Дело № 2а-5/2019

(2а-44/2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 22 июля 2019 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО5,

при секретаре Оплачко А.Е.,

с участием прокурора Бирюк Д.Ю., Дорогавцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В., в защиту прав неопределённого круга лиц, об оспаривании в части решения 77-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26 октября 2017 г. № 1449 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями)».

установил:

решением 77-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26 октября 2017 г. № 1449 внесены изменения в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями)».

Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым http://simgov.ru/norm_baza/resheniya-gorsoveta/?page=65.

Заместитель прокурора Республики Крым Булгаков С.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в защиту прав неопределённого круга лиц и публичных интересов муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором с учётом письменного уточнения от 22 мая 2019 г. просил признать недействующим со дня вступления в силу пункты 1.1.3, 1.1.4, 1.1.6, 1.1.9, 1.1.13, 1.1.14, 1.1.15, 1.1.16, 1.1.17, 1.1.18, 1.1.19, 1.1.20, 1.1.22, 1.1.23, 1.1.24, 1.1.25, 1.1.26, 1.1.29, 1.1.30, 1.1.34, 1.1.37, 1.1.38, 1.1.39, 1.1.40, 1.1.45, 1.1.47, 1.1.48, 1.1.52, 1.1.53, 1.1.54, 1.1.55, 1.1.56, 1.1.58, 1.1.60, 1.1.61, 1.1.62, 1.1.63, 1.1.64, 1.1.65, 1.1.66, 1.1.67, 1.1.69, 1.1.70, 1.1.72, 1.1.73, 1.1.75, 1.1.80, 1.1.82, 1.1.83, 1.1.84, 1.1.89, 1.1.90, 1.1.91, 1.1.99, 1.1.100, 1.1.101, 1.1.102, 1.1.103, 1.1.104, 1.1.106, 1.1.107, 1.1.108 решения 77-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26 октября 2017 г. № 1449 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями)» (далее решение от 26 октября 2017 г. № 1449), как противоречащие требованиям части 1 статьи 30, части 3 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Прокуратурой Республики Крым в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства при принятии Симферопольским городским советом Республики Крым решения от 26 октября 2017 г. № 1449.

Решением Симферопольского городского совета от 28 апреля 2016 г. № 733 утверждены временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее – Правила землепользования). В последующем, 26 октября 2017 г. Симферопольским городским советом принято решение № 1449, согласно которому внесены изменения в карту градостроительного зонирования и в карту зон с особыми условиями использования территории (далее – решение). Вследствие принятия указанного решения изменены функциональные зоны отдельных земельных участков, которые противоречат функциональному назначению территорий по Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 г. №888 (далее – Генеральный план).

Так, пунктом 1.1.3 решения зона ИТ-2 (согласно Генеральному плану) в пределах земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1.

Согласно ст. 31 Правил землепользования зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей, пешеходных тротуаров, зелёных насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов.

Вместе с тем, согласно ст. 21 Правил землепользования, зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1) включают в себя участки города, предназначенные для размещения объектов торговли, административных учреждений, общественного питания, предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения, объектов культуры.

Таким образом, изменение зоны ИТ-2 на О-1 противоречит требованиям статей 30, 31, 32, 33 ГрК РФ и не соответствует основным положениям о территориальном планировании и функциональному назначению территорий по Генеральному плану.

Аналогичные нарушения градостроительного законодательства выявлены при внесении следующих изменений в Правила землепользования по отношению к Генеральному плану, а именно:

- пунктом 1.1.4 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.6 зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № изменена на зону П-2;

- пунктом 1.1.9 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.13 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 5, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.14 зона О-1 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> (поз. по ГП-4, поз. по ГП-5, поз. по ГП-6), с кадастровыми номерами №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.15 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.16 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.17 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.18 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.19 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.20 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.22 зона Р-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону ИТ-1;

- пунктом 1.1.23 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.24 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.25 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.26 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, возле 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.29 зона Ж-4 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, изменена на зону О-2;

- пунктом 1.1.30 зона ИТ в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.34 зона О-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-2;

- пунктом 1.1.37 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.38 зона ИТ-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.39 зона ИТ-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.40 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, установлена зона Ж-3;

- пунктом 1.1.45 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, микрорайон «Залесье», с кадастровым номером №, изменена на зону О-2;

- пунктом 1.1.47 зона Р-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, просп. Победы, 366а, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.48 зоны О-1, ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменены на зону П-2;

- пунктом 1.1.52 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (поз. по ГП-1, ГП-3), с кадастровым номером № изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.53 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону О-3;

- пунктом 1.1.54 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.55 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.56 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, кадастровый номер №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.58 зоны ИТ-1, ИТ-2 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, 221-а, с кадастровыми номерами №, изменены на зону О-1;

- пунктом 1.1.60 зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.61 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.62 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.63 зона Т-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону П-1;

- пунктом 1.1.64 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.65 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.66 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.67 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.69 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.70 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.72 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону И;

- пунктом 1.1.73 зона СХ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону СП-1;

- пунктом 1.1.75 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.80 зона Р-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.82 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.83 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.84 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.89 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-2;

- пунктом 1.1.90 зона З-1 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (ГП-1,2,3,4,5,6,7,8), с кадастровыми номерами № изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.91 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.99 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.100 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.101 зона О-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.102 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.103 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.104 зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.106 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.107 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, кадастровый №, изменена на зону Ж-3;

- пунктом 1.1.108 зона СП-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1.

Зонирование ряда земельных участков, находящихся на территории муниципального образования городской округ Симферополь, установленное Правилами землепользования, не соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом.

Ранее с целью отмены оспариваемых пунктов решения прокуратурой города Симферополя были принесены протесты от 14 ноября 2017 г. и 20 ноября 2017 г. за № 17-2017, которые отклонены решением Симферопольского городского совета от 13 декабря 2017 г. № 1456.

Административный истец полагает, что нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц заключается в невозможности жителей городского округа Симферополь использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, приводит к нерациональному использованию земли, нарушению прав собственников земельных участков на использование и застройку земельных участков (ст. 263 ГК РФ, п. 2, 4 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ), прав на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков (ст. 41 ЗК РФ), а также препятствует осуществлению прав на землю (ст. 43 ЗК РФ). При этом градостроительное зонирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы в том числе и муниципального образования, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки. В данном случае оспариваемым в части решением и действиями органа местного самоуправления по изменению территориального зонирования части муниципального образования без соблюдения положений статей 30-33 ГрК РФ, нарушаются права и законные интересы публичного образования городской округ Симферополь на устойчивое развитие территории муниципального образования. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 29 октября 2018 г., 30 ноября 2018 г., 26 декабря 2018 г., 17 января 2019 г., 21 февраля 2019 г., и от 15 апреля 2019 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены: Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление Федерального казначейства по Республике Крым, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Крым-Инвестстрой», Министерство внутренних дел по Республике Крым, общество с ограниченной ответственностью «Крымгосстрах», жилищно-строительный кооператив «Залесьеинвестстрой», общество с ограниченной ответственностью «ТМ Оптовик», акционерное общество «Крымакционер», ФИО6, Муниципальное казённое учреждение Централизованная бухгалтерия учреждений культуры управления культуры и культурного наследия администрации города Симферополя Республики Крым, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, ФИО9, общество с ограниченной ответственностью «Крымсортсемовощ», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская поликлиника № 4», ФИО10, общество с ограниченной ответственностью «ДЕВ Инвест», общество с ограниченной ответственностью «Крым-Аверс», общество с ограниченной ответственностью «Милениум», общество с ограниченной ответственностью «Лотос-97», общество с ограниченной ответственностью «Крымская водочная компания», акционерное общество «Курс», Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», ФИО11, ФИО12, ФИО13, государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгеология», ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, общество с ограниченной ответственностью «Респект», ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Муниципальное унитарное предприятие «Горритуал», ФИО26, ФИО27, общество с ограниченной ответственностью «Крымский молочник», ФИО28, общество с ограниченной ответственностью «Мега Центр М», ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, Муниципальное унитарное предприятие «Горпроект», ФИО33, общество с ограниченной ответственностью «Интер Строй», ФИО34, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Премьер Сервис», ФИО35 Талеха Керем Кызы, ФИО36, Православная религиозная организация «Симферопольская и Крымская Епархия», ФИО38, общество с ограниченной ответственностью «СПК «Имекс-Крым», ФИО39, общество с ограниченной ответственностью «Кибела», ФИО40, ФИО41, жилищно-строительный кооператив «АТФ», товарищество собственников недвижимости «Бульвар», публичное акционерное общество «Российский национальный коммерческий банк», общество с ограниченной ответственностью «Краймиан ВЕНЧЭ КАМПАНИ».

Представитель административного истца прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым Дорогавцева М.Ю. доводы административного искового заявления поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО42 с доводами административного искового заявления не согласился, указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого в части нормативного правового акта. Свои доводы изложил в письменных возражениях (т. 1 л.д. 179-183; т. 2 л.д. 143-148), а также дополнительных письменных возражениях (т. 3 л.д. 54-57, т.34 л.д.204-206). Также пояснил, что на момент принятия Правил отсутствовали соответствующие реестры и базы данных, в связи с чем, изначально не в полной мере были учтены интересы собственников и правообладателей земельных участков, в том числе права и интересы собственников объектов недвижимости, находящихся на таких земельных участках на территории муниципального образования, что в свою очередь противоречит положениям статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Физические и юридические лица, чьи права и законные интересы не были учтены Правилами, в порядке статьи 33 ГрК РФ обратились в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, образованную в установленном порядке Администрацией города Симферополя, с предложениями о внесении соответствующих изменений в Правила. Обращения были мотивированы тем, что в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не осуществляется надлежащее поступление средств в бюджет за пользование земельными участками, в том числе арендная плата. Кроме того, изменение территориальных зон в Правилах не повлекло за собой нарушение положений генплана, поскольку изменения были обоснованы необходимостью обеспечения прав и законных интересов соответствующих субъектов при наличии ранее возникших прав на недвижимое имущество, а также в связи с тем, что виды возможных к размещению объектов в соответствующих территориальных зонах соответствуют видам, возможным к размещению объектов в соответствующих функциональных зонах. Полагает, что права неопределённого круга лиц оспариваемыми пунктами решения не затрагиваются и не нарушаются, изменения в Правила не касаются земельных участков, относящихся к землям общего пользования. В процессе судебного разбирательства судом определён круг лиц – правообладателей земельных участков, в отношении которых применены оспариваемые пункты решения, данный круг лиц является исчерпывающим и чётко определённым. По проекту решения в целях обеспечения учёта мнения населения (неопределённого круга лиц) были проведены публичные слушания с участием жителей муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В соответствии с протоколом и заключением о результатах публичных слушаний относительно внесения изменений в Правила возражений от участников публичных слушаний не поступало, что лишь подтверждает тот факт, что решение принято с учётом мнения жителей муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и в их интересах. С учётом изложенного, доводы административного истца о нарушении прав неопределённого круга лиц и публичных интересов муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым являются необоснованными. В настоящее время, с целью устранения противоречий и приведения в соответствие Правил Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ведётся работа по внесению изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Состоялось несколько заседаний Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. 11 июня 2019 г. принято постановление Администрации города Симферополя Республики Крым № 3074 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации раздела «Территориальное планирование» показателя Национального рейтинга «А2. Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство. Целевая модель «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» (т. 34 л.д.1-97).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО43 поддержала позицию представителя административного ответчика и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Свои доводы изложила в письменных возражениях (т. 2 л.д. 149-158).

Представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО44 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Представители заинтересованных лиц МУП «Горритуал» ФИО45, ООО «Крымская водочная компания» ФИО46, Софу З.Р., ФИО26 – ФИО47, ООО «ТМ Оптовик» ФИО48, ООО «ИнтерСтрой» ФИО49, ООО «Специализированный застройщик Крым-Инвестстрой» ФИО50, МВД по Республике Крым ФИО51, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО52, Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО53, ООО «Респект» ФИО54, ЖСК «Залесьеинвестстрой», АО «Курс» - ФИО55, ООО «Крымский молочник» ФИО56, ФИО6 – ФИО57, заинтересованные лица ФИО36, ФИО15 в судебном заседании возражали против требований административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

В судебное заседание заинтересованные лица, представители заинтересованных лиц: Министерства экономического развития Республики Крым, Совета министров Республики Крым, ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника №4», ООО «Мега Центр М», ООО «ДЕВ Инвест», ООО «Милениум», ООО «Кибела», ФИО33, ООО «Крымгосстрах», АО «Крымакционер», ФИО6, МКУ Централизованная бухгалтерия учреждений культуры управления культуры и культурного наследия администрации города Симферополя Республики Крым, ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», Софу З.Р., ИП ФИО8, ФИО9, ООО «Крымсортсемовощ», ФИО10, ООО «Крым-Аверс», ООО «Лотос-97», ФИО11, ФИО12, ФИО13, ГУП РК «Крымгеология», ФИО14, ФИО16, Витковая И.К., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, МУП «Горпроект», ФИО34, ООО «Премьер Сервис», ФИО35 Т.К.К., Православной религиозной организации «Симферопольская и Крымская Епархия», ФИО38, ООО «СПК «Имекс-Крым», ФИО39, ФИО40, ФИО41, ЖСК «АТФ», ТСН «Бульвар», ПАО «Российский национальный коммерческий банк», ООО «Краймиан ВЕНЧЕ КАМПАНИ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

От заинтересованных лиц ФИО26 (т. 3 л.д.148-190), Софа З.Р. (т. 3 л.д.191-211), ООО «Респект» (т. 3 л.д.212-222, т. 27 л.д.229-234, т. 29 л.д.100-101, т.33 л.д.12, т. 34 л.д.198), ПСК «Фирма «Карпаты» (т. 3 л.д.223-227), ФИО29 (т. 4 л.д.51-52), ООО «ДЕВ Инвест» (т. 4 л.д.116-126, т. 31 л.д.202-203), ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника № 4» (т. 4 л.д. 157-162), ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (т.4 л.д.163-166), ФИО14 (т. 4 л.д. 216-218), ФИО18 (т. 5 л.д.1-6), АО «Крымакционер» (т. 5 л.д.49-50), ФИО15 (т. 5 л.д.58-63), ФИО16 (т.5 л.д.90-95), ООО «Крымская водочная компания» (т. 5 л.д.123-126), государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгеология» (т. 5 л.д.222-224, т. 7 л.д.82-84, т. 13 л.д.151-152), ООО «ИнтерСтрой» (т. 6 л.д.1-4), АО «Курс» (т. 6 л.д.98-103), МУП «Горритуал» (т. 6 л.д.165-167), ООО «ТМ «Оптовик» (т.6 л.д.174-179), ЖСК «Залесьеинвестстрой» (т.6 л.д.191-196), ФИО6 (т.15 л.д.17-21), ФИО33 (т. 13 л.д.34-36), ФИО22 (т. 13 л.д.41-45), ИП ФИО8 (т. 13 л.д.185-189), Совета министров Республики Крым (т. 14 л.д.65-75), ФИО27 (т. 15 л.д.93-96, т. 26 л.д.21-24), ООО «Крымский молочник» (т.15 л.д.145-147), МКУ Централизованная бухгалтерия учреждений культуры управления культуры и культурного наследия администрации города Симферополя Республики Крым (т. 15 л.д.164-175, т. 31 л.д.189-193, т. 33 л.д.2-4), ФИО36 (т. 26 л.д.29-32, т. 30 л.д.98), ООО «Крымгосстрах» (т. 26 л.д.167-170), Министерства экономического развития Республики Крым (т. 27 л.д.1-4), ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (т. 27 л.д.235-236), ФИО40 (т. 30 л.д.1-5, т.33 л.д.9-10), ООО «Крым-Аверс» (т. 30 л.д.30-37), МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (т. 30 л.д.64-68), ООО «Кибела» (т. 32 л.д.30-32) поступили возражения, в которых заинтересованные лица просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объёме.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 1 октября 2018 г., уточнил основания административного иска 22 мая 2019 г. (т. 30 л.д.178-190). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме. 

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Симферополь наделён статусом - городской округ Симферополь.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом. 

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное. 

Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом. 

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава). 

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5). 

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 21 Устава проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 6 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 г. № 84 «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Решение от 28.11.2014 № 84).

Статьёй 13 Решения от 28.11.2014 № 84 установлены особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений, согласно которым председатель Симферопольского городского совета при получении проекта правил землепользования и застройки, принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта (часть 1 статьи 13).

Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту решения о внесении в них изменений осуществляется Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (часть 2 статьи 13 Решения от 28.11.2014 № 84).

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учётом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе администрации города Симферополя для принятия решения о направлении указанного проекта в Симферопольский городской совет. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (ч. 5 ст. 13).

Симферопольский городской совет по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе администрации города Симферополя на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 6 статьи 13).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 2 апреля 2015 г. № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов». В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; - журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмом за подписью главы Администрации города Симферополя от

№ 24/01-41

г. за

30 августа 2018

/5795 (т. 2 л.д.117) в Симферопольский городской совет Республики Крым поступил пакет документов для организации проведения публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений во временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от 14 сентября 2017 г. № 36 «О назначении публичных слушаний на 30 сентября 2017 года» (т. 2 л.д.44-45) были назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 30 сентября 2017 года в 10-00 в большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым (г. Симферополь, ул. Толстого, 15, 2-й этаж) по обсуждению муниципального правового акта «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями).

Указанное постановление от 14 сентября 2017 г. № 36 опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 36 (1304) 15 сентября 2017 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (http://simgov.ru/norm_baza/postanovleniya_predsedatelya_gorsoveta/?page=14).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений во временные Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым был составлен соответствующий протокол 30 сентября 2017 г. (т. 34 л.д.216-230). Предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний названного проекта, были рассмотрены, о чём указано в приведённом протоколе. 

Заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта муниципального правового акта «О внесении изменений во Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утверждённые решением 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733» опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 39 (1307) 6 октября 2017 г.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от 19 октября 2017 г. № 394-с (т. 34 л.д.214-215) на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым был внесён проект решения «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым». Проект решения был внесён с соблюдением требований Регламента Симферопольского городского совета, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 31 октября 2014 г. № 60 (с изменениями).

При этом проект оспариваемого в части решения прошёл согласование в администрации города Симферополя Республики Крым, постоянном комитете по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, Департаменте развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым. 

Из материалов дела также следует, что 26 октября 2017 г. состоялась очередная 77 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 38 депутатов, присутствовали 33 депутата. 

На повестке дня указанной сессии (пункт 29) был поставлен вопрос о внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями).

По данному вопросу, после выступления докладчика – председателя городского совета ФИО1, пояснений ФИО2, выступления ФИО3, за принятие решения проголосовали 26 депутатов, против – 3, воздержались - 2. 

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 77 сессии 26 октября 2017 г. принято решение № 1449 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями)».

Пунктом 1 (п.п.1.1) указанного решения внесены изменения в карте градостроительного зонирования (приложение 1 к решению) и в карте зон с особыми условиями использования территории (приложение 2 к решению).

Так, среди прочего, пунктом 1.1.3 оспариваемого в части решения зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.4 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.6 зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-2;

- пунктом 1.1.9 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.13 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.14 зона О-1 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (поз. по ГП-4, поз. по ГП-5, поз. по ГП-6), с кадастровыми номерами №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.15 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.16 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.17 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.18 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.19 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.20 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.22 зона Р-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону ИТ-1;

- пунктом 1.1.23 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>В, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.24 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.25 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.26 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.29 зона Ж-4 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, изменена на зону О-2;

- пунктом 1.1.30 зона ИТ в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.34 зона О-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-2;

- пунктом 1.1.37 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.38 зона ИТ-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.39 зона ИТ-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.40 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № установлена зона Ж-3;

- пунктом 1.1.45 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> с кадастровым номером №, изменена на зону О-2;

- пунктом 1.1.47 зона Р-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.48 зоны О-1, ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменены на зону П-2;

- пунктом 1.1.52 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (поз. по ГП-1, ГП-3), с кадастровым номером № изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.53 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону О-3;

- пунктом 1.1.54 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.55 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.56 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, кадастровый №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.58 зоны ИТ-1, ИТ-2 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес> с кадастровыми номерами №, № изменены на зону О-1;

- пунктом 1.1.60 зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.61 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону П-3;

- пунктом 1.1.62 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.63 зона Т-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону П-1;

- пунктом 1.1.64 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.65 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.66 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.67 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.69 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.70 зона Ж-4 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.72 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону И;

- пунктом 1.1.73 зона СХ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону СП-1;

- пунктом 1.1.75 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.80 зона Р-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.82 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.83 зона ИТ-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.84 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.89 зона О-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону П-2;

- пунктом 1.1.90 зона З-1 в пределах земельных участков, расположенных по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (ГП-1,2,3,4,5,6,7,8), с кадастровыми номерами 90№ изменена на зону Ж-1;

- пунктом 1.1.91 зона Ж-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.99 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> ул.51-й армии, 55, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.100 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, ул.51-й армии, 124, с кадастровым номером №, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.101 зона О-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.102 зона П-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, изменена на зону Ж-4;

- пунктом 1.1.103 зона Ж-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.104 зона П-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.106 зона Ж-3 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1;

- пунктом 1.1.107 зона З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, кадастровый №, изменена на зону Ж-3;

- пунктом 1.1.108 зона СП-2 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: ФИО37, 

<

адрес> д, с кадастровым номером №, изменена на зону О-1.

Согласно пункту 3 решения от 26 октября 2017 г. № 1449 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 43 (1311) 3 ноября 2017 г., а также на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на портале Правительства Республики Крым http://simgov.ru/norm_baza/resheniya-gorsoveta/?page=65.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, в соответствии с предусмотренной процедурой, опубликован в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждён решением Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 г. №888 (далее – Генеральный план).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в числе иных характеристик указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учётом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела необходимо учитывать, что Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), закрепляющим основные принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом (часть 1 статьи 23), а также определено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 поименованного Закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12). 

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, при этом в соответствии с пунктом 2 приведённой нормы в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 38-ЗРК категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, определённому в пунктах 1-9 приведённой нормы. 

В силу положений части 2 статьи 5 Закона № 38-ЗРК, особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым. 

В свою очередь, особенности отнесения к определённой категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешённого использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтённых земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельного участка), установлены «Положением об особенностях отнесения к определённой категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков», утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. № 378 (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет, что установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешённого использования земельных участков, указанными в утверждённой документации по планировке территории.

Из представленных сведений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10 апреля 2019 г. № 22729/15 (т. 28 л.д.8-295) судом установлен круг правообладателей земельных участков, в отношении которых внесены изменения в карту градостроительного зонирования и в карту зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 614-2017 от 27.12.2017 г. с ФИО26, срок с 02.02.2018 г. в течение 6 лет с момента подписания (пункт 1.1.3 решения, т.28 л.д.293-295).

Как следует из градостроительного регламента территориальной зоны ИТ-2, установленной до внесения изменений в Правила, - зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, и не предполагается размещение на земельном участке объектов торговли.

На данном земельном участке с 2008 г. расположен магазин-салон «Оптика», принадлежащий на праве собственности ФИО26 (т.3 л.д.167-190), что соответствует отнесению спорного земельного участка к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры О-1.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 488-2017 от 05.10.2017 г. с ФИО26, срок с 19.01.2018 г. по 05.10.2023 г. (пункт 1.1.4 решения, т.28 л.д.290-292). Земельный участок также используется ФИО26 для размещения торгово-бытового комплекса.

В пределах обозначенных двух земельных участков зона ИТ-2 изменена на зону О-1 на основании заявлений правообладателя. Генеральным планом установлена функциональная зона - территория улиц и площадей, допускающая размещение объектов застройки, в том числе крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 ГрК РФ регламенты для территорий общего пользования не устанавливаются.

Согласно части 5 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5 статьи 35 Градостроительного кодекса).

На земельных участках с кадастровыми номерами 90:22:000000:1220, 90:22:000000:423 располагаются нежилые здания – магазины, находящиеся в собственности ФИО26 Суд приходит к выводу, что изменение при таких фактических обстоятельствах территориальной зоны ИТ-2 на зону О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – пищевая промышленность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатели: Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 593-2017 от 21.12.2017 г., срок с 21.12.2017 г. на 10 лет; ипотека, договор об ипотеке № 630 -113/17-ВКЛ от 11.12.2017 г. № 1 от 12.02.2018 г. между Российским национальным коммерческим банком и ООО «КРАЙМИАН ВЕНЧЭ КАМПАНИ», дата регистрации 09.08.2018 г. (пункт 1.1.6 решения, т.28 л.д.285-289, т.2 л.д.200).

Из материалов дела следует, что земельный участок с 2000-х годов используется для размещения предприятий пищевой промышленности, завода по производству алкогольных напитков. На земельном участке расположены объекты недвижимости – 17 нежилых зданий, а также сооружение производственного назначения, принадлежащие на праве собственности ООО «Крымская водочная компания». Согласно договору аренды земельного участка № 593-2017 от 21.12.2017 г., он предоставлен с видом разрешённого использования пищевая промышленность (код 6.4 – т.5 л.д.123-215). Пунктом 1.1.6 оспариваемого решения зона П-1 (производственные зоны предприятий I - II классов опасности) изменена на зону П-2 (коммунально-складские зоны) на основании заявления ООО «Крымская водочная компания», что не противоречит функциональной зоне, определённой генпланом. Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения, и предназначена для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. В составе зоны общественно-делового назначения выделены: – зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами. При размещении объектов в зоне делового, общественного и коммерческого назначения необходимо учитывать территории для организации санитарно-защитных зон. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 21-2017 от 09.02.2017 г. с ФИО27, срок с 30.03.2017 г. 6 лет (пункт 1.1.9 решения, т.15 л.д.93-96, т.28 л.д.282-284). Земельный участок используется с 2006 г. под размещение магазина, принадлежащего на праве собственности ФИО27 Пунктом 1.1.9 решения зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону П-2 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) на основании заявления правообладателя. Функциональная зона по генплану - зона озеленённых территорий общего пользования, не предназначенная для размещения объектов капитального строительства и не предусматривающая другие виды хозяйственной деятельности кроме отдыха населения. Вместе с тем, изменение при установленных фактических обстоятельствах зоны ИТ-2 на зону П-2 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель ФИО36 Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – собственность (пункт 1.1.13 решения, т.28 л.д.279-281). На земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными сооружениями, принадлежащий на праве собственности с 21.06.2011 г. ФИО36 (т.26 л.д.37-72). Зона Ж-2 (зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) на основании заявления ФИО36 Функциональная зона по генплану - зона общественно-деловая. При этом, в перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят, в том числе, жилые дома.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (поз. по ГП-4, поз. по ГП-5, поз. по ГП-6), с кадастровыми номерами: №, категория земель – не установлена, виды разрешённого использования – данные отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные»; №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – данные отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные»; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.14 решения, т.28 л.д.273-278). Зона О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) на основании заявления правообладателя ФИО34 Функциональная зона по генплану - зона общественно-деловая. В перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят, в том числе, жилые дома.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – деловое управление, магазины, общественное питание, банковская и страховая деятельность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатели на праве общей долевой собственности: ФИО22 – 20/100 доли, ФИО23 – 28/100 доли, ФИО24 – 20/100 доли, ФИО25 – 20/100 доли. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – общая долевая собственность (пункт 1.1.15 решения, т.13 л.д.41-90, т.28 л.д.267-272). Земельный участок используется под размещение офисного центра. Зона Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) на основании заявления собственников. Функциональная зона по генплану - зона малоэтажной жилой застройки, и допускает размещение малоэтажной застройки. По общему правилу в границах жилых зон допускается размещение любых объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что изменение при таких фактических обстоятельствах зоны Ж-3 на зону О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – деловое управление, магазины, общественное питание, обслуживание автотранспорта, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 95-2018 от 17.04.2018 г. с ООО «Премьер Сервис», срок с 23.07.2018 г. 6 лет (пункт 1.1.16 решения, т.28 л.д.264-266). Зона Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, предполагающая размещение объектов застройки от 1 до 3 этажей. В границах жилых зон допускается размещение любых объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – деловое управление, магазины, общественное питание, банковская и страховая деятельность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 192-2018 от 26.07.2018 г. с ФИО23, цель – обслуживание офисного центра, срок с 21.08.2018 г. по 26.07.2024 г. (пункт 1.1.17 решения, т.28 л.д.261-263). Зона Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) на основании заявления правообладателя. Функциональная зона по генплану - зона малоэтажной жилой застройки, и допускает размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов высотой до 4 этажей и блокированных жилых домов. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что изменение при таких фактических обстоятельствах зоны Ж-3 на зону О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – деловое управление, магазины, общественное питание, обслуживание автотранспорта, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель с 21.01.2017 г. ООО «Премьер Сервис», вид - собственность (пункт 1.1.18 решения, т.28 л.д.257-260), земельный участок используется для обслуживания офисного центра. Зона Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) на основании заявления правообладателя. Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, допускается размещение индивидуальных жилых домов от 1 до 3 этажей. В границах жилых зон допускается размещение любых объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, принимая во внимание фактические обстоятельства, изменение зоны Ж-1 на зону О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – предпринимательство, магазины спорт, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые», категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – магазины (код 4.4), предпринимательство (код 4.0), спорт (код 5.1). Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 81 от 18.12.2015 г. с ФИО15, срок с 19.01.2016 г. по 19.03.2026 г.; участок предоставлен для обслуживания и эксплуатации нежилого здания магазина, вид разрешённого использования – магазины (код 4.4) (пункт 1.1.19 решения, т.28 л.д.254-256). На земельном участке расположено нежилое здание, площадью 263,2 кв.м., принадлежащее с 12.12.2012 г. на праве собственности ФИО15 (т.2 л.д.215-216, т.5 л.д. 58-89). Пунктом 1.1.19 решения зона Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) на основании заявления правообладателя. Функциональная зона по генплану - зона среднеэтажной жилой застройки и транспортной инфраструктуры, с возможностью размещения многоквартирных жилых домов от 4 до 8 этажей, в том числе предназначенная для размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.). Режим использования территории определяется в соответствии с назначением объекта согласно требованиям специальных нормативов и правил. Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков основные виды разрешённого использования включают, среди прочего, коммунальное обслуживание (код – 3.1), общественное управление (код – 3.8). Вспомогательные виды разрешённого использования: обслуживание жилой застройки (код – 2.7). Условно разрешённые виды использования: религиозное использование (код – 3.7); общественное питание (код – 4.6); магазины (код – 4.4); гостиничное обслуживание (код – 4.7); развлечения (код – 4.8).

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – бытовое обслуживание, предпринимательство, магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». На земельном участке расположено нежилое здание, площадью 49,7 кв.м., принадлежащее с 01.03.2016 г. на праве собственности ФИО16 (т.5 л.д. 90-122). Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 123-2016 от 01.06.2016 г. с ФИО16; участок предоставлен для обслуживания и эксплуатации нежилого здания магазина, вид разрешённого использования – магазины (код 4.4) (пункт 1.1.20 решения, т.28 л.д.251-253) срок с 27.06.2016 г. по 19.03.2026 г. Зона Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) на основании заявления правообладателя. Функциональная зона по генплану - зона среднеэтажной жилой застройки и транспортной инфраструктуры, с возможностью размещения многоквартирных жилых домов от 4 до 8 этажей, в том числе предназначенная для размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.). Режим использования территории определяется в соответствии с назначением объекта согласно требованиям специальных нормативов и правил. По Классификатору видов разрешённого использования земельных участков основные виды разрешённого использования включают, среди прочего, коммунальное обслуживание (код – 3.1), общественное управление (код – 3.8). Вспомогательные виды разрешённого использования: обслуживание жилой застройки (код – 2.7). Условно разрешённые виды использования: религиозное использование (код – 3.7); общественное питание (код – 4.6); магазины (код – 4.4); гостиничное обслуживание (код – 4.7); развлечения (код – 4.8).

