Дело № 2-3880/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М. В., 

при секретаре Ревиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд д с настоящим иском, указав, что он является сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области с 25.11.2005 года по настоящее время в звании майора внутренней службы, занимает должность заместителя начальника филиала по г. Шахты ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, состоит в браке с Красюковой ( Хитровой ) Татьяной Сергеевной, (что подтверждается свидетельством о регистрации брака), от брака имеется ребенок - дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения 25.07.2017г. подал рапорт в территориальную комиссию ГУФСИН России по Ростовской области о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением требуемых документов.

Протоколом заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы и в случаях,. установленных законодательством Российской Федерации, сотрудникам, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за № 7 от 21.09.2017г. истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя свой отказ тем, что истец на 30.03.2015г. являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., таким образом, в соответствии с п.8 ст.4 ФЗ РФ от 30.12.2012г.№ 283-ФЗ «Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, л (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С вышеуказанными действиями ответчика в отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека истец не согласен,

Истец и его семья не имеют постоянного места жительства на территории Ростовской области, не имеют в собственности жилого помещения, временно проживают в квартире матери истца,. членом семьи собственника квартир по 

<

адрес> ни истец, ни его семья не являются, совместно его семья и мать истца ни когда не проживали.

В вышеуказанных квартирах истец проживал только со своей семьёй, собственником данных квартир является его мать- ФИО4, которая постоянно проживает с 5 сентября 2001 г. по настоящее время по адресу 

<

адрес>, в доме своего гражданского супруга.

Членами семьи собственника жилого помещения (квартиры, комнаты, дома) являются, по общему правилу, супруг собственника, а также его дети и родители. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"

Супруге истца ФИО5 в порядке наследования принадлежит на праве собственности в размере 1Y2 доли жилой дом. общей площадью 44.7 кв.м.., находящийся по адресу : 

<

адрес>, при наличии указанной собственности у истца имелось право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" считает, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем, которые истцом не совершались.

На основании вышеизложенного просит суд:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Ростовской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №7 от 21.09.2017 г. об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека с 21.09.2017г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Истец ФИО1 проходит службу в уголовно- исполнительной системе, является сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области с 25.11.2005 года по настоящее время в звании майора внутренней службы, занимает должность заместителя начальника филиала по г. Шахты ФКУ УИИ ГУФСИН России

Его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 25.07.2017г. составляет более 13 лет.

25.07.2017г. ФИО1 обратился с рапортом в установленном порядке в территориальную комиссию ГУФСИН России по Ростовской области о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением требуемых документов.

В результате рассмотрения рапорта истца от 21.09.2017г. (протокол №7) территориальная подкомиссия ГУФСИН России по РО приняла решение об отказе в постановке на учет для полсучения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий заявителем, повлекших ухудшение жилищных условий, что попадает под одно из оснований, предусмотренных ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ.

Поводом для обращения в суд с настоящими требованиями и послужил данный отказ, поскольку истец полагает, что им были предоставлены все необходимые документы, никаких действий, направленных на ухудшение жилищных условий, им совершено не было, поскольку он проживал и был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, членом семьи ее не являлся, никаких прав на жилое помещение не имел, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 членами семьи сотрудника являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил предоставления социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление и документы, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Указанный перечень исчерпывающим не является.

Постановка на учет осуществляется в настоящее время в соответствии с действующим на настоящий момент порядком, утвержденным Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, согласно п.4 которого следует о том, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России, а в компетенцию ГУФСИН России по Ростовской области (комиссии территориальных органов ФСИН России) входит (п.7.1.2.) принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него – по обращениям после вступления в законную силу Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550.

Как следует из материалов дела, состав семьи истца - 3 человека: (заявитель ФИО1, супруга ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

ФИО1, его супруга и дочь с 31.03.2015. по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение общей площадью 47,6 кв.м, принадлежит на праве собственности матери заявителя (собственник жилого помещения по указанному адресу не зарегистрирован), что подтверждается представленными свидетельством о государственной регистрации права собственности, выпиской из финансового лицевого счета, договором дарения, справкой о зарегистрированных лицах по месту жительства, копия паспорта собственника.

Ранее ФИО1 с 06.04.2011, а супруга и дочь заявителя с 01.11.2010 по 31.03.2015 были постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение общей площадью 54,4 кв.м, принадлежит на праве собственности матери заявителя. Общее количество зарегистрированных составляло 4 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла по 54,4/4=13,6 кв.м. 

Представлены; свидетельство о государственной регистрации права собственности, выписка из финансового лицевого счета, выписка из домовой книги.

Согласно выписки ЕГРН №, супруга заявителя является собственником жилого дома общей площадью 44,7 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес> (общая долевая собственность 50/100).

Справки БТИ представлены. Выписки ЕГРП представлены на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества. Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра с указанием предыдущей ФИО супруги заявителя.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Ранее ФИО1 и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Документы в территориальную комиссии ГУФСИН России по Ростовской области представлены в полном объеме (согласно п,5 постановления Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.13).

Таким образом, на 30.03.2015г. истец с членами своей семьи проживал в жилом помещении площадью по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение общей площадью 54,4 кв.м, где были зарегистрированы 4 человека, следовательно обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла по 54,4/4=13,6 кв.м. 

Также следует учесть еще долю супруги истца в жилом доме по адресу 44,7 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, где супруге истца принадлежит 50\100 доля, т.е. 22,35 кв.м.

На момент подачи рапорта в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области истец проживал и проживает в настоящее время с супругой и дочерью по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение общей площадью 47,6 кв.м, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 47,6 кв.м/3 = 15,86 кв.м., что превышает норму предоставления (15 кв.м.).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 11. Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Анализ представленных документов учетного дела, которые и были предметом изучения комиссией ГУФСИН России по Ростовской области, свидетельствует о том, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ истец являлся обеспеченным жилым помещением более учетной нормы (15 кв.м.), следовательно, у него отсутствует право на постановку на соответствующий учет, вне зависимости на основания отказа ответчика в постановке на учета, а именно то обстоятельство, что действия сотрудника не попадают под положения части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку сотрудником не было совершено действий, направленных на ухудшение его жилищных условий, а, напротив, переселение в другое жилое помещение, а именно по адресу 

<

адрес>, повлекло за собой фактически улучшение жилищных условий (ранее было 13,6 кв.м. на человек, стало – 15,86 кв.м. на человека), что свидетельствует об отсутствии права на получение ЕСВ, и, следовательно, на постановку на соответствующий учет. 

При этом, суд учитывает, что несмотря на то обстоятельство, что жилое помещение по адресу 

<

адрес>. принадлежит на праве собственности матери истца, однако истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение согласно волеизъявлению матери истца, сведений об утрате права пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности матери истца, суду не представлено, сведений о понуждении истца и его семьи к выселению нет, в связи с чем, полагать в достаточной степени об отсутствии такого права пользования жилым помещением оснований не имеется.

Истцом не было представлено каких-либо допустимых доказательств наличия права для постановки на учет с учетом вышеизложенного на момент разрешения данного вопроса комиссией ГУФСИН России по Ростовской области, а показания свидетеля ФИО7. допрошенного в качестве свидетеля, пояснившего, что по адресу 

<

адрес> мать истца не проживала, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку сам по себе факт непроживания собственника жилого помещения совместно с истцом и его семьей, а также переселение семьи истца с согласия его матери в другое, ей же принадлежащее на праве собственности помещение, не свидетельствует об утрате права пользования таким жилым помещением истца, а также о приобретении права на получение ЕСВ.

Ссылка истца на то обстоятельство, что он не является членом семьи собственника жилого помещения, а именно его матери, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку, как уже указывалось выше, истцом не было представлено документов, в достаточной степени свидетельствующих об утрате права пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности его матери.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме, поскольку на момент принятия решение комиссией истец обеспечен жилым помещением более учетной нормы, права на получение ЕСВ, и, следовательно, на постановку на учет, не имел.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года 

Председательствующий: