собой действия или бездействие, состоящие из экологических требований при эксплуатации предприятий, иных объектов. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст. 34 - 39 главы VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Закона № 7-ФЗ. В частности, требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в ст. 39 названного ФЗ и заключаются в обязанности юридических и физических лиц: соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Ст. 73 Закона № 7-ФЗ, несоблюдение, которой вменено в вину Учреждению, находится; в главе ХIII указанного закона «Основы формирования экологической культуры». Таким образом, ссылка Росприроднадзора при привлечении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» к административной ответственности на ст. 73 Закона № 7-ФЗ несостоятельна, поскольку по смыслу указанной нормы непрохождение должностными лицами юридических лиц соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. ГУП КК «Кубаньводкомплекс» привлечено к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств.

В судебном заседании представители ГУП «Кубаньводкомплекс» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора отменить, как незаконное и прекратить производство по делу. В настоящее время начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО4 и другие специалисты прошли обучение по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами». Просили в случае не удовлетворения жалобы вынести административное наказание в виде предупреждения. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора ФИО3 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителей ГУП «Кубаньводкомплекс» и Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, нахожу постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. 

Как установлено материалами административного дела, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» осуществляет хозяйственную деятельность, которая связана с негативным воздействием на окружающую среду. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством. ГУП КК «Кубаньводкомплекс», в лице начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО4, осуществляющего хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 11.07.2019 года по факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составлен протокол об административном правонарушении № 294/01/241/ПР/2019 по ст. 8.1 КоАП РФ. На рассмотрение дела об административном правонарушении присутствовал уполномоченный представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс». 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды не были представлены при проведении внеплановой проверки. В данном случае, у юридического лица - ГУП КК «Кубаньводкомплекс» имелась реальная возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, однако все зависящие от него меры им приняты не были. Соответственно, вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ГУП КК «Кубаньводкомплекс» требований природоохранного законодательства РФ. 

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. 

В соответствии с положениями с ст. 1 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 

Доводы представителей ГУП «Кубаньводкомплекс» в части отсутствия в действиях ООО «Кубаньводкомплекс» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием объективной стороны административного правонарушения, так как действия должностного лица свидетельствуют о допущенных недостатках в области экологической культуры - признаны несостоятельными в виду того, что объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что у виновного лица - ГУП КК «Кубаньводкомплекс» - руководитель РЭУ «Ейский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплекс», специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данное правонарушение совершается в форме действия или бездействия. Субъектами правонарушения являются, в том числе, юридические лица. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП КК «Кубаньводкомплекс» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 294/01/241/ПР/2019 от 11.07.2019 года, копией приказа о проведении внеплановой проверки от 23.05.1019 года, актом проверки № 084/01/241/ПР/2019 от 26.06.2019 года, копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.07.2019 года, копией постановления о назначении административного наказания № 294/01/241/ПР/2019 от 11.07.2019 года.

Доводы жалобы, суд не может принять во внимание, так как они опровергаются исследованными судом доказательствами.

Указанные выше действия правонарушителя правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ влекущих отмену постановления по делу не установлено.

Из материалов дела не следует, что совершенное ГУП КК «Кубаньводкомплекс» административное правонарушение может повлечь угрозу экологической безопасности окружающей среды, жизни и здоровью людей.

В связи с чем, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ назначенное наказание следует заменить на предупреждение, так как ГУП «Кубаньводкомплекс» предприняло все меры для устранения нарушений закона, а также влияние наказания на финансовое положение юридического лица. 

В остальной части постановление необходимо оставить без изменения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовского морского управления Роспироднадзора от 11.07.2019 года № 294/01/241/ПР/2019, которым Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» признано виновным по ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, изменить. Наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение. В остальной части постановление от 11.07.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 суток с момента получения копии постановления, через Ейский городской суд.

Судья