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – предпринимательство, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (пункт 1.1.22 решения, т.28 л.д.249-250). На земельном участке расположен объект недвижимого имущества (нежилое здание), принадлежащий на праве собственности ФИО14 (т.2 л.д.214, т.4 л.д.216-218). Зона Р-3 (зоны городской рекреации) изменена на зону ИТ-1 (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). Функциональная зона по генплану - зона озеленённых территорий общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, возражений административного ответчика, следует, что при принятии генерального плана муниципального образования и временных Правил землепользования и застройки отсутствовали соответствующие реестры и базы данных, достоверная информация о сложившейся планировке территории и существующем землепользовании, а внесение изменений в решение от 26 октября 2017 г. № 1449 обусловлено выполнением административным ответчиком требований Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также положений статьи 34 ГрК РФ. 

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>В, с кадастровым номером № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». На земельном участке с 2004 г. расположено нежилое здание, минимаркет, принадлежащее на праве собственности ФИО18 (т.5 л.д.1-46). Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 9-2018 от 22.01.2018 г. с ФИО18 Категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – магазины (код 4.4) (пункт 1.1.23 решения, т.28 л.д.246-248, т.2 л.д.219) срок с 29.03.2018 г. по 01.01.2020 г. Зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану – зона индивидуальной жилой застройки, допускающая размещение индивидуальных жилых домов от 1 до 3 этажей. Из Классификатора видов разрешённого использования земельных участков следует, что в зонах застройки индивидуальными жилыми домами допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. При этом, условно разрешённые виды использования включают, в том числе, магазины (код – 4.4); образование и просвещение (код -3.5); бытовое обслуживание (код – 3.3); здравоохранение(код – 3.4); социальное обслуживание (код – 3.2). 

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда (пункт 1.1.24 решения, т.28 л.д.244-245, т.2 л.д.220). Зона Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) по заявлению правообладателя изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению ФИО19 Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки. Вместе с тем, в зонах жилой многоэтажной застройки Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, должно быть не более 20% от общей площади помещений дома. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – нет сведений, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (пункт 1.1.25 решения, т.28 л.д.241-243). Земельный участок используется для размещения нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности ООО «РЕСПЕКТ» (правообладатель), вид – аренда, договор аренды земельного участка № 197-2018 от 06.08.2018 г., срок 15 лет. Основная деятельность ООО «РЕСПЕКТ» - прочая полиграфическая деятельность (т.27 л.д.229-234, т.2 л.д.222-223). Виды разрешённого использования – лёгкая промышленность (код – 6.3). Зона О-1 (Зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) изменена на зону П-3 (Производственные зоны предприятий III класса опасности). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, предполагающая размещение объектов застройки от 1 до 3 этажей. В зонах застройки индивидуальными жилыми домами Классификатором допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. При этом, условно разрешённые виды использования включают, в том числе, магазины (код – 4.4); образование и просвещение (код -3.5); бытовое обслуживание (код – 3.3); здравоохранение (код – 3.4); социальное обслуживание (код – 3.2). 

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – нет сведений, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.26 решения, т.28 л.д.239-240). Зона О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами); Функциональная зона по генплану - территория улиц и площадей, которая позволяет размещение объектов застройки, в том числе крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.). Первоначально установленная территориальная зона О-1 включает в себя участки преимущественно территорий промышленных предприятий города, предназначенные для размещения объектов торговли, административных учреждений, общественного питания, предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения, объектов культуры. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны с учётом положений части 1 статьи 34 ГрК РФ в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровыми номерами № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – образование и просвещение, спорт, многоэтажная жилая застройка (высотная), сведения об объекте статус «актуальные», данные о правообладателе – ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И.Вернадского», вид – постоянное бессрочное пользование; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – образование и просвещение, многоэтажная жилая застройка (высотная), снят с кадастрового учёта 31.08.2016 г., данные о правообладателе – ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И.Вернадского», вид – постоянное бессрочное пользование; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – спорт, снят с кадастрового учёта 27.10.2016 г., данные о правообладателе – ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И.Вернадского», вид – постоянное бессрочное пользование; №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – образование и просвещение, снят с кадастрового учёта 27.10.2016 г., данные о правообладателе – ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И.Вернадского», вид – постоянное бессрочное пользование (пункт 1.1.29 решения, т.28 л.д.224-238). В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым земельные участки были перераспределены и образованы 2 земельных участка, площадью 134200,00 кв.м., и 22785,00 кв.м. по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (т. 2 л.д.180, т.27 л.д.235-237). Зона Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) изменена на зону О-2 (зоны объектов образования). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения, предназначена для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Собственник Софа З.Р. (т.2 л.д.181, т.3 л.д.191-210) (пункт 1.1.30 решения, т.28 л.д.221-223). Зона ИТ (зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения. При этом, в перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят, в том числе, жилые дома.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – нет сведений, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (пункт ДД.ММ.ГГГГ решения, т.28 л.д.218-220). Зона О-3 (зоны объектов здравоохранения) изменена на зону Ж-2 (зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения, предназначена для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. В перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят, в том числе, жилые дома, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (пункт 1.1.37 решения, т.28 л.д.217, т.2 л.д.208). Зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению собственника объекта недвижимого имущества ФИО13. Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки.

