Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 15 января 2025 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И., 

при секретаре Солнцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-221/2025 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о признании решения Управления социальной защиты населения Пензенского района незаконным и недействительным, возложении обязанности выдать справку о назначении ежегодного социального пособия,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области, указав, что с 1 сентября 2023 года он обучается в Пензенском государственном университете на бюджетной основе и является получателем, в том числе социальной стипендии. Также ему выплачивалась повышенная государственная социальная стипендия, поскольку в 2023 году он предоставлял в учебное заведение документ, подтверждающий назначение ему государственной социальной помощи. Для дальнейшего получения повышенной государственной социальной стипендии ему необходимо было предоставить новую справку о том, что он получает социальную помощь, в связи с чем в октябре 2024 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении государственной социальной помощи, т.к. является малоимущим одиноко проживающим студентом, обучающимся по очной форме обучения на бюджетной основе. Им была предоставлена справка из учебного заведения о том, что он является студентом 2 курса Пензенского государственного университета юридического института, направление: 40.03.01 Юриспруденция, а также справка о получении дохода в виде повышенной государственной стипендии и государственной академической стипендии. Решением Управления социальной защиты населения Пензенского района № 236 от 14.10.2024 г. ему было отказано в назначении ежегодного социального пособия студентам по причине: превышения величины прожиточного минимума его семьей. Однако, он подавал документы как малоимущий одиноко проживающий студент. По телефону специалист Управления социальной защиты населения Пензенского района Пензенской области пояснил, что при расчете среднедушевого дохода была учтена социальная помощь, из-за этого среднедушевой доход (18 525,00 руб.) превысил величину прожиточного минимума (12 981,00 руб.). В связи с этим ему было отказано в назначении социального пособия. С указанным решением он не согласен по следующим основаниям. На момент обращения (октябрь 2024 г.) имелись все условия (за исключением уведомления об оказании государственной социальной помощи) для назначения ему выплаты государственной социальной стипендии в повышенном размере: он является студентом дневного (очного) обучения на бюджетной основе, имеет оценки успеваемости «отлично», что подтверждается копией зачетной книжки.

Просил суд признать решение Управления социальной защиты населения Пензенского района об отказе в назначении государственного пособия №236 от 14.10.2024 г. незаконным и недействительным; обязать Управление социальной защиты населения Пензенского района выдать ему справку, действующую с 14.10.2024 г., о назначении ежегодного социального пособия. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на иск.

Исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.45 КонституцииРФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включает социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 ФЗ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ).

Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что наряду с государственной академической стипендией назначается государственная социальная стипендия студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, получившим государственную социальную помощь, со дня предоставления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи (ч. 3 и 5 ст. 36).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом.

Такой порядок установлен Федеральным законом от 05.04.2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (ст. 4).

При этом в соответствии с положениями ст. 15 указанного Федерального закона от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512.

Подпунктом «д» пункта 1 названного Перечня предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся, в том числе стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

В доход семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи (пункт 2 Перечня).

Сумма социальной стипендии не может составлять менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации за IV квартал года, предшествующего году, в котором осуществлялось формирование стипендиального фонда этой федеральной государственной образовательной организации высшего образования (пункт 14 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 г. №1663). Соответственно социальная стипендия априори равна величине прожиточного минимума, если ее включать в доход одиноко проживающего гражданина, то автоматически гражданин (студент) лишается права на социальную помощь на следующий год. Хотя обстоятельства, которые послужили основанием для обращения за социальной помощью не изменились (гражданин (студент) как был студентом обучающимся на бюджетной основе по очной форме, так и продолжает им оставаться, также как проживал один, так и проживает).

Из преамбулы Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ следует, что указанный Федеральный закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений законодательство Российской Федерации о государственной социальной помощи состоит не только из Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ, но и других законов и подзаконных актов федерального и регионального уровня, то есть включает в себя разнообразные правовые источники.

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Государственная социальная стипендия назначается:

- студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

- а также студентам, получившим государственную социальную помощь, которая назначается им со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помогли.

Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержден Приказом Минобрнауки России от 27 декабря 2016 г. №1663 (далее - Порядок).

Студентам первого и второго курсов, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости «отлично» или «хорошо» или «отлично» и «хорошо» и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере. Сумма указанных стипендий не может составлять менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации за IV квартал года, предшествующего году, в котором осуществлялось формирование стипендиального фонда этой федеральной государственной образовательной организации высшего образования (пункт 14 Порядка).

В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 19 Порядка государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь).

Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

Вышеприведенное правовое регулирование в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также исходя из того, что государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273- ФЗ, то есть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода студента для признания за ним права на оказание государственной социальной помощи она учету не подлежит. Обоснованность именно такого толкования приведенных нормативных положений подтверждается также тем, что в соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 назначение государственной социальной стипендии осуществляется студентам, получившим государственную социальную помощь, аналогичные разъяснения приведены в Письме Минобрнауки России от 19 декабря 2016 г. №Л0-2003/05 «О государственной социальной стипендии», при этом государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов сроком на один год со дня назначения государственной социальной помощи, тогда как иное толкование приведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишается возможности быть признанным малоимущим в последующие три месяца (при неизменности его социального статуса) только в связи с тем, что в составе его дохода за предшествующие три месяца будет учтена государственная социальная стипендия.

Государственная социальная стипендия, является денежной выплатой, представляет собой меру социальной поддержки, установленную Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Мера социальной поддержки и государственная социальная помощь - это тождественные понятия, а соответственно социальная стипендия, как мера социальной поддержки не должна учитываться при расчете дохода (п. 2 Перечня).

Судом установлено, что ФИО1 с 1 сентября 2023 года обучается в Пензенском государственном университете за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета очной формы обучения, в настоящее время обучается на 2 курсе Юридического института.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой №60692 от 07.11.2024г.

В соответствии со справкой №3039 от 08.11.2024г. общая сумма полученных ФИО1 за 3 месяца доходов составила 55575,00 руб., из которых: 9357,00 руб. - академическая стипендия, 37218,00 руб. – социальная стипендия, 9000 руб. – материальная помощь. 

В октябре 2024 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Пензенского района Пензенской области с заявлением о назначении государственной социальной помощи, т.к. является малоимущим одиноко проживающим студентом, обучающимся по очной форме обучения на бюджетной основе. 

Решением Управления социальной защиты населения Пензенского района № 236 от 14.10.2024 г. ФИО1 было отказано в назначении ежегодного социального пособия по причине превышения величины прожиточного минимума его семьей.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, исходя из того, что государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ, то есть определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, то суд приходит к выводу, что поскольку государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода истца для признания за ним права на оказание государственной социальной помощи она учету не подлежала.

Обоснованность именно такого толкования приведенных нормативных положений подтверждается также тем, что в соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ назначение государственной социальной стипендии осуществляется студентам, получившим государственную социальную помощь, аналогичные разъяснения приведены в письме Минобрнауки России от 19 декабря 2016г. №ЛО-2003/05 «О государственно социальной стипендии», при этом государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов сроком на один год со дня назначения государственной социальной помощи, тогда как иное толкование приведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишает возможности быть признанным малоимущим в последующие три месяца (при неизменности его социального статуса) только в связи с тем, что в составе его дохода за предшествующие три месяца будет учтена государственная социальная стипендия. 

Судом установлено, что ФИО1 до настоящего времени является студентом Пензенского государственного университета, обучается на бюджетной основе, очная форма обучения, имеет оценки успеваемости («отлично», проживает один). 

С учетом изложенного, уполномоченное учреждение было обязано выдать ФИО1 справку о назначении ежегодного социального пособия для дальнейшего назначения ему повышенной государственной социальной стипендии. Данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена.

В связи с этим единственным способом защитить нарушенное право ФИО1 на получение повышенной государственной социальной стипендии является понуждение ответчика к совершению конкретных действий.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о признании решения Управления социальной защиты населения Пензенского района незаконным и недействительным; возложении обязанности выдать справку о назначении ежегодного социального пособия удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения Пензенского района об отказе в назначении государственного пособия №236 от 14.10.2024 г. незаконным и недействительным.

Обязать Управление социальной защиты населения Пензенского района выдать ФИО1 справку, действующую с 14.10.2024 г., о назначении ежегодного социального пособия.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия решения в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области.

Судья:

В окончательной форме заочное решение принято 29 января 2025 г.

Судья: