УИД: 61RS0033-01-2025-001384-92

Дело № 2-1150/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 16 октября 2025 года 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, третьим лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГБНУ АНЦ «Донской», ФИО2 о признании права собственности на хозяйственное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, и третьим лицам, мотивировав свои требования тем, что с 1991 года на основании Разрешения №217 от 08.05.1991 на строительство хозяйственного сарая с вольером она является владелицей объекта недвижимости – хозяйственной постройки, находящейся по адресу: 

<

адрес> Строительство указанного объекта осуществлялось на земельном участке (массиве), выделенном на основании Решения № Исполнительного комитета Зерноградского районного совета народных депутатов от 03.04.1991 о выделении ОПХ «Зерноградское» (в настоящее время АНЦ «Донское») пашни в размере 4 га под строительство хозяйственных построек с целью развития личного подсобного хозяйства для разведения мелкого скота и птицы. Разрешение на строительство предоставлялось в соответствии со списком работников Донского селекцентра (номер истца 7) и плана (схемы) от 1990 года расположения строений на предоставленном земельном участке. В настоящее время указанный земельный участок не находится в ведении АНЦ «Донское», образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и в соответствии с п. 3.3 пп. 2 ФЗ-137 находится в распоряжении Зерноградского городского поселения. На коллективное обращение в Администрацию Зерноградского городского поселения по вопросу оформления хозяйственных сараев письмом от 30.10.2013 был разъяснен порядок их оформления и узаконения. В 2020 году истец утвердила схему земельного участка, присвоила ему адрес и поставила на кадастровый учет (кадастровый №. При осуществлении процедуры по предоставлению вышеуказанного земельного участка в собственность ответчик пояснил (письмо №.19/2443 от 02.07.2025) что предоставление земельного участка в собственность невозможно, так как отсутствует право собственности на хозяйственную постройку. Согласно техническому паспорту от 19.03.2024 указанное строение имеет группу капитальности: фундамент – бетон, стены и наружная отделка – шлакоблок, кирпич, имеет прочную связь с землей, изготовлено не из сборных частей, а из цельных материалов, не является вспомогательным строением, в связи с чем спорное хозяйственное строение является недвижимым имуществом и отвечает признакам объекта капитального строительства. Отсутствие документов на данное строение не позволяет зарегистрировать право собственности в упрощенном внесудебном порядке. Ссылаясь на длительность возведения и использования строения 1991 год, отсутствие требования о сносе строения, необходимость оформления строения для уплаты налогов, истец просит суд: признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, право собственности на хозяйственную постройку, площадью 48,1 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия. 

Представитель ответчика Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области и третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, от третьего лица ФИО2 в суд поступило ходатайства о рассмотрении дела без его участия,.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с 

соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства (являющегося или не являющегося линейным объектом), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ (ч. 1 ст. 51 ГК РФ).

Согласно п. п. 1 - 3.2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Зерноградского районного совета народных депутатов №87 от 03.04.1991 рабочим и служащим ОПХ «Зерноградское» (в настоящее время АНЦ Донское) и Донского селекцентра разрешено производить строительство хозпостроек с целью развития личного подсобного хозяйства для разведения мелкого скота и птицы на 4 га пашни предоставленных ОПХ «Зерноградское» (л.д. 25, 49).

В списке работников Донского селекцентра на отвод земельных участков под строительство индивидуальных хозпостроек, проживающих в трех пятиэтажных домах, по №77 значится ФИО1 (л.д. 47).

На указанном земельном участке истец на основании разрешения № 217 от 08.05.1991 на строительство хозяйственного сарая с вольером осуществила строительство нежилого здания – хозяйственной постройки, литер А, общей площадью 48,1 кв.м, расположенного по адресу 

<

адрес> (л.д. 24).

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения №481 от 30.07.2020 утверждена схема земельного участка под строением на кадастровом плане территории, площадью 173 кв.м., относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», и присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д. 26), 

Указанный земельный участок 07.08.2020 поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, право собственности не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2020 (л.д. 32-33).

На обращение истца в Администрацию Зерноградского городского поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность 02.07.2025 был получен отказ, и разъяснено, что земельный участок будет предоставлен в собственность за плату при наличии зарегистрированного в установленном порядке права собственности на хозяйственное строение, расположенное на данном земельном участке (л.д. 39). 

Согласно техническому паспорту на хозяйственную постройку по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на 19.03.2024, хозяйственная постройка л. «А» имеет общую площадь 48,1 кв.м. (л.д. 12-23).

Право собственности на хозяйственную постройку по указанному адресу не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 22.4.2024 (л.д. 34).

В соответствии с техническим заключением специалиста №-СТ/25 от 10.10.2025 хозяйственная постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес> – 1-этажная, без подвала, стены из кирпича и камней, перекрытие деревянное, состояние несущих конструкций работоспособное. Площадь помещений указанной хозяйственной постройки составляет 48,1 кв.м. Хозяйственная постройка соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец обращалась 26.06.2025 в Администрацию Зерноградского городского поселения с заявлением об оформлении спорной хозяйственной постройки в порядке, установленном Федеральным законом от 30.,06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», однако письмом в соответствии с письмом Администрации Зерноградского городского поселения от 02.07.2025 ей было отказано, в обосновании указанного решения об отказе указано, что не представлен документ, подтверждающий осуществление в отношении хозяйственной постройки государственного технического учета и (или) технической инвентаризации до 1 января 2013 года; также не представлен документ, подтверждающий право собственности либо право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или ведения гражданами садоводства для собственных нужд (л.д. 40).

При этом суд учитывает, что спорный объект недвижимости построен в период до 01.01.1995, и не может быть признан самовольной постройкой, так как понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие.

Анализируя представленные в материалы дела документы, учитывая факт длительного и открытого пользования сарая ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает такой способ зашиты права как признание права (ст. 12 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

В силу ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии указанных процессуальных требований ответчиками каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, в суд не представлено. 

Учитывая, что целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, на котором расположена хозяйственная постройка, исходя из представленных доказательств, допускает строительство на нем спорного недвижимого объекта, возведенная хозяйственная постройка отвечает требованиям строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, пожарно-технических норм и правил и пригодна к эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ФИО1 обращалась в Администрацию Зерноградского городского поселения с заявлениями о передаче ей в собственность земельного участка и расположенного на нем спорного хозяйственного строения в упрощенном порядке, поэтому суд приходит к выводу о возможности признания на хозяйственную постройку права собственности за истцом, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, третьим лицам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГБНУ АНЦ «Донской», ФИО2 о признании права собственности на хозяйственное строение – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) право собственности на хозяйственную постройку, площадью 48,1 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян 

Мотивированный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года.