дело № 12-213/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

19 марта 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р., 

с участием защитника ПК «Гурьевский» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), 

государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 (сл. удост. №), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПК «Гурьевский» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 № 161 от 18 февраля 2019 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ПК «Гурьевский» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица - главного государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору №161 от 18 февраля 2019 года по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, указав, что штраф в размере 160 000 руб. несоразмерен и чрезмерно завышен. ПК «Гурьевский» является некоммерческой организацией. В настоящее время находится в тяжелом финансовом состоянии, о чем свидетельствует справка АО «Социнвестбанк» от 19.02.2019 г. 

В ходе судебного заседания защитник ПК «Гурьевский» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснила, на счету ПК «Гурьевский» недостаточно денежных средств даже для погашения текущих долгов по оплате обязательных платежей и налогов. Нарушения, перечисленные в 10 пунктах в материалах административного производства, являются малозначительными, не общественно опасными, не несущими реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит снизить размер штрафа до 75 000 руб.

Государственный инспектор города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 не возражал против снижения суммы штрафа.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела, усматривается, что в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг., с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта защиты – здания и помещение торгового центра «Азия», используемого (эксплуатируемого) потребительским кооперативом «Гурьевский» (ПК «Гурьевский», юр. адрес: г. Уфа, 

<

адрес>, ЗА), по адресу: 450022, РБ, г. Уфа, 

<

адрес>, был выявлен факт нарушений требований пожарной безопасности, согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

2 этаж

—

1.На дверях отделяющих коридор от лестничной клетки, от тамбура отсутствуют самозакрывающие устройства.

ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18* СНиП 21-01-97*

Цокольный этаж

2.На дверях отделяющих коридор от лестничной клетки, от тамбура отсутствуют самозакрывающие устройства.

ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18 * СНиП 21 -01 -97*

3.В помещении охраны отсутствует (не установлена) система пожаротушения.

-

ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безпасности», табл. 1, п. 10.2, 10.2.1; 10.2.2 НПБ 110-03, табл. А1, п. 10.2, 10.2.1; 10.2.2 СП 5.13130.2009.

Общие требования

4.Не соблюдены противопожарные разрывы между зданием торгового центра «Азия» и производственным зданием «Пышка» фактическое расстояние - 1,2

м.(согласно (согласно доводам проверяемого

ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 табл. 1 СП 4.13130.2009.

(согласно доводам проверяемого лица здание «Пышка» построено позже здания ТЦ «Азия», однако подтверждающие документы не нредставлены), между зданием торгового центра «Азия» и торговым павильоном № 12, фактическое расстояние- 1,1 м.

Стена Объекта защиты, обращенная в сторонусоседнего здания магазина, предусматривается спределом огнестойкости не менее REI 150(заполнение проемов не нормируется).В качестве противопожарной преграды междузданием торгового комплекса и существующимзданием предусматривается монтаж с внешнейстороны стены здания технического устройства,создающего водяную завесу (сухотруб) на длинустены соседнего здания. Водяная завеса (сухотруб)предусматривается в одну нитку с расходом не менее1 л/с на погонный метр. Включение и выключение

водяной завесы предусматривается как в ручном, так и в автоматическом режиме. При этом, размещение механизма ручного управления водяной завесойпредусматривается в доступном месте,обеспечивающем возможность запуска установки, каксобственником объекта защиты, так ипредставителями пожарной охраны с возможностьюподключения специальной мобильной пожарнойтехники. Для автоматического запуска водянойзавесы и формирования сигнала запуска системыоповещения магазина предусматривается защита зоны размещения существующего здания автоматической пожарной сигнализацией с извещателями пламени.В проемах противопожарных стен 1-го типа вкачестве противопожарной преграды

предусматривается устройство дренчерных завес с расходом воды не менее 1 л/с на метр погонный либо противопожарных штор с пределом огнестойкости не менее EI 60. Допускается заполнение проемов окнами в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не мене Е 60.

Участок перекрытия с пределом огнестойкости неменее REI 150 вдоль стены Объекта защиты,обращенной в сторону соседнего здания,предусматривается такой ширины, чтобы суммаширины участка перекрытия с пределомогнестойкости не менее REI 150 и расстояния от края стены до соседнего здания была не менее 10 м.Крепление сухотрубов к стене зданияпредусматривается с учетом всех нагрузоквоздействующих на него.

5.Для объекта не разработаны и не согласованы вустановленном порядке с ГУ МЧС России поРеспублике Башкортостан оперативный планпожаротушения и специальные правила пожарнойбезопасности, отражающие специфику эксплуатациии учитывающие его пожарную опасность.

6.При планировании территорий не предусмотренымероприятия (площадки, проходы и т.п.)позволяющие беспрепятственно и безопаснорассредоточиться на территории людям,эвакуирующимся из здания, а также площадки длясосредоточения пожарной техники

7.Двери эвакуационных выходов наружу (которые по технологии могут быть закрыты при эксплуатации зданий) не оборудованы электромагнитными замками автоматически открываемыми при переходе пожарной системы в режим «Пожар» 

Раздел 2 СТУ, согласованные письмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

Раздел 2 СТУ, согласованные письмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

Раздел 2 п. 2.1.2 СТУ, согласованные письмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от 20,09.2018 №

Раздел 2 п, 2.4.3 СТУ, согласованные ивсэьмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ >? 8174-2-2-2

8.Не предусмотрен вывод сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт службы «01».

Раздел 2 п. 2.5.2 СТУ, согласованные письмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

9.Здание не обеспечено аварийным освещением (освещение безопасности и эвакуационное освещение следует обеспечить согласно требованиям СП 31-110-2003).

Раздел 2 п. 2.7.3 СТУ, согласованные письмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

10.Объект не обеспечен молниезашитой.

Раздел 3 СТУ, согласованные письмом УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и

ДД.ММ.ГГГГ №

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, а именно: 

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

- постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и другими материалами дела.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление о привлечении потребительского кооператива «Гурьевский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание потребительскому кооперативу «Гурьевский» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Суд с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия последствий совершенного правонарушения, учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность – полное признание вины, раскаяние, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тяжелое финансовое положение предприятия, считает возможным снизить административный штраф до 75 000 руб. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ПК «Гурьевский» ФИО3 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении потребительского кооператива «Гурьевский» изменить в части наказания, уменьшив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальном постановление главного государственного инспектора города Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина