Дело № 2-292/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Болхов 

Болховский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при секретаре Усовой Р.И.

с участием 

истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Отвиновского В.В., 

Ответчика ИП ФИО3, 

представителя третьего лица - Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Орловской области по доверенности ФИО4, 

представителя третьего лица УМВД России по Орловской области в лице ОМВД России по Болховскому району по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО8 по вопросу использования диспетчерской службы по адресу: 

<

адрес> осуществления перевозки пассажиров и багажа легковыми такси с привлечением перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, создающей опасность причинения вреда в будущем. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО3 является субъектом, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа, предоставляющим физическим лицам, информационные услуги, направленные на обеспечение этой деятельности, - осуществление технического сопровождения (приём заявки посредством телефонной связи, извещение заказчика(пассажира) о принятии заявки к исполнению и прочее). ИП ФИО3 привлекает к пассажирским перевозкам водителей, не имеющих специального разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, не владеет информацией о наличии у них права на управление транспортным средством, возможности по состоянию здоровья им управлять, разрешения на перевозку, а также о техническом состоянии используемого автомобиля. Деятельность, направленная на фактическую организацию перевозок пассажиров легковыми такси, выражающаяся в приёме заявок от населения, предоставлении возможности пользоваться имеющейся информацией физическим лицам, представляет опасность для неопределённого круга лиц, обращающихся в такси «Форсаж». В 2018 году по материалам сотрудников ОМВД России по Болховскому району мировым судьёй судебного участка Болховского района Орловской области вынесено 12 постановлений, в 2019 году - 4 постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ водителей такси «Форсаж», получивших заказы от диспетчеров или обратившихся на стоянку указанного такси. При этом ИП ФИО3 использует в своей деятельности принадлежащее ему помещение по адресу: 

<

адрес>, которое фактически выполняет функцию диспетчерской службы и организует и упорядочивает пассажирские перевозки легковым такси. Кроме того, данная диспетчерская служба незаконно позиционирует и рекламирует себя как такси путём размещения наружной рекламы на помещении, находящемся в пользовании ИП ФИО3 по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что, являясь правообладателем коммерческих обозначений, такси «Форсаж» предоставляет физическим лицам, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа, информационные услуги, направленные на обеспечение их деятельности - обеспечение технического сопровождения, извещение заказчика (пассажира) о принятии заявки - и, передавая полученный заказ на перевозку легковым такси по средствам связи водителю, не гарантирует безопасность перевозки пассажира и исполнимость данного заказа. 

Прокурор Болховского района Орловской области просил признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси с привлечением перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, создающей опасность причинения вреда в будущем; запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по организации перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, с привлечением перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

Впоследствии истец требования уточнил и просил признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В судебном заседании прокурор уточнённый иск поддержал. 

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, отрицал привлечение к перевозкам пассажиров водителей, не имеющих разрешение. При этом указывая, что он исправляет имевшиеся в деятельности недостатки, что он согласен с тем обстоятельством, что должен контролировать проходят ли водители, которые работают в его диспетчерской, предрейсовые медосмотры; проходят ли их автомобили техосмортры. 

Третье лицо- Департамент строительства, топливно -энергетического комплекса, жилищно -коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области представителя в судебное заседание не направил. Третье лицо надлежащим образом извещено о слушании дела. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица УМВД Российской Федерации по Орловской области в лице ОМВД по Болховскому району Орловской области по доверенности ФИО5 считала иск подлежащим удовлетворению. 

Представитель третьего лица Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 по Орловской области по доверенности ФИО4 полагала иск подлежащим удовлетворению. 

Суд, выслушав участников процесса, обозрев Надзорное производство № по жалобе ФИО8, дела об административных правонарушениях №, №, №, допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с о статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ч.ч.1, 2 ст.3,24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Поскольку одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, то перечисленные обстоятельства создают опасность причинения вреда в будущем. 

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно положениям части 3 указанной статьи вышеуказанного Федерального закона выдача разрешения предусмотрена на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года N 69-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны: обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси; проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В силу статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации запрет неправомерной деятельности является одним из способов пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ (далее Закон № 259-ФЗ от 08.11.2007). 

Глава 5 Закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 регламентирует вопросы, связанные с перевозкой пассажиров и багажа легковыми такси.

Согласно ч.1-3 статьи 31 Закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров ибагажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика. Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из п. 102,103,104,107 указанных правил следует, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него определённой Правилами информации. 

Отношения по организации перевозок пассажиров и багажа такси регулируются на территории Орловский области законом Орловской области от 02.11.2013 № 1553- ОЗ «О порядке осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 425 утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, согласно п. 6.29 которого данный Департамент ведет реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области. И в силу п. 6.33.2 является уполномоченным органом по выдаче разрешения (дубликата разрешения), переоформлению разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Орловской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района Орловской области в период с 2017 года по настоящее время проводятся проверки организации на территории г. Болхова, Болховского района Орловской области деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Указанное обстоятельство подтверждается Надзорным производством № по жалобе ФИО8 

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом деятельности ответчика является деятельность такси (код 49.32 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности-ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2). Эта группировка включает перевозки пассажиров и багажа легковым такси, а также перевозки пассажиров и багажа арендованными легковыми автомобилями с водителем. В спорный период (2017-05.08.2019-период проверки прокуратурой деятельности такси) ИП ФИО3 акционерным обществом «Орелавтотранс» предоставлена в аренду часть земельного участка площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, под стоянку легковых автомобилей. Указанное обстоятельство подтверждается договором № аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В спорный период ИП ФИО3 осуществлял деятельность такси (код 49.32 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) с использованием коммерческого наименования такси «Форсаж», которое принимало заявки на осуществление перевозок пассажиров легковым такси, передавало эти заявки водителям и, соответственно, непосредственно организовывало деятельность такси. Данный вид деятельности разрешён ИП ФИО3 и в настоящее время.

