№2-1150/2025

УИД 03RS0032-01-2025-001186-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года с. Мишкино 

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф., 

при секретаре Ахметгалеевой А.Р., 

с участием истца прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан Хайруллина И.Р., законного представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика Администрации муниципального района Мишкинский района Республики Башкортостан – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мишкинского района РБ в интересах инвалида ФИО2 ФИО9 к Администрации муниципального района Мишкинского района РБ об обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района РБ в интересах инвалида ФИО2 ФИО10 обратился в суд к Администрации муниципального района Мишкинского района РБ с иском об обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в интересах дочери ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан требований жилищного законодательства.

Распоряжением главы администрации муниципального района Мишкинский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принята на учет инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на предоставление жилых помещений, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 согласно справке серии МСЭ-2007 №, выданной филиалом № ФГУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», является ребенком-инвалидом.

В соответствии с медицинскими заключениями врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, выданными Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> «Детская городская поликлиника № Департамента здравоохранения 

<

адрес>» ФИО2 имеет основной диагноз (G 40) Симптоматическая мультифокальная эпилепсия. (G 80) Детский церебральный паралич. Спастический тетрапарез. Органическое поражение ЦНС (мультикистозная энцефаломаляция больших полушарий конечного мозга). Осложнения: белково-энергетическая недостаточность. Патологический вывих правового бедра на фоне ДЦП. Частичная атрофия зрительных нервов. Носитель гастростомы с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно названным решениям врачебной комиссии по совокупности заболеваний состояние ребенка крайне тяжелое. Находится под наблюдением паллиативной службы. Ежедневны судорожные приступы. Периодически, при генерализации судорог нуждается в аппаратном жизнеобеспечении. 

Прокуратурой установлено, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, 

<

адрес>, проживает вместе с матерью ФИО1 Установлено, что заболевание ФИО2 включено в перечень заболеваний, установленных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (п. 4).

Проверка показала, что ФИО2, принятой на учет инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и семьи, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на предоставление жилых помещений, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Таким образом, Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан допущено нарушение требований законодательства, выразившееся в непредоставлении жилого помещения ФИО2, состоящей в списке инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на предоставление жилых помещений.

Кроме того, установлено, что Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан не приняты меры по направлению в министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан сведений об инвалидах, состоящих на учете в администрации Мишкинского района для формирования общереспубликанского списка инвалидов для распределения бюджетных ассигнований. 

Проведенная проверка показала, что администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в установленном законодательством порядке до ДД.ММ.ГГГГ список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января текущего года, не сформирован. 

В результате инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов в соответствующий республиканский список не включены, при расчете размера субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов муниципальный район Мишкинский район Республики Башкортостан не учитывались.

На основании изложенного, прокурор Мишкинского района РБ просил суд обязать администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в муниципальном районе Мишкинский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

В судебном заседании истец прокурор Мишкинского района Республики Башкортостан Хайрулин И.Р. исковые требования подержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо – законный представитель ребенка-инвалида ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан ФИО4 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, по причине того, что в администрации отсутствуют необходимые денежные средства для приобретения жилья и последующего его предоставления по договорам социального найма, имеется очередность нуждающихся, при этом обязанность по приобретению жилья, которое в последующем предоставляется нуждающимся по договорам социального найма лежит на Министерстве строительства и архитектуры Республики Башкортостан, поскольку именно они получают денежные средства из бюджета республики.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просили суд рассмотреть исковые требования с учетом доводов, изложенных в отзыве. 

Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства финансов Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО2 согласно справке серии МСЭ-2007 №, выданной филиалом № ФГУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>», является ребенком-инвалидом.

В соответствии с медицинскими заключениями врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, выданными Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> «Детская городская поликлиника № Департамента здравоохранения 

<

адрес>» ФИО2 имеет основной диагноз (G 40) Симптоматическая мультифокальная эпилепсия. (G 80) Детский церебральный паралич. Спастический тетрапарез. Органическое поражение ЦНС (мультикистозная энцефаломаляция больших полушарий конечного мозга). Осложнения: белково-энергетическая недостаточность. Патологический вывих правового бедра на фоне ДЦП. Частичная атрофия зрительных нервов. Носитель гастростомы с ДД.ММ.ГГГГ, которое по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» включено в перечень. 

Согласно названным решениям врачебной комиссии по совокупности заболеваний состояние ребенка крайне тяжелое. Находится под наблюдением паллиативной службы. Ежедневны судорожные приступы. Периодически, при генерализации судорог нуждается в аппаратном жизнеобеспечении. 

ФИО2 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, 

<

адрес>, проживает вместе с матерью ФИО1

Протоколом № заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан и включении их в состав участников программы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 состоит на учете в администрации сельского поселения Мишкинский сельсовет на улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО1 имеется дочь ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая признана инвалидом ГБУЗ «ДГП № ДЗМ» (медицинское заключение №).

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан и включении их в состав участников программы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий принято решение о включении ФИО1 в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний.

Распоряжением главы Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 349-р, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес>, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», под пунктом 4 которого предусмотрено заболевание, которым страдает ФИО2

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Следовательно, для предоставления гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного указанным перечнем, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после ДД.ММ.ГГГГ), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено, а иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищным кодексом Российской Федерации перечне.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, реализуется органами местного самоуправления и подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

С учетом этого один лишь факт финансирования расходов, связанных с реализацией предусмотренной действующим законодательством меры социальной поддержки инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, за счет субъекта Российской Федерации, не отменяет возложенной законом обязанности по ее реализации именно администрацией муниципального района Мишкинский район РБ, как органом местного самоуправления, в связи с чем, вопреки утверждениям ответчика, судом установлено отсутствие правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения на Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Судом установлено, что заболевание ФИО2 включено в перечень заболеваний, установленных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (п. 4).

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями 51, 52, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исследовав представленные доказательства, исходит из того, что ФИО1 с несовершеннолетним ребенком ФИО2 в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, ФИО2 страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также заболеванием, дающим право на дополнительную жилую площадь, и в этой связи приходит к выводу, что у ФИО2 возникло право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Мишкинского района РБ в интересах инвалида ФИО2 ФИО14 к Администрации муниципального района Мишкинского района РБ об обязании предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан обязанность предоставить ФИО2 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в муниципальном районе Мишкинский района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения суда находится в материале 

дела № 2-1150/2025 Бирского межрайонного суда РБ