Дело № 2- 4140/18

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

22 ноября 2018 года

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кондратенко Е.В. 

при секретаре: Гугучкиной Т.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска об установлении факта пользования жилым помещением и признании права собственности, 

установил :

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указала, что 07.10.2017 года погиб ее сын Л.Ю.В., ххх года рождения. После смерти Л.Ю.В. она является наследником первой очереди по закону. Наследодатель в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и как ветеран боевых действий, был поставлен на соответствующий учет 21.01.1994 года постановлением Главы администрации Октябрьского района г. Омска и получил в свое постоянное пользование комнату № в доме № по ул. ххх в г. Омске. Приобретая право пользования указанным жилым помещением, наследодатель за счет собственных средств, произвел в нем ремонт, нёс бремя его содержания, оплачивал коммунальные услуги. Основываясь на положениях Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Л.Ю.В. обратился в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявление о предоставлении в его собственность занимаемого им жилого помещения в порядке приватизации, в чем ему было отказано в связи с отсутствием договора социального найма. Просит установить факт пользования Л.Ю.В. квартирой №, расположенной по адресу: гххх в г. Омске на условиях договора социального найма и признать за ней право собственности на указанную квартиру в порядке наследования по закону.

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец ФИО1 уточнила заявленные требования (л.д.86). По вышеизложенным основаниям просит установить факт пользования Л.Ю.В. жилым помещением, расположенным по адресу: ххх, на условиях договора социального найма, признать за ней право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру № в доме № по улице ххх в г. Омске в порядке наследования по закону. 

В ходе рассмотрения дела ФИО2 и ФИО3 также обратились с иском к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска об установлении факта пользования жилым помещением и признании права собственности (л.д.87). В обоснование заявленных требований указали, что являются наследниками после смерти отца Л.Ю.В., в установленный законом срок обратились к нотариусу и получили свидетельства о праве на наследство. Просят установить факт пользования Л.Ю.В. жилым помещением, расположенным по адресу: ххх, на условиях договора социального найма, признать за ними право собственности по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на квартиру № в доме № по улице ххх в г. Омске в порядке наследования по закону. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.10), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 и ФИО3 - ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.88-89) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО6, действующий на основании доверенности (л.д.68), в судебном заседании исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.66-67). Пояснил, что Л.Ю.В. в жилом помещении зарегистрирован не был, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения не принималось. Возможность включения жилого помещения в наследственную массу по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности. Л.Ю.В. обратился 12.12.2016 года в департамент жилищной политики Администрации города Омска с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность, в чем ему было отказано 09.01.2017 года в связи с тем, что Л.Ю.В. в жилом помещении зарегистрирован не был, решения о предоставлении ему жилого помещения Администрацией города Омска не принималось, правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма Л.Ю.В. не представил. 07.10.2017 года Л.Ю.В. умер. Считает, что само по себе желание гражданина приватизировать жилое помещение, в отсутствие с его стороны обязательных действий (обращение при жизни лично или через представителя с соответствующим заявлением и необходимыми документами в уполномоченный орган), не может служить правовым основанием для включения жилого помещения после смерти гражданина в наследственную массу и признания за наследником права собственности на это жилое помещение. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (привлеченного к участию в деле судом) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д.74) представила письменные пояснения (л.д.73), из которых следует, что Департамент жилищной политики Администрации города Омска осуществляет от имени муниципального образования город Омск безвозмездную передачу жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан. В связи с изложенным, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что квартира № дома № по улице ххх в городе Омске является муниципальной собственностью на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Омской области «О внесении изменений в план приватизации АООТ «ххх» в части передачи объектов соцкультбыта федеральной собственности в муниципальную собственность города Омска и в государственную собственность Омской области» от 31.10.1995 года №-рк, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества города Омска от 07.12.2016 (л.д.18).

Таким образом, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью.

Из копии кадастрового паспорта на жилое помещение кв.№ дома № по ул. ххх (л.д.30) усматривается, что жилое помещение имеет кадастровый №, жилую площадь 14,2 кв.м. (л.д.30). 

Согласно сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (л.д. 40) квартира № дома № по ул. ххх в г. Омске под арестом, запретом и другим обременением не состоит, право собственности до 11.01.1999 года не оформлено.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Омской области (л.д.45) сведения о квартире № дома № по ул. ххх в г. Омске в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Действительно, из материалов дела следует, что Л.Ю.В. обращался в Департамент жилищной политики Администрации города Омска по вопросу заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения. В ответе от 26.12.2016 года (л.д.15) Департаментом жилищной политики было указано о регистрации Л.Ю.В. в Таврическом районе Омской области, а также об отсутствии решения о предоставлении ему жилого помещения - кв№ д.№ по ул. ххх в г. Омске. Для заключения договора социального найма было предложено представить правоустанавливающий документ, подтверждающий право пользования на условиях договора социального найма (ордер, решение суда, решение (распоряжение) уполномоченного органа). Также указано, что при отсутствии правоустанавливающего документа, необходимо представить справку о первичном заселении и поквартирную карточку из органа управления многоквартирным домом. 

В дальнейшем истец также обратился с заявлением о предоставления разрешения на заключение договора безвозмездной передачи в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: ххх. Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации города Омска от 09.01.2017 года на указанное обращение (л.д.14) правовых оснований для заключения с ним договора социального найма и договора безвозмездной передачи жилого помещения, расположенного по адресу: ххх, не имеется, поскольку решение о предоставлении жилого помещения не принималось, правоустанавливающий документ на жилое помещение, подтверждающий право пользования на условиях договора социального найма не представлен. Также указано об отсутствии регистрации Л.Ю.В. по месту жительства в указанном жилом помещении.

Из копии свидетельства о смерти усматривается, что Л.Ю.В. умер 07.10.2017 года (л.д.12).

В соответствии со ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.

В ст. 1112 ГК РФ указано, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

Наследниками первой очереди являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления (ч. 1 и ч. 2 ст. 1142 ГК РФ).

Признается, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства (ч. 2 ст. 1153 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Как следует из копии наследственного дела №, предоставленного нотариусом М.И.Б. (л.д.47-64), наследниками по закону после смерти Л.Ю.В. являются мать ФИО1, отец Л.В.И., сын ФИО3, сын ФИО2 Наследственным имуществом указана 1/2 доля в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу ххх. 17.04.2018 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 выданы свидетельства о праве на наследство по закону.

Таким образом, истцы являются наследниками первой очереди по закону после смерти Л.Ю.В.

Оценивая требования о признании за Л.Ю.В. права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности, возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом. 

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Омска № от 21.04.1994 года Л.Ю.В. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.16), что также подтверждается архивной выпиской КУОО «Исторический архив Омской области» № от 20.08.2014 года (л.д. 17).

Из ответа Администрации Октябрьского административного округа города Омска (л.д.83-84) следует, что документы, касающиеся вопроса учета жилищного фонда и предоставления жилых помещений в администрации отсутствуют, были переданы в департамент жилищной политики и БУОО «Исторический архив Омской области». 

Согласно ответу на запрос суда БУОО «Исторический архив Омской области» от 13.11.2018 года (л.д.99) выявленными сведениями о предоставлении жилого помещения Л.Ю.В., как нуждаюшемуся в улучшении жилищных условий, с января 2005 года по настоящее время, архив не располагает. 

Согласно справке БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 24.09.2018 года (л.д.41) Л.Ю.В. в числе собственников объектов недвижимости не территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал.

Как следует из справки Омской региональной организации Общероссийской общественной организации «ххх» от 05.10.2016 года, выданной Л.Ю.В. (л.д. 19) организация, по согласованию с руководством администрации Ленинского административного округа города Омска в феврале 2005 года предоставила нуждающемуся в улучшении жилищных условий ветерану Л.Ю.В., имеющему льготы в соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» комнату № в доме № по улице ххх в г. Омске, общей площадью 14 кв.м., на состав семьи из 1 человека. Выписка (решение) о предоставлении жилья в архиве организации не сохранилась. 

Между тем, данная справка не является документом, подтверждающим законность вселения Л.Ю.В. в спорное жилое помещение.

Согласно сообщению на запрос суда Администрации Ленинского административного округа города Омска от 14.11.2018 года (л.д.75) в администрации отсутствует информация о предоставлении Л.Ю.В. жилого помещения, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска функции по управлению муниципальным жилищным фондом города Омска у администрации ЛАО отсутствуют. Для получения сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Л.Ю.В. рекомендовано обратиться в департамент жилищной политики Администрации города Омска.

Ответчик Департамент жилищной политики Администрации города Омска в ходе рассмотрения дела не подтвердил факт предоставления спорного жилого помещения Л.Ю.В. 

Согласно выписке из лицевого счета от 26.10.2016 года, выданной ООО «УК «ххх» (л.д.107) нанимателем квартиры № дома № по ул. ххх в г. Омске указан Л.Ю.В., без правовых документов. Общая задолженность по коммунальным и жилищным платежам составляет 2984 рубля 96 копеек.

ООО «Управляющая компания «Рутас» на запрос суда 14.11.2018 года сообщила (л.д.76), что документов, подтверждающих законность вселения Л.Ю.В. в кв.№ д.№ по ул. ххх, нет. Сведения о том, на основании чего принадлежит квартира, отсутствуют. Поквартирная карточка на квартиру отсутствует, архивных данных на квартиру нет. Данные о регистрации отсутствуют. Копию лицевого счета от 26.10.2016 года, в которой указан Л.Ю.В. - наниматель этого жилого помещения, выдали по сведениям предыдущей управляющей компании «ххх». В ООО «ххх» сведения о Л.Ю.В. отсутствуют. 

По состоянию на январь 2018 года задолженность по оплате за жилое помещение составляет 3251 рубль 78 копеек (л.д.24). 

Согласно выписке из лицевого счета от 14.11.2018 года (л.д.77) оплата произведена по 31.10.2018 года включительно. Между тем, суд считает, что факт оплаты задолженности по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг наследниками после смерти Л.Ю.В. (л.д.108-113) не свидетельствует об исполнении обязанностей по договору социального найма в части внесения платы за жилое помещение Л.Ю.В. 

Как следует из информации КУ города Омска «Городской жилищный центр» от 20.11.2018 года (л.д.81-82) согласно сведениям, имеющимся в учреждении, в период с 19.10.2006 года по настоящее время решение о предоставлении Л.Ю.В. решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, не принималось. Квитанции учреждением выставлялись Л.Ю.В. за фактическое пользование муниципальным жилым помещением на основании лицевого счета ООО «УК «ххх». Начисление платы учреждением производилось с 01.10.2014 года, прекращено 07.10.2017 года, с даты смерти Л.Ю.В. В период с 01.10.2014 года по 07.10.2014 года плата за пользование указанным жилым помещением от Л.Ю.В. не поступала. 

Как следует из адресной справки от 08.11.2018 года (л.д.70) Л.Ю.В. с 2002 года был зарегистрирован по ул. ххх, д. № в селе ххх.

Таким образом, судом установлено, что документ, подтверждающий законность вселения Л.Ю.В. в спорное жилое помещение отсутствует, по месту жительства в указанном жилом помещении он зарегистрирован не был, доказательств пользования последним спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не представлено, в том числе, исполнения обязанности по внесению платы за пользование жилым помещением.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со статьей 7 названного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (статья 8 Закона).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного статьями 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано. 

Из изложенного следует, что возможность включения жилого помещения в наследственную массу по требованию наследника допускается лишь в том случае, когда гражданин (наследодатель), желавший приватизировать жилое помещение, подал заявление о приватизации и все необходимые для этого документы в уполномоченный орган, не отозвал его, но умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности. Однако, по настоящему делу судом установлено, что Л.Ю.В., хотя и выразил при жизни волю на приватизацию жилого помещения, однако не представил документы, подтверждающие предоставление ему спорного жилого помещения на условиях договора социального найма. Также суд считает необходимым обратить внимание, что указанное обращение Л.Ю.В. имело место за 9 месяцев до дня смерти. Однако информации о предоставлении Л.Ю.В. каких-либо документов, подтверждающих законность его вселения, которые ему предлагалось представить в ответах Департамента жилищной политики от 26.12.2016 года и 09.01.2017 года, в материалах дела не имеется. 

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает, что факт предоставления Л.Ю.В. спорного жилого помещения в установленном законом порядке, как и факт пользования им на условиях договора социального найма, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Тот факт, что с 18.09.2017 года до дня смерти Л.Ю.В. работал в г. Омске в ОАО «ххх», а также, что в обвинительном заключении по уголовному делу по факту смерти Л.Ю.В. указано место жительства последнего в спорной квартире, не опровергает выводы суда, и не подтверждает законность вселения Л.Ю.В. в спорное жилое помещение. 

При таких обстоятельствах, отказ Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в безвозмездной передаче жилого помещения в собственность Л.Ю.В., является обоснованным. В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для установления факта пользования Л.Ю.В. кв.№ дома № по ул. ххх в г. Омске на условиях договора социального найма. Таким образом, спорная квартира не является наследственным имуществом и оснований для включения ее в наследственную массу и признания права собственности на нее за наследниками ФИО1, ФИО2, ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, суд полагает необходимым отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Кондратенко 

ххх

ххх