Дополнительным видом деятельности ответчика с ДД.ММ.ГГГГ является деятельность вспомогательная прочая, связанная с автомобильным транспортом (код 52.21.29 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности -ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2). Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным Департамента строительства, топливно -энергетического комплекса, жилищно -коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 не имеет действующих разрешений осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.

В период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 осуществлял деятельность, связанную с пассажирскими перевозками(деятельность такси по ОКВЭД 49.32, который включает в себя, деятельность диспетчерской службы). При этом к перевозке пассажиров ИП ФИО3 привлекалисьводители, не имеющие разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым транспортом, в частности,ФИО2, ФИО1, что подтверждаетсясведениями, предоставленными в рамках проверки Межрайонной ИФНС России № 4 по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; материалами административных дел, рассмотренными мировым судьёй судебного участка Болховского района Орловской области, в которых имеются вступившие в законную силу постановления о привлечении водителей, работающих в такси «Форсаж», к административной ответственности по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не предоставлено. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка Болховского района Орловской области был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 (дело № 5-36/2019). При этом, из имеющегося в деле объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждённого об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, следует, что он подрабатывает в такси «Форсаж» на протяжении 4 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ он находился на рабочем месте по адресу: 

<

адрес>, около здания такси «Форсаж», ждал заказ. Получив заказ от диспетчера указанного такси, он заказ выполнил, получив от пассажира оплату за услугу. При этом документов на перевозку пассажиров легковым такси у него нет. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка Болховского района Орловской области был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 (дела №№ 5-24, 5-169/2019). Из имеющихся в делах объяснений ФИО2, предупреждённого об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, следует, что с осени 2018 (с ноября) он подрабатывает у ИП ФИО6 в такси «Форсаж» перевозкой пассажиров легковым такси. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он находился на работе, осуществил перевозку пассажира за плату. При этом документов на перевозку пассажиров легковым (лицензии) у него нет. 

Согласно сведениям, представленным прокурору Болховского района Орловской области ОМВД России по Болховскому району Орловской области ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя были выявлены по сообщениям граждан административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 14.1 Ко АП РФ, в частности, 12 административных правонарушений в отношении водителей, получивших заказ от диспетчеров такси «Форсаж» ИП ФИО3 

Согласно имеющимся в материалах дела сведения, предоставленным ООО «Плюс», БСУ СО ОО «Болховский дом - интернат для престарелых и инвалидов», БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» в 2018-2019 годах среди организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры на предрейсовые медицинские осмотры, ИП ФИО3 (такси «Форсаж») отсутствует. 

Согласно представленной ОМВД России по Болховскому району в рамках проверки информации от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 заключил договоры безвозмездного оказания услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с ФИО11, имеющей квалификацию «фельдшер» по специальности лечебное дело. При этом согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ предрейсовые, послерейсовые осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее образование. Для проведения таких осмотров медицинский персонал должен иметь соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО3 при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнял требования действующего законодательства ( относительно получения разрешения, контроля технического состояния транспортного средства, предрейсового медицинского осмотра водителей, привлекаемых к перевозке пассажиров). 

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что ИП ФИО3 деятельностью по организации перевозок пассажиров легковым такси не занимается, а оказывает лишь информационные услуги, и полагает нашедшими подтверждение доводы истца о том, что ИП ФИО3 фактически организует и упорядочивает пассажирские перевозки легковыми такси, поскольку является посредником между водителями и пассажирами, осуществляя функции диспетчерской службы, принимая заявки на перевозку пассажиров и распределяя их между водителями. 

Все представленные ответчиком доказательства в опровержение доводов истца, относятся к иному период его деятельности, а именно после ДД.ММ.ГГГГ (окончание периода проверки, по которому заявлен иск), в связи с чем судом во внимание не принимаются, и фактически эти доказательства доводы истца не опровергают. Обстоятельства предоставления ИП ФИО7 информации о заказах перевозки пассажиров легковым такси физическим лицам, которые не имеют регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и соответствующего разрешения на осуществление данного вида деятельности, стороной ответчика не опровергнуты. 

Осуществление ответчиком деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создаёт реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью как пассажиров, так и неопределённого круга потребителей, поскольку безопасность жизни и здоровья пассажиров никак не обеспечивается ни со стороны водителя, ни со стороны ИП ФИО3, его диспетчерской службы, принимающей заявку и организовывающей её выполнение, и создаёт угрозу причинения вреда в будущем, что в соответствии со ст. 1065ГК РФ является основанием для запрещения ответчику в части такой деятельности. 

Довод ответчика о том, что все вменённые ответчику нарушения законодательства устранены, подлежит отклонению, поскольку не относятся к рассматриваемому периоду и не основаны на законе. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения уточнённых требований прокурора Болховского района Орловской области о запрете деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований законодательства, удовлетворить. 

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в части привлечения перевозчиков, не получивших в установленном законом порядке право на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в бюджет муниципального образования Болховский район Орловской области госпошлину в размере 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2019 года. 

Председательствующий Н.А.Воропаева