Дело № 2-86/2021г.

54RS0001-01-2020-004255-60

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«12» марта 2021 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.

при секретаре Литвиновой Т.А. 

с участием прокурора Таскаевой Т.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Управлению ФССП России по Новосибирской области, ФССП России о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

Установил:

Истец ФИО9 обратилась в суд с иском к Управлению ФССП по Новосибирской области, ФССП России о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, указав в обоснование иска, что

11.01.2005 она была принята на работу в службу судебных приставов, ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска. В этой должности она трудилась до ДД.ММ.ГГГГ. Имеет классный чин - советник юстиции 3 класса. Награждена медалями ФССП России «За службу» Ш степени, неоднократно поощрялась грамотами и благодарностями.

ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения со мной были прекращены по основанию: «Освобождена от занимаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственной органе, пункт 8.2 часть 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ истцу лично вручили приказ ...-к «об увольнении ФИО9» от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное руководителем УФССП России по Новосибирской области.

В связи с вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от 01.10.2019 № 328- ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ей ДД.ММ.ГГГГ было вручено Уведомление, о том, что в связи с утверждением и принятием нового штатного расписания, замещаемая ею должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена, предложено изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и в письменном виде проинформировать кадровое подразделение УФССП по Новосибирской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В случае её согласия, ей необходимо было пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и в необходимых случаях, психофизиологическое исследование. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом было написано заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность начальника отдела старшего судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец прошла первый психологический отбор, который был пройден, о чем ей было сообщено. ДД.ММ.ГГГГ истец успешно прошла проверку уровня физической подготовки. ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование ей было успешно пройдено.

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручили уведомление поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и предложили должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ истец написала заявление о принятии ее в органы принудительного исполнения РФ на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Новосибирской области.

Однако ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено направление на повторное комплексное исследование на службу в органы принудительного исполнения РФ с указанием в нем на то, что первое тестирование психологическое было отменено решением центральной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 было повторно проведено психологическое тестирование. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено уведомление об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ, в этот же день вручено Уведомление «о предложении для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы», истцу предложили не должности судебных приставов.

Отказ в приеме на работу полагает не обоснованным и незаконным по следующим основаниям:

- истец проработала в ФССП России более 15 лет, было много благодарностей, почетных грамот, медаль, нет дисциплинарный замечаний и выборов;

- истец является вдовой, воспитывает одна двух сыновей;

- основанием для назначения на должность для истца в рассматриваемом случае является факт прохождения профессиональной психологического отбора, психофизиологического отбора, психофизического исследования и медицинского освидетельствования. Истец прошла все этапы, что подтверждается документами и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ;

-что вилось причиной отмены предыдущего заключения, истцу не известно.

Кроме того, полагает, что в случае, если ее увольнение будет признано незаконным, в результате необоснованного увольнения истец была лишена возможности трудиться и в соответствии не получила заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по момент вынесения решения суда из расчета среднемесячного заработка в размере 19 282,33 руб.

В уточненном исковом ... заявлении истец дополнительно указала, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ содержит все необходимые сведения о ее личных и деловых качествах, подлежащих изучению в ходе комплексных обследований. По выводам психолога истец рекомендована к назначению на должность в органы принудительного исполнения в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности).

ДД.ММ.ГГГГ истцом было пройдено психофизиологическое исследование специалистом – полиграфологом, согласно заключению которого у истца не выявлены факторы риска.

ДД.ММ.ГГГГ истец успешно прошла проверку уровня физической подготовки. ДД.ММ.ГГГГ ей было успешно пройдено медицинское освидетельствование. 

Согласно выписке из протокола заседания оперативного штаба УФССП по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ... комиссией в составе 9 из 9 членов оперативного штаба осуществлена штатно-должностная расстановка гражданских служащих на должности сотрудников с учётом критериев отбора и утвержден список кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников, на которые они подали заявления при изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ. Истец было утверждена и определена оперативным штабом в качестве кандидата на должность начальника отдела – старшего судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств в связи с успешным прохождением мероприятий отбора.

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручили уведомление о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и предложили должность начальника отдела – старшего судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о принятии в органы принудительного исполнения в РФ на должность начальника отдела – старшего судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств. Однако как следует из документов, ДД.ММ.ГГГГ руководитель УФССП по Новосибирской области обратился в центральную комиссию по психологическому отбору с пояснительной запиской, на основании чего руководитель УФССП России по Новосибирской области выразил свое несогласие с заключением от ДД.ММ.ГГГГ на истца и направил на рассмотрение центральной комиссии соответствующие материалы. В качестве приложений указаны только два документа – копия заключения на 1 листе и копия протокола на 4 листах.

Из письма начальника Управления государственной службы и кадров ФССП России Руководителю УФССП по НСО следует, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения РФ было рассмотрено обращение Руководителя УФССП по НСО, по результатам анализа представленных документов, в деятельности специалиста (психолога), выявлены нарушения установленного порядка проведения психологического отбора, в связи с чем решением центральной комиссии заключение о профессиональной пригодности ФИО9 отменено с назначением нового психологического обследования в 10-ти дневный срок другим специалистом.

