УИД: 66RS0045-01-2020-000149-46

Дело № 2-260/2020

Решение

 в окончательной форме принято 29 мая 2020г. 

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Полевской 

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А. при секретаре Килиной Л.Г., с участием прокурора Мягкова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления Полевского городского округа «Управление образованием» о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки учащихся, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского обратился в суд с иском к органу местного самоуправления Администрация Полевского городского округа о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки учащихся, мотивируя это тем, что по обращению жителей пос. ФИО2 г. Полевского и Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. 

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории пос. ФИО2 отсутствуют образовательные учреждения, как дошкольные, так и общеобразовательные, в связи с чем несовершеннолетние учащиеся образовательных учреждений и воспитанники дошкольных образовательных учреждении вынуждены посещать такие учреждения в г. Полевской: МАОУ СОШ ПГО № 13 с УИОП, МБОУ ПГО СОШ № 17, МБОУ ПГО СОШ № 14, МБОУ ПГО СОШ № 18, МАОУПГО «Политехнический лицей № 21 «Эрудит». Транспортное сообщение между п. ФИО2 и г. Полевской обеспечивается путем перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № 101, обслуживаемому ИП В.С.В. на основании договора. Родители обратили внимание, что расписание движения автобусов на маршруте и расписание школьных занятий не совпадают, в связи с чем дети вынуждены ожидать автобус до 1,5 часов или передвигаться по обочинам автомобильных дорог, которые не освещены и не оборудованы тротуарами. Специальные школьные автобусы отсутствуют. 

В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при проектировании и строительстве городских общеобразовательных учреждений, рекомендовано предусмотреть их пешеходную доступность. При расстояниях свыше указанных в названных СанПиН для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Расстояние между пос. ФИО2 и образовательными организациями, расположенными в г. Полевском, превышает норму пешеходной доступности, но транспортное обеспечение обучающихся в образовательных организациях г. Полевского и учащихся в школах г. Полевского не организовано. 

Прокуратурой г. Полевского в адрес Главы Полевского городского округа направлена информация о состоянии законности в целях принятия мер по обеспечению бесплатного транспортного обслуживания несовершеннолетних. Из ответа и.о. Главы Полевского городского округа от 25 октября 2019г. № 6847 следует, что Администрацией Полевского городского округа действий, решений и мер, направленных на обеспечение бесплатного транспортного обслуживания несовершеннолетних в целях получения ими бесплатного образования не принято.

Неисполнение требований федерального законодательства существенным образом нарушает право несовершеннолетних на получение образования, является их дискриминацией по месту проживания. В связи с этим истец просил обязать ответчика, как учредителя муниципальных образовательных организаций, в срок до 1 сентября 2020г. организовать бесплатную перевозку обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, между городом Полевским и поселком ФИО2. 

Определением Полевского городского суда от 3 марта 2020г. ненадлежащий ответчик орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа заменен на надлежащего ответчика орган местного самоуправления Полевского городского округа «Управление образованием».

В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы искового заявления, указал, что на возложении на ответчика конкретного способа организации бесплатной перевозки детей прокуратура не настаивает, по мнению истца, ответчик сам вправе выбрать приобрести ли автобусы, либо использовать перевозку детей автобусным маршрутом, но с выплатой им компенсации.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 22 ноября 2019г., иск признала частично и пояснила, что в Управление образованием не поступало жалоб от родителей и учащихся на проблему транспортной доступности образовательных учреждений для детей, проживающих в пос. ФИО2. В настоящее время в Министерство образования Свердловской области направлена заявка на выделение денежных средств для приобретения двух школьных автобусов, но в связи с распространением новой коронавирусной инфекции обращение Управления еще не рассмотрено. Представитель ответчика полагает, что Администрация Полевского городского округа должна организовать бесплатную перевозку учащихся и профинансировать эти мероприятия пока не поступят денежные средства для приобретения автобусов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных части 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

В судебном заседании установлено, что орган местного самоуправления Полевского городского круга «Управление образованием» является учредителем общеобразовательных учреждений, расположенных на территории северной части города Полевского: МБОУ Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 14», МБОУ Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 18», МБОУ Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 17», МАОУ Полевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением отдельных предметов», МАОУ Полевского городского округа «Политехнический лицей № 21 «Эрудит», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 февраля 2020г. (л.д. 84-102). 

