Дело № 12-1379/2025 

УИД: 42RS0009-01-2025-006304-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 03 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 2642/25/98042-АП от 23 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 2642/25/98042-АП от 23 июля 2025 года Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что Межрегиональное территориальное управление направляло письмо в адрес СОСП ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 30.05.2025 ### и от 18.07.2025 ### по ...

В отношении ЗС ГО с инв. ### в журнале учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассе) МЧС России отказано в снятии с учета ЗС ГО, ввиду выявления ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) замечаний.

Межрегиональное территориальное управление устранило замечания и письмами от 27.12.2024 ### и от 27.12.2024 ### повторно направило акты о снятии с учета ЗС ГО с инв. ### в журнале учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассе) в адрес МЧС России на согласование. Копии писем предоставлены письмом МТУ от 14.04.2025 ###

Информация о рассмотрении данных актов о снятии с учета ЗС ГО с инв. ### в журнале учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассе) со стороны МЧС России в адрес МТУ до настоящего времени не поступала.

Акты о снятии с учета ЗС ГО с инв. ### направлены письмом МТУ от 24.06.2025 ### в адрес Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу на согласование.

Таким образом, МТУ в установленный решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области срок были проведены мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Межрегиональное территориальное управление с момента вступления судебного акта в законную силу, совершает действия, направленные на снятие с учета ЗС ГО, для последующего прекращения исполнительного производства и указанные действия были поддержаны неоднократно судом и взыскателем по исполнительному производству. При этом, необходимо еще раз отметить, что Межрегиональное территориальное управление ограничено в правомочиях и средствах федерального бюджета и отойти от инструктивных указаний Росимущества о необходимости снятия с учета ЗС ГО, не имеет оснований.

Учитывая изложенное, отсутствует факт злостного неисполнения и (или) воспрепятствование исполнения решения Центрального районного суда г. Кемерово.

Согласно пункта 15 Положения о Комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 29.12.2021 года № 941 заседания комиссии назначаются и проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Таким образом, процедура снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны является многозатратной по времени и может длиться месяцами.

Приведенные выше положения еще раз свидетельствует о том, что исполнение решения суда зависит не только от Межрегионального территориального управления, не смотря на прикладываемые усилия.

С учетом невозможности исполнения судебного акта в сроки, установленные постановлением, в связи с наличием объективных причин, а также в отсутствие причинения вреда, что как следствие указывает на малозначительность правонарушения и основанием для применение ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием или предупреждением.

Таким образом, иная возможность для исполнения судебного решения у МТУ Росимущества отсутствует. На сегодняшний день пакет документов находится на рассмотрении в МЧС России.

В связи с чем просит отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 23.07.2025 № 2642/25/98042-АП по делу об административном правонарушении. 

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, причину неявки суду не сообщил.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 09.04.2025 на основании ...

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 28.04.2025 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 30.05.2025. 

02.06.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

15.07.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 18.07.2025 судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях необходимо явиться 18.07.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено ТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области 15.07.2025.

18.07.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России был составлен протокол № 2787 об административном правонарушении, который был получен ТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области 18.08.2025. Кроме этого, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях было извещено о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 23.07.2025 в 12:45 час. 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 23.07.2025 № 2642/25/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

11 августа 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, которым в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения, устанавливающие, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112). 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Названный Федеральный закон вступил в силу 11 августа 2025 года. 

Таким образом, с указанной даты исключена возможность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера применения в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения такой меры как взыскание исполнительского сбора и введена в действие специальная норма, устанавливающая административную ответственность за неисполнение таких требований должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением. 

Субъектами административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, возложенных на орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являются должностные лица названных органов и учреждений. 

Следовательно, административная ответственность в отношении должников - юридических лиц (органов государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения) за неисполнение требований неимущественного характера устранена. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса). 

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54). 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Оснований для переквалификации действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях на иные нормы КоАП РФ не имеется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 23.07.2025 № 2642/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 23.07.2025 № 2642/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях – отменить, жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях – удовлетворить частично.

Производство по делу в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин