Дело № 12-517/2018

РЕШЕНИЕ

25 июля 2018 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев дело по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 апреля 2018 года (к протоколу № 392 от 18.04.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 апреля 2018 года (к протоколу № 392 от 18.04.2018) комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Административное правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – КЖКХ г. Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Не согласившись с данным постановлением, комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обратился с жалобой на постановление, просит его отменить. В обоснование указано, что решением Октябрьского районного суда г. Барнаула удовлетворены исковые требования, на комитет возложена обязанность выполнить капитальный ремонт дома по ..... Комитет является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в рамках установленных полномочий. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается. Таким образом, без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений судов не представляется возможным. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Бюджет города является программным, денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013. Без включения объекта в муниципальную программу выполнить его капитальный ремонт не представляется возможным. Комитет не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Собственного бюджета комитет не имеет. Решение о включении в программу и сроки проведения ремонта определяются коллегиально. Перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2025 годах, приведен в приложении 1 к подпрограмме, в котором ремонт жилого дома по адресу .... в .... запланирован на 2017, 2018 и 2019 годы. 24.04.2018 комитетом заключен муниципальный контракт Ф.2018.151539 с ООО Акмилайт на выполнение работ по капитальному ремонту дома. Имеются объективные причины неисполнения решения в полном объеме по причинам независящим от Комитета ЖКХ г.Барнаула. 

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета не явился, извещен судом надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению особо важных исполнительных производств от 12.01.2015 на основании исполнительного документа, выданного Октябрьским районным судом г. Барнаула по делу № 2-27/2014, возбуждено исполнительное производство о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанности по проведению капитального ремонта по адресу .....

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований до 01.04.2015. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению особо важных исполнительных производств от 01.02.2016 на основании исполнительного документа, выданного Октябрьским районным судом г. Барнаула по делу №, возбуждено исполнительное производство о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанности по проведению капитального ремонта по адресу .... в .....

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

13.04.2015 в отношении должника Комитета вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено 13.04.2015.

Также постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.02.2016 в отношении должника Комитета вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое получено 01.03.2016.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.04.2015 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2015, получено комитетом 13.04.2015.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 30.09.2015, доказательств исполнения требований исполнительного документ по делу № 2-27/2014 должником комитетом ЖКХ г. Барнаула не представлено. Требования должником не исполнены.

17.11.2015 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в соответствии с ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление получено комитетом 19.11.2015, вступило в законную силу 29.03.2016.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 25.11.2015, 29.02.2016 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2016, получено комитетом 26.11.2015, 01.03.2016.

30.06.2016 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Получено комитетом 05.07.2016.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 06.07.2016, 09.08.2017, 30.08.2017 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2017, 25.09.2017, 29.01.2018 получено комитетом 07.07.2016, 09.08.2017, 31.08.2017.

11.10.2017 начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Получено комитетом 11.10.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.10.2017 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.04.2018, получено комитетом 12.10.2017.

02.03.2018 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Комитета и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в соответствии с ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. Получено комитетом 05.03.2018.

При этом решением Центрального районного г. Барнаула от 18.05.2018 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 02 марта 2018 года (к протоколу №209 от 22 февраля 2018 года) по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула изменено, действия комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В остальной части указанное постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 02 марта 2018 года (к протоколу №209 от 22 февраля 2018 года) оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2018 установлен комитету новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.04.2018, получено комитетом 05.03.2018.

20.04.2018 заместителем начальника отдела – заместителем старшого судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление. Получено комитетом 23.04.2018. 

Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого постановления от 20.04.2018 постановление должностного лица от 02.03.2018 о привлечении Комитета к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Положениями статьи 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания статьи 4.6 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением КЖКХ г.Барнаула требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением от 13.04.2015 с КЖКХ г.Барнаула взыскан исполнительский сбор, постановлениями КЖКХ г.Барнаула неоднократно был подвергнут штрафу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлением от 30.06.2016 на КЖКХ г.Барнаула в предшествующий раз также был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, при этом штраф оплачен 27.12.2016. 

Учитывая вышеприведенные положения статьи 4.6 КоАП РФ в части того, что за совершение административного правонарушения лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, по состоянию на 28.12.2017 срок, в течение которого КЖКХ г.Барнаула считался подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (постановление от 30.06.2016 исполнено 27.12.2016), истек.

В связи с изложенным у судебного пристава-исполнителя на момент составления протокола об административном правонарушении от 18.04.2018 не имелось оснований для квалификации действий КЖКХ г.Барнаула по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку КЖКХ г.Барнаула по состоянию на 18.04.2018 считался не привлекавшимся к административной ответственности по части 1 (части 2) статьи 17.15 КоАП РФ. 

Однако оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку действия КЖКХ г.Барнаула содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подлежат переквалификации с части 2 на часть 1 названной статьи, срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек.

Переквалификация действий КЖКХ г.Барнаула согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.

Как видно санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер административного штрафа – 30 000 руб. 

На основании ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается, в том числе для юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, инкриминируемое КЖКХ г.Барнаула бездействие, наступившие последствия совершенного бездействия, степень вины КЖКХ г.Барнаула, длительность неисполнения судебного акта, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначить административный штраф в размере 30 000 руб. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении КЖКХ г.Барнаула подлежит изменению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 апреля 2018 года (к протоколу № 392 от 18.04.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула изменить, действия комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначить комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В остальной части указанное постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 апреля 2018 года (к протоколу № 392 от 18.04.2018) оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья: Н.Б. Симон