Согласно справке ОМС Администрация Полевского городского округа от 17 сентября 2019г. № 5925 в адрес заместителя прокурора г. Полевского (л.д. 20), численность несовершеннолетних, проживающих в пос. ФИО2, которые обучаются в г. Полевском – 51 человек; маршрут движения общественного транспорта № 101 «Автовокзал - ФИО2 – к\с «Уральские зори» установлен из г. Полевского до пос. ФИО2, протяженность 17, 5 км, периодичность 1 поездка за час согласно расписанию.

Факт организации регулярного пассажирского маршрута подтверждается копией договора на осуществление пассажирских перевозок на территории Полевского городского округа от 7 августа 2014г. № 4, заключенным между Администрацией Полевского городского округа и ИП В.С.В. (л.д. 21-35).

Из справки ОМС Полевского городского округа «Управление образованием» от 12 сентября 2019г. № 01-22/1685 (л.д. 39-40) видно, что вопрос перевозки детей, проживающих в пос. ФИО2, в образовательные организации, расположенные в северной части г. Полевского решен за счет регулярного автобусного движения по маршруту № 101, что обеспечивает транспортную доступность образовательных организаций для школьников пос. ФИО2, что не является основанием для организации бесплатной перевозки между населенными пунктами в составе городского округа. В образовательных организациях г. Полевского обучается 51 школьник, проживающий в пос. ФИО2: МАОУ СОШ ПГО № 13 с УИОП, МБОУ ПГО СОШ № 17, МБОУ ПГО СОШ № 14, МБОУ ПГО СОШ № 18, МАОУПГО «Политехнический лицей № 21 «Эрудит».

На основании изложенного в судебном заседании установлено, что в населенном пункте Полевского городского округа поселка ФИО2 отсутствуют общеобразовательные учреждения, не смотря на наличие в числе жителей поселка несовершеннолетних учащихся, которые проходят обучение в различных образовательных учреждениях северной части города Полевского без закрепления конкретного учреждения за этим населенным пунктом.

Транспортное обеспечение жителей осуществляется путем организации пассажирской перевозки по регулярному маршруту № 101 (ИП В.С.В.) с периодичностью 1 поездка в час).

Ответчиком не оспорен факт отсутствия организации бесплатной перевозки детей из пос. ФИО2 как путем доставки школьным автобусом, так и путем денежной компенсации проезда. 

В силу пункта 2.5 санитарно-эпидемиологических требований (СанПиН 2.4.2.2821-10) к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010г. № 189, при пешеходной доступности свыше 3-4 км (в зависимости от климатической зоны) для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В соответствии с пунктом 1 Положения об органе местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа в новой редакции, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 26 июня 2014г. № 161, орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа является органом местного самоуправления Полевского городского округа, осуществляющим управление в сфере образования в Полевском городском округе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 9 и 29 пункта 10 названного Положения, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от 26 июня 2014г. № 161, установлено, что Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций; к его полномочиям относится организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении обязанности организовать бесплатную, отвечающую установленным требованиям безопасности жизни и здоровья детей, перевозку несовершеннолетних от пос. ФИО2 до образовательных учреждений г. Полевского.

Доводы ответчиков об отсутствии финансовой возможности приобрести автобус, отвечающий требованиям ГОСТ 33552-2015 "Межгосударственный стандарт. Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний", суд не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, суд исходит из даты начала очередного учебного года, то есть до 1 сентября 2020г. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Полевского Свердловской области удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления Полевского городского округа «Управление образованием» в срок до 1 сентября 2020г. организовать бесплатную перевозку обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между городом Полевском и поселком ФИО2 города Полевского. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Председательствующий О.А. Загидулина