Представленные ответчиком в дело документы не содержат каких-либо сведений, которые порочили заключение специалиста-психолога и свидетельствовали о том, что процедура проведения исследования психологом была нарушена. Заключение о профессиональной пригодности истца от ДД.ММ.ГГГГ сведений о выявлении факторов риска не содержит. Кроме того, считает, что при принятии решения об отмене заключения центральной комиссией нарушены положения п. 33 Правил, а именно центральная комиссия не определила специалиста, который будет должен провести такое обследование. 

ДД.ММ.ГГГГ истец была направлена на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу органы принудительного исполнения РФ. Проведение исследования по решению руководителя УФССП по НСО было поручено штатному сотруднику УФССП по НСО ведущему специалисту-эксперту ФИО1

На основании проведенного исследования специалист ФИО1 пришла к выводу об отнесении ФИО9 к третьей категории профессиональной пригодности (рекомендуется условно). Исследование с участием специалиста-полиграфолога в отношении истца повторно не проводилось. 

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены сведения о том, что ФИО1 имеет высшее образование по направлению подготовки (специальности) ... «Психолого-педагогическое образование». Таким образом, ведущий специалист ФИО1 проводившая повторное психологическое обследование, на момент проведения данного исследования не имела образования по специальности психологические науки. Считает, что заключение специалиста ФИО1 не соответствует законодательству также по тому основанию, что данный специалист был назначен для проведения исследования не центральной комиссией, которая по смыслу Постановления Правительства, выступает в качестве независимой инстанции по разрешению споров между руководителем и кандидатом, а заинтересованной стороной – руководителем, ранее без каких-либо оснований заявившим о порочности ранее проведенного психологического исследования.

Принимая во внимание результаты первоначально проведенного в отношении истца комплексного психофизиологического исследования, решение оперативного штаба, считает, что должна быть принята на службу в органы принудительного исполнения РФ начальником отдела – старшим судебным приставом отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССР России по Новосибирской области. 

Неоднократно уточняя исковые требования, истец окончательно просила:

1) признать незаконным и отменить решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении ФИО9;

2) признать незаконными и отменить результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ;

3) признать незаконным и отменить решение (уведомление) об отказе ФИО9 в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ;

4) признать незаконным и отменить приказ ...-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО9» вынесенное руководителем УФССП России по Новосибирской области; 

5) обязать ответчика заключить с ФИО9 контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Новосибирской области, с ДД.ММ.ГГГГ.

6) засчитать все время вынужденного прогула истцу в стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на дополнительный отпуск, надбавку за выслугу лет, пенсию за выслугу лет и иные социальные гарантии, установленные законодательством РФ, а так же в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания;

7) взыскать с Управления ФССП России по Новосибирской области в пользу ФИО9 средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе (заключения служебного контракта) из расчета среднего заработка по должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФММП России по Новосибирской области

8) взыскать с УФССП России по Новосибирской области в пользу истца в счет компенсации морального вреда причиненными неправомерными действиями, сумму в размере 400 000 руб. 

В судебном заседании истец ФИО9 и ее представитель ФИО10 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчиков ФССП России и УФССП по Новосибирской области ФИО11 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала на необоснованность доводов истца о соответствии ее кандидатуры требованиям, предъявляемым к должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с прошедшими ей проверочными мероприятиями, а также о возникновении у ФССП Росси обязанности заключить с ней служебный контракт для прохождения службы в органах принудительного исполнения ... 

По заключению прокурора Таскаевой Т.И. заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Выслушав в судебном заседании истца, представителя истца, представителя ответчиков, заслушав заключение прокурора о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными; правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 328ФЗ) правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

В судебном заседании установлено, что приказом руководителя Управления ФССП по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначена ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска и в этот же день с ней был заключен служебный контракт ... о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, согласно которому ФИО9 исполняла обязанности по должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ...

В трудовую книжку ФИО9 занесены сведения о награждениях в период службы в УФССП по Новосибирской области, а именно: ДД.ММ.ГГГГ – медаль «За службу III степени» ... Кроме того, за время службы в УФССП по Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении ФИО9 работодателем были изданы шесть приказов о поощрениях в виде выплат денежных премий, объявления благодарности и награждения почетной грамотой ...

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко на ФИО9 наложены дисциплинарные взыскания в виде замечания ... Приказами от ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко ФИО9 привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговоров ... Приказами от ДД.ММ.ГГГГ ...-ко, ДД.ММ.ГГГГ ...-ко ФИО9 привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (т. 2 л.д.29, 37).

ФИО9 является вдовой, имеет двух детей ... Её сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студентом II курса ГБПОУ НСО «Новосибирский радиотехнический колледж» по очной форме обучения, на бюджетной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ...

Распоряжением директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ...-р на руководителей территориальных органов ФССП России возложена обязанности образовать оперативные штабы с целью реализации положений Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации». 

Распоряжением руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-р создан оперативный штаб УФССП по Новосибирской области.

Приказом директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены и введены в действие структура и штатное расписание УФССП по Новосибирской области, которые не предусматривают должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ... 

ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО9 была уведомлена руководителем УФССП по Новосибирской области о сокращении занимаемой истцом должности федеральной государственной гражданской службы, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования (т. 1 л.д. 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ между УФССП по Новосибирской области (заказчик) и ФИО3 (исполнитель) заключен договор ... возмездного оказания услуг, согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по заявкам заказчика оказать услуги по профессиональному психологическому отбору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации» и техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно техническому заданию структура проведения отбора заключалась в изучении документов (справка – объективка, характеристика, отзыва и др.), проведение группового тестирования (группа не более 30 человек); диагностическая беседа, индивидуально с каждым кандидатом; обработка и интерпретация результатов тестирования; подготовка заключения и оформление протокола по результатам проведения отбора в отношении каждого тестируемого лица с определением категории профессиональной пригодности. К квалификации исполнителя предъявлены требования в виде наличия высшего психологического образования по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки» (повышение квалификации по психологии), а также опыт работы по специальности не менее года. Стоимость услуг была исчислена исходя из количества обследуемых кандидатов (т. 2 л.д. 223-230). 

ДД.ММ.ГГГГ УФССП по Новосибирской области и психологом ФИО3 подписан акт сдачи – приемки оказанных услуг по договору возмездного оказания услуг ... от ДД.ММ.ГГГГ ...

Согласно характеристике на начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ занимаемой должности ФИО9 не соответствует ...

В отзыве об особенностях поведения начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ указано на упущения при выполнении своих обязанностей, низкие профессиональные успехи, неудовлетворенность содержанием работы, а также конкретизировано проявление личных особенностей – в меру общительна ...

Из протокола ... личностно – психологической диагностики на ДД.ММ.ГГГГ, проверенного психологом, следует, что кандидатом ФИО9 был заполнен унифицированный бланк протокола из 54 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений ...

Заключением о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол ..., составленным психологом ФИО3, установлены особенности эмоционально – волевой сферы – настроение обычно ровное, угнетение и растерянность отличается редко. Адекватно способна контролировать внешнее проявление эмоций и чувств, старается сохранять спокойствие в эмоционально значимых ситуациях. Самообладание развито, в сложных ситуациях легко владеет собой. Ощущает себя комфортно и в целом удовлетворена собой и своей жизнью. Решение принимает быстро и незамедлительно приступает к их осуществлению. Активна, деятельно, энергична, жизнерадостна. Обладает качествами «здорового» лидера. Оптимистична, обладает высоким жизненным тонусом. Особенностями коммуникативной сферы ФИО9 психолог отметил общительна, дружелюбна, предпочитает привычный круг знакомых в личной жизни. Умеет находить правильную лингию поведения. Конфликты и критику воспринимает как закономерное явление, стараясь извлечь из них пользу. Терпима к мелким недостаткам других людей. Стремиться избегать конфликтов, но в значимых для себя ситуациях способна проявить принципиальность и отстаивать свою точку зрения. Особенностями мотивационной сферы являются социальная стабильность и карьерный рост. Направленность личности и правосознания – следует общепризнанным правилам и нормам поведения, наличие девиантного поведения не выявлено, но курит с 19 лет, алкоголь редко (переносит плохо). Нервно-психическая устойчивость высокая, суицидальный риск низкий. По выводам психолога ФИО3 ФИО9 рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности) ...

Распоряжением руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-р определен порядок действий оперативного штаба УФССП по Новосибирской области при рассмотрении документов федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации, согласно которому на оперативный штаб возложена обязанность рассмотреть документы указанных федеральных государственных гражданских служащих на предмет соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, результаты профессионального психологического отбора, результаты проверки уровня физической подготовки, результаты медицинского освидетельствования и осуществить штатно-должностную расстановку федеральных государственных гражданских служащих, успешно прошедших мероприятия отбора, и определить кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 направлена на медицинское освидетельствование ...

Согласно медицинскому заключению ... от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО9 выявлено отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации ...

Согласно результатов проверки уровня физической подготовки, ФИО9 (4 возрастная группа) выполнила требования к уровню физической подготовки ...

Как следует из Заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-полиграфолога ФИО8 по результатам психофизиологического исследования с использованием полиграфа, анализ психофизиологических реакций, зарегистрированных при предъявлении проверочных вопросов не выявил устойчивых психофизиологический реакций, что с высокой степенью вероятности позволяет сделать вывод, что у опрашиваемой ФИО9 не выявлено факторов риска ...

ДД.ММ.ГГГГ оперативным штабом УФССП по Новосибирской области осуществлена штатно – должностная расстановка гражданских служащих на должности сотрудников с учетом критериев отбора и утвержден список кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников, на которые они подавали заявления при изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Единогласным решением девяти членов оперативного штаба ФИО9 утверждена кандидатом на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств ... 

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области ФИО9 было предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ... 

ДД.ММ.ГГГГ руководитель УФССП по Новосибирской области обратился в центральную комиссию по психологическому отбору с пояснительной запиской, в которой сообщил о том, что кандидат на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФИО9 прошла психологический отбор ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № б/н отнесена к 1 категории профессиональной пригодности. Вместе с тем, в деятельности специалиста, проводившего, профессиональный психологический отбор, имеются нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора, что повлекло необоснованное отнесение кандидата ФИО9 к 1 категории профессиональной пригодности, на основании чего руководитель УФССП по Новосибирской области выразил свое несогласие с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на ФИО9 и направил для рассмотрения центральной комиссией соответствующие материалы. В качестве приложений к пояснительной записке указаны копия заключения на 1 листе и копия протокола на 4 листах ...

ДД.ММ.ГГГГ на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации было рассмотрено обращение руководителя УФССП по Новосибирской области – несогласие с заключением о профессиональной пригодности кандидата на замещение должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району УФССП по Новосибирской области ФИО9

Из выписки из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что члены центральной комиссии изучили документальные материалы с пояснительной запиской руководителя, отражающей суть несогласия (п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...), и документы специалиста – психолога ФИО4 Центральной комиссией отмечено, что выявлены нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора (п. 33 Постановления):

Протокол ... личностно-профессиональной диагностики ФИО9 не имеет подписи кандидата и психолога, принявшего и проверившего содержание протокола, и даты его заполнения;

С кандидатом не проведена диагностическая беседа, в процессе которой психолог должен был задать вопросы, направленные на выявление наличия или отсутствия у кандидата факторов риска (п. 7 Постановления). 

При вынесении решения о категории профессиональной пригодности кандидата психологом не были учтены объективные данные эффективности управленческой деятельности ФИО9 Заместитель руководителя УФССП по Новосибирской области – заместитель главного судебного пристава по Новосибирской области ФИО5 характеризует ФИО9 как руководителя с низким уровнем организаторских и управленческих способностей. 

Интерпретация результатов психологических тестов проведена некорректно и не соответствует содержанию выводов, отраженных в заключении: «особенности эмоционально-волевой сферы» и «особенности коммуникативной сферы».

Вывод при принятии решения об определении категории профессиональной пригодности кандидата ФИО9 психологом ФИО3 были допущены существенные нарушения проведения мероприятий профессионального психологического отбора и интерпретации полученных результатов. 

Решением центральной комиссии заключение о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ... отменено с назначением нового психологического обследования в 10-дневный срок ...

ДД.ММ.ГГГГ на основании направления ... и решения центральной комиссии об отмене заключения ФИО9 была направлена на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации ... В направлении ... от ДД.ММ.ГГГГ, содержится указание на необходимость передачи заключения ФИО1, ведущему специалисту – эксперту отдела государственной службы и кадров.

Из протокола ... личностно – психологической диагностики на ДД.ММ.ГГГГ следует, что кандидатом ФИО9 был заполнен унифицированный бланк протокола из 53 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений ...

Заключением о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол ..., составленным ведущим специалистом – экспертом ФИО1, установлены особенности эмоционально-волевой сферы кандидата: цикличные перепады настроения и работоспособности; действует смело и энергично, но не всегда последовательно и надежно; проявляет упорство и настойчивость, которые оборачиваются неуступчивостью и крайним упрямством; чувствительна к критике; не любит признавать свои ошибки. В числе особенностей коммуникативной сферы экспертом отмечено что предпочитает общение с узким кругом приятных для нее лиц. Делает приоритет на поддержание отношений с людьми, имеющими определённый статус в обществе, которые могут оказать поддержку и помощь, в нужный момент. При принятии решений руководствуется личностными мотивами. Не доверяет другим, держит их на расстоянии. Скрытна в вопросах, касающихся личной жизни. Самооценка позитивна, но не достаточно критична. Особенностями мотивационной сферы кандидата являются разнообразная и интересная работа. В качестве дополнительной информации экспертом указано на неумение регулировать отношения в коллективе, деловая репутация отрицательная. По выводам ведущего специалиста – эксперта ФИО1 кандидат ФИО9 рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности) ...

Дипломом магистра 105408 0028334 подтверждается освоение ФИО1 программы магистратуры по направлению подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ Психолого-педагогическое образование и успешная государственная итоговая аттестация ... Согласно диплома КУ ... ФИО1 присуждена квалификация Социальный педагог по специальности «Социальная педагогика» (...

В соответствии с приказом директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ...-ДСП руководители территориальных органов ФССП России наделены полномочиями по принятию решений об отказе в приеме на службу в территориальные органы принудительного исполнения, в том числе, на основании результатов прохождения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 поставили в известность о том, что принимая во внимание результаты повторного профессионального психологического отбора, в соответствии с Приказом ФССП России ...ДСП от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» ... 

Вместе с указанным уведомлением ФИО9 были предложены для замещения вакантные должности государственной гражданской службы (т. 1 л.д. 55-57).

ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя УФССП по Новосибирской области ...-к расторгнут с ФИО9 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ ... в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», на основании приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по Новосибирской области», уведомлений, выданных ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ...

В соответствии с п. 8.2. ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственной органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессиональной образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессиональной образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Обосновывая заявленные требования, истец ФИО9 указывает на то, что изъявив желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, она успешно прошла профессиональный психологический отбор, результаты которого были необоснованно отменены центральной комиссией по психологическому отбору на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации, после чего при проведении процедуры повторного психологического отбора были допущены нарушения, в результате чего истцу было неправомерно отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. 

Возражая против заявленных требований, представитель ответчиков ФИО2 настаивала на том, что все действия работодателя были направлены на соблюдение норм действующего законодательства, устанавливающих порядок проведения процедуры сокращения должностей государственной гражданской службы, с учетом возможности реализации своего права на создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы, поскольку именно работодатель обладает правом выбора сотрудников на ту или иную должность. 

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Доказывая наличие законного основания увольнения ФИО9 и соблюдение установленного порядка увольнения, стороной ответчика представлены: уведомление руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении занимаемой истцом должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования ... приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по Новосибирской области» ... протокол ... личностно – психологической диагностики ФИО9 на ДД.ММ.ГГГГ, проверенный психологом ФИО3 ... заключение о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, составленное психологом ФИО3 ... пояснительная записка руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в центральную комиссию по психологическому отбору о несогласии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на ФИО9 ... выписка из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ заседания центральной комиссии, на котором принято решение об отмене заключения о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ... отменено с назначением нового психологического обследования ... протокол ... личностно – психологической диагностики ФИО9 на ДД.ММ.ГГГГ проверенный ведущим специалистом – экспертом ФИО1 ... заключение о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, составленное ведущим специалистом – экспертом ФИО1 (...; уведомление руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО9 в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации ... приказом руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-к о расторжении с ФИО9 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ... в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» ... 

Оценивая указанные доказательства, суд исходит из того, что стороной ответчиков подтверждается факт сокращения должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области, занимаемой истцом, при этом последовательность действий ответчиков свидетельствует о соблюдении процедуры увольнения, предусмотренной законом.

Так, о предстоящем сокращении должности гражданской службы и ФИО9 была уведомлена под роспись в установленные законом сроки, ей было разъяснено право поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования, что соответствует норме ч. 2 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ.

После прохождения ФИО9 профессионального психологического отбора руководитель УФССП по Новосибирской области, действуя в соответствии Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Постановление ...), реализуя свое право, предусмотренное п. 31 указанного постановления Правительства Российской Федерации, выразил несогласие с заключением по результатам психологического отбора в отношении ФИО9 и направил в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора истца пояснительную записку.

На основании п. 33 Постановления ..., центральная комиссия по психологическому отбору, рассмотрев пояснительную записку руководителя УФССП по Новосибирской области, приняла решение об отмене заключения в отношении ФИО9 и назначила новое комплексное обследования.

Результаты повторного профессионального психологического отбора, проведенного в отношении ФИО9, были приняты во внимание руководителем УФССП по Новосибирской области при принятии решения об увольнении ФИО9 в соответствии с требованиями приказа директора ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ...-ДСП.

Вместе с тем, не подвергая сомнению право работодателя создавать эффективно действующий аппарат, в том числе путем назначения сотрудников на ту или иную должность, суд считает, что формальное соблюдение процедуры увольнения само по себе не является достаточным доказательством законности увольнения ФИО9 без всестороннего исследования обоснованности обстоятельств, явившихся основанием для увольнения истца. 

Разрешая спор в части заявленного требования о признании незаконным и отмене решение центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении ФИО9, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи со вступлением в силу Федерального закона № 328-ФЗ ФИО9 была уведомлена руководителем УФССП по Новосибирской области о сокращении занимаемой должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была направлена на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ психологом ФИО3 составлено заключение о профессиональной пригодности ФИО9 с выводом – рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности). ДД.ММ.ГГГГ, приняв во внимание результаты профессионального психологического отбора (первоначального), руководитель УФССП по Новосибирской области предложил ФИО9 поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнения особых исполнительных производств Управления ФССП России по НСО. Однако спустя непродолжительный период времени, а именно ДД.ММ.ГГГГ, руководитель УФССП по Новосибирской области выразил свое несогласие с результатами психологического отбора в отношении ФИО9 и обратился за разрешением данного вопроса в центральную комиссию по психологическому отбору. 

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с п. 31 Постановления ..., руководитель в случае несогласия с заключением направляет в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора документальные материалы с пояснительной запиской, отражающей суть несогласия.

Буквальное содержание пояснительной записки руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года свидетельствует о том, что свое несогласие с заключением от ДД.ММ.ГГГГ года на ФИО9 руководитель УФССП по Новосибирской области обосновал нарушениями установленного порядка проведения профессионального психологического отбора, допущенными специалистом, проводившим профессиональный психологический отбор. Вместе с пояснительной запиской руководитель УФССП по Новосибирской области направил копии заключения и протокола психологического отбора, исследованные в судебном заседании, которые не содержат сведений о нарушении установленного порядка проведения профессионального психологического отбора.

Каких-либо иных документальных материалов, свидетельствующие о нарушениях порядка проведения профессионального психологического отбора, допущенных специалистом, руководителем УФССП по Новосибирской области в центральную комиссии не направлял.

Судом также принимается во внимание, что, обращаясь в центральную комиссию с несогласием относительно заключения психологического отбора ФИО9 ввиду нарушений порядка проведения профессионального психологического исследования, допущенных специалистом – психологом, ответчик – УФССП по Новосибирской области по состоянию на дату судебного разбирательства не предъявил претензий по качеству оказанных услуг психологу ФИО12, проводившей первоначальное психологическое исследование истца, на основании условий заключенного договора возмездного оказания услуг ... от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что раздел 4 указанного договора подробно регулирует правоотношения сторон, связанные с наступлением ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ, рассматривая обращение руководителя УФССП по Новосибирской области в связи с несогласием с заключением о профессиональной пригодности ФИО9, члены центральной комиссии установили, что протокол личностно-профессиональной диагностики ФИО9 не имеет подписи кандидата и психолога и даты его заполнения; порядок проведения профессионального психологического исследования был нарушен в части исполнения п. 7 Постановления ...; психологом не были учтены объективные данные эффективности управленческой деятельности ФИО9; содержание заключения не соответствует результатам выполненных тестовых заданий; при вынесении заключения о категории профессиональной пригодности кандидата ФИО9 специалист – психолог нарушил проведение мероприятий профессионального психологического отбора, а так же некорректно интерпретировал полученные результаты тестирования. По указанным основаниям центральная комиссия отменила заключение о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ... и назначила новое психологическое обследование в 10-дневный срок.

Согласно п. 2 Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, Порядка проверки уровня физической подготовки и перечней отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, утвержденного Приказ ФССП России от 01.01.2020 N 8, комплексное исследование включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее - тестирование), после которого проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа (далее - ПФИ).

В соответствии с п. 6 указанного Порядка, в ходе тестирования изучаются морально-этические и психологические качества.

ПФИ проводится в целях выявления следующих факторов риска:

а) употребления наркотических средств, психотропных веществ;

б) алкогольной зависимости;

в) совершения уголовно наказуемых деяний;

г) злоупотребления должностными полномочиями;

д) зависимости от азартных игр;

е) участия в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена;

ж) участие в незаконном обороте оружия. (п. 7 Порядка)

На основании проведенного комплексного исследования составляется письменное заключение.

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик), оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения (четвертая категория профессиональной пригодности) (п. 15 Порядка)

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с п. 7 Постановления № 1909 факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, являются: а) злоупотребление алкоголем или токсическими веществами; б) потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ; в) совершение уголовно наказуемых деяний; г) сокрытие или искажение анкетных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; д) склонность к злоупотреблению должностными полномочиями; е) склонность к зависимости от азартных игр; ж) участие в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена; з) участие в незаконном обороте оружия

Согласно п. 17 Постановления № 1909 заключение должно содержать сведения о факторах риска только в случае их выявления. Заключение о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ сведений о выявлении факторов риска не содержит. Заключением ... от 03.04.2020по результатам психофизиологического исследования с использованием полиграфа у ФИО9 не выявлено факторов риска.

Заключение о профессионально пригодности ФИО9 сведений о выявлении факторов риска не содержит.

Учитывая, что в пояснительной записке руководителя УФССП по Новосибирской области, а также в иных материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие судить о наличии у ФИО9 факторов риска, предусмотренных п. 7 Постановления ... и не выявленных специалистом – психологом при проведении профессионального психологического отбора, суд считает решение центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ... по основанию допущенного нарушения п. 7 Постановления ..., не соответствующим требованиям законодательства.

При этом доводы, указанные в решение центральной комиссии об отсутствии в протоколе даты и подписей не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат представленной в материалы дела копии протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены и доказательства, подтверждающие обоснованность вывода центральной комиссии о несоответствии содержания заключения результатам выполненных тестовых заданий, нарушении проведения мероприятий профессионального психологического отбора и о некорректной интерпретации специалистом – психологом полученных результатов тестирования.

Также суд усматривает дополнительное основание порочности решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ..., поскольку, приняв решение об отмене заключения и назначении нового комплексного обследования, центральная комиссия не определила специалиста, который должен провести такое обследование, что является нарушением п. 33 Постановления № 1909.

Кроме того, суд полагает необходимым принять во внимание, что п. 28 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «1909, в состав центральной комиссии включаются квалифицированные сотрудники федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения (по согласованию), имеющие образование, указанное в п. 10 настоящих Правил, и обладающие необходимым профессиональным опытом в области психологической (психофизиологической) диагностики.

В п. 10 указанных Правил установлено, что специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки».

Из представленных дипломов членов центральной комиссии следует, что уровень образования членов комиссии, имеющих квалификацию педагог-психолог, не соответствует установленным требованиям к уровню образования.

Учитывая совокупность установленных судом обстоятельств, а именно отсутствие доказательств нарушений в деятельности специалиста – психолога ФИО12 проводившей психологический отбор ФИО9, и не принятие решения центральной комиссией вопроса об определении кандидатуры специалиста, которому должно быть поручено проведение нового обследования, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного искового требования в части признания незаконным и отмене решение центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении ФИО9 

Рассматривая исковые требования в части заявленного требования о признании незаконными и отмене результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении ФИО9, суд учитывает, что в соответствии с п. 9, п. 10 Постановления № 1909 проведение психологического отбора осуществляется специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору, которые должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки».

В судебном заседании установлено, что повторное психологическое обследование ФИО9 было проведено сотрудником УФССП по Новосибирской области ведущим специалистом – экспертом ФИО1, которой проверен протокол ... личностно – психологической диагностики ФИО9 на ДД.ММ.ГГГГ и составлено заключение о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в выводах которого кандидат ФИО9 рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности).

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет образование по направлению подготовки ... «Психолого-педагогическое образование», что подтверждается дипломом магистра 105408 0028334, выданным ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный педагогический университет» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент выдачи диплома К.С.) в укрупненную группу с кодом ... включено направление подготовки высшего образования – «Образование и педагогические науки», в составе которого выделено направление подготовки с кодом ... – «Психолого-педагогическое образование», квалификация - магистр. Этим же приказом Минобрнауки России в укрупненную группу с кодом ... включено направление подготовки высшего образования – «Психологические науки», в составе которого выделено направление подготовки с кодом ... «Психологические науки», квалификация – исследователь, преподаватель - исследователь.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ «Психологические науки» (уровень подготовки кадров высшей квалификации).

Указанный федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки кадров высшей квалификации ... «Психологические науки».

Таким образом, судом установлено, что ведущий специалист – эксперт УФССП по Новосибирской области ФИО1, проводившая повторное психологическое обследование ФИО9, не имела образования по специальности психологические науки, поскольку указанный специалист освоил специальность по другому направлению подготовки с кодом ... «Психолого-педагогическое образование», входящим в укрупненную группу «Образование и педагогические науки».

Учитывая значимость результатов профессионального психологического отбора при решении вопросов о поступлении граждан на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, проведение профессионального психологического отбора должно проводиться квалифицированными специалистами, что на уровне нормативных правовых актов нашло свое отражение в п. 9 и п. 10 Постановления № 1909, устанавливающих обязательное требование о наличии высшего образования по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки» к специалистам, проводящим психологическое обследование.

В данной ситуации, проведение профессионального психологического отбора в отношении истца ведущим специалистом – экспертом ФИО6, являющейся специалистом в области образования и педагогических наук и не имеющей высшего образования по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки», нарушает не только требования п. 10 Постановления № 1909, но и непосредственно затрагивает права как самого обследуемого кандидата, в чью личную сферу было допущено лицо, не являющееся специалистом в области психологических наук, так и права работодателя, лишившегося возможности получить объективные результаты психологического обследования кандидата, необходимые для принятия обоснованного решения о трудоустройстве.

Установив факт нарушения порядка проведения профессионального психологического отбора, выразившегося в отсутствия у специалиста необходимого образования, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения иска в части заявленного требования о признании незаконными и отмене результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении ФИО9 

Поскольку суд пришел к выводам о незаконности и отмене решения центральной комиссии об отмене первоначального заключения о профессиональной пригодности в отношении ФИО9, а также о незаконности и отмене результатов повторного профессионального психологического отбора в отношении ФИО9, являющееся производным исковое требование в части признания незаконным и отмене решения (уведомления) руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО9 в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение (уведомление) принято исключительно на основании результатов повторного профессионального психологического отбора ФИО9 

Разрешая спор в части заявленных требований о признании незаконным и отмене приказа руководителя УФССП по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО9», а также об обязании ответчиков заключить с ФИО9 служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по НСО, с ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственной органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессиональной образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессиональной образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы уровня: его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ (ч. 6 ст. 31 указанного Федерального закона).

Как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была предупреждена о предстоящем сокращении занимаемой должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска. После прохождения профессионального психологического отбора (первоначального) уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 было предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по НСО, но после отмены центральной комиссией первоначального заключения о профессиональной пригодности ФИО9, прохождения истцом повторного психологического обследования, руководитель УФССП по Новосибирской области принял во внимание результаты повторного психологического отбора и отказал ФИО9 в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с последующим вынесением приказа ...-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца.

Поскольку оспариваемый приказ ...-к от ДД.ММ.ГГГГ вынесен на основании решения (уведомления) руководителя УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО9 в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основанного на результатах повторного психологического отбора, признанных судом незаконными, и других оснований для увольнения не содержит, суд приходит к выводу, что стороной ответчиков не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о законности приказа руководителя УФССП по Новосибирской области ...-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО9».

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 23 Постановления ... заключение о профессиональной пригодности ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленное психологом ФИО3, действительно в течение 12 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ единогласным решением членов оперативного штаба ФИО9 утверждена кандидатом на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по НСО, ДД.ММ.ГГГГ руководитель УФССП по Новосибирской области предложил ФИО9 занять указанную должность, то есть все условия, предусмотренные нормой ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ, соблюдены, заявленное исковое требование о возложении на ФССП России и УФССП по Новосибирской области обязанности заключить с ФИО9 контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по НСО, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Рассматривая требования истца о включении в стаж времени вынужденного прогула и взыскании среднего заработка, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 121 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются в том числе время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч. 7 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за сотрудниками сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления среднего заработка, пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы на должностях гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах.

В общую продолжительность службы в органах принудительного исполнения для выплаты сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат включению периоды замещения должностей гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах. (ч 12 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ)

Согласно ст. 234 ТК РФ, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, предоставления сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), внесения в трудовую книжку, в сведения о трудовой деятельности неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Статьей 234 ТК РФ установлено, что работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что незаконный отказ ответчика в принятии истца на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ, является обстоятельством незаконного лишения истца ФИО9 возможности трудиться, в связи с чем, применительно к ст. 394 Трудового кодекса РФ подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на ответчика обязанности по начислению и выплате истцу среднего заработка за время вынужденного прогула, исходя из размера денежного довольствия по должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по НСО.

При этом время вынужденного прогула составляет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Требования, заявленные истцом о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула являются производными от требований о признании незаконным и отмене приказа об увольнении и возложении обязанности заключить контракт о службе в органах принудительного исполнения РФ, удовлетворенных судом. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО9 

Так согласно, расчету денежного довольствия для должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению исполнительных производств Управления ФССП по Новосибирской области в органах принудительного исполнения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 592 085,49 руб. ...

При этом согласно разъяснений содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Таким образом, при выплате ФИО9 среднего заработка из суммы 592 085,49 руб. подлежит исключению размер выплаченной ФИО9 компенсации при увольнении в размере 4-х месячного содержания. 

Согласно положениям ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу п.63 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004г. №2 « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает обстоятельства дела, объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, которые выразились в переживаниях по поводу незаконного увольнения, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО9 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что интересы ФИО9 в суде представляла адвокат ФИО7, за улуги которой ФИО9 оплачено 15 000 руб.

В связи с чем, суд учитывает категорию спора, сложность и длительность рассмотренного дела, объем совершенных представителем юридически значимых действий, количество и продолжительность судебных заседаний и участие в них представителя, иные обстоятельства дела, приходит к выводу, что заявленная истцом сумма является разумной и соответствует объему оказанных юридических услуг, в связи с чем, в счет возмещения с ответчика. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены. 

В силу указанной нормы закона с Управления ФССП России по Новосибирской области подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 9 420,85 рублей, согласно п.п.1 п.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев и восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО9 к Управлению ФССП России по Новосибирской области, ФССП России о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения РФ об отмене заключения о профессиональной пригодности ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить результаты повторного профессионального отбора на службу в органы принудительного исполнения РФ в отношении ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ 

Признать незаконным и отменить решение (уведомление) об отказе ФИО9 в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления ФССП России по Новосибирской области.

Признать незаконным и отменить Приказ руководителя Управления ФССП России по Новосибирской области ...-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО9».

Обязать Управление ФССП России по Новосибирской области заключить с ФИО9 контракт о службе в органах принудительного исполнения РФ в должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Засчитать ФИО9 период с ДД.ММ.ГГГГ по 12.03,2021 в стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на дополнительный отпуск, надбавку за выслугу лет, пенсию за выслугу лет и иные социальные гарантии, установленные законодательством РФ, а так же в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.

Взыскать с Управления ФССП России по Новосибирской области в пользу ФИО9 средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 592 085,49 руб., компенсацию морального вреда 10 000 руб., расходы на оплату услуг представителя 15 000 руб.

Взыскать с Управления ФССП России по Новосибирской области государственную пошлину в доход бюджета в размере 9 420,85 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению в части восстановления на работе и выплаты заработной платы за три месяца в размере 192 272,40 руб. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Секретарь Т.А. Литвинова

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-86/2021 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.