В зонах жилой многоэтажной застройки Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, должно быть не более 20% от общей площади помещений дома. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – строительная промышленность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель ПСК «Фирма «Карпаты». С 2009 г. земельный участок используется для обслуживания и эксплуатации производственной базы (т.2 л.д.182-183, т.3 л.д.223-227) (пункт 1.1.38 решения, т.28 л.д.215-216). Зона ИТ-1 (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) изменена на зону П-3 (производственные зоны предприятий III класса опасности). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, допускает размещение объектов застройки от 1 до 3 этажей. В зонах застройки индивидуальными жилыми домами Классификатором допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Суд приходит к выводу, что изменение при таких фактических обстоятельствах территориальной зоны ИТ-1 на зону П-3 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – строительная промышленность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель ПСК «Фирма «Карпаты» (пункт 1.1.39 решения, т.28 л.д.213-214, т. 2 л.д.184-185). Зона ИТ-1 (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) изменена на зону П-3 (производственные зоны предприятий III класса опасности). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, допускает размещение объектов застройки от 1 до 3 этажей. Изменение при таких фактических обстоятельствах территориальной зоны ИТ-1 на зону П-3 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – среднеэтажная жилая застройка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель ФИО58, вид – собственность; аренда, договор аренды от 12.07.2018 г. с ЖСК «АТФ», срок с 25.07.2018 г. 2 года (пункт 1.1.40 решения, т.28 л.д.210-212, т. 2 л.д.186). Установлена зона Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения, предназначенная для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. При таких фактических обстоятельствах установление для данного земельного участка территориальной зоны Ж-3 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – религиозное использование, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 1.1.45 решения, т.28 л.д.207-209), с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав обратилась Православная религиозная организация «Симферопольская и Крымская Епархия». Зона Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) изменена на зону О-2 (зоны объектов образования). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, допускается размещение индивидуальных жилых домов от 1 до 3 этажей.

В зонах застройки индивидуальными жилыми домами Классификатором допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. При этом, условно разрешённые виды использования включают, в том числе, магазины (код – 4.4); образование и просвещение (код -3.5); бытовое обслуживание (код – 3.3); здравоохранение (код – 3.4); социальное обслуживание (код – 3.2). Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, общественное питание, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 108-2018 от 20.03.2019 г. с ФИО12, срок с 07.05.2018 г. по 06.05.2024 г. При этом ФИО12 является собственником нежилых помещений по указанному адресу с 04.10.2005 г. До 18.03.2014 г. земельный участок использовался для обслуживания и эксплуатации магазина (пункт 1.1.47 решения, т.28 л.д.204-206, т.2 л.д.206). Зона Р-3 (зоны городской рекреации) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - территория улиц и площадей, допускается размещение крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.), в связи с чем, при таких фактических обстоятельствах, установление для данного земельного участка территориальной зоны О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – склады, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым (пункт ДД.ММ.ГГГГ решения, т.28 л.д.199-202, т. 2 л.д.187-189). Зоны О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры), ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) изменены на зону П-2 (Коммунально-складские зоны), по заявлению собственника 17 объектов недвижимого имущества ООО «КРЫМСОРТСЕМОВОЩ», Так, из 17 объектов недвижимого имущества первоначально 14 объектов располагались в зоне ИТ-2, а 3 объекта – в зоне О-1. При таких фактических обстоятельствах, изменение для данного земельного участка территориальной зоны на зону П-2 (коммунально-складские зоны) не противоречит функциональной зоне по генплану - зона производственного и коммунально-складского назначения и отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (поз. по ГП-1, ГП-3), с кадастровым номером 90:22:010225:249 категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте статус «актуальные, ранее учтённые», данные о правообладателе – ФИО11, ФИО41, вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель ФИО11, вид - собственность (пункт 1.1.52 решения, т.28 л.д.193-197, т.2 л.д.204). Зона З-1 (зоны зелёных насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона озеленённых территорий общего пользования, территория улиц и площадей, допускающая размещение крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.). Таким образом, установление для данного земельного участка территориальной зоны Ж-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (пункт 1.1.53 решения, т.28 л.д.192). Постановлением Администрации г.Симферополя Республики Крым от 28.04.2018 г. № 1951 предварительно согласовано предоставление земельного участка по указанному адресу, площадью 1077 кв.м., ГБУЗ РК «Симферопольская поликлиника № 4» утверждена схема расположения земельного участка, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - здравоохранение (т.2 л.д. 190-191, т. 4 л.д. 157-162). Зона З-1 (зоны зелёных насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону О-3 (зоны объектов здравоохранения). Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки, возможно размещение многоквартирных жилых домов основной этажности от 9 до 16 этажей. При этом в зонах жилой многоэтажной застройки Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, должно быть не более 20% от общей площади помещений дома. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель ФИО10, вид – собственность, объект недвижимости жилой дом, земельный участок (пункт ДД.ММ.ГГГГ решения, т.28 л.д.180-183, т.2 л.д.192). Зона Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки. С учётом изложенного, изменение территориальной зоны на зону Ж-1 не противоречит функциональной зоне по генплану и отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – склады, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 292-2018 от 06.11.2018 г. с ООО «ДЕВ ИНВЕСТ», срок с 11.12.2018 г. 6 лет (пункт 1.1.55 решения, т.28 л.д.185-187). На земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание склада-магазина, 1960 года постройки, принадлежащее на праве собственности ООО «ДЕВ ИНВЕСТ» с 13.07.2016 г. (т.2 л.д.193-194, т.4 л.д.116-126). Зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону П-3 (производственные зоны предприятий III класса опасности). Функциональная зона по генплану - зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами. Принимая во внимание фактические обстоятельства, изменение зоны ИТ-2 на зону П-3 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – развлечения, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». На земельном участке расположено нежилое здание, площадью 94,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Крым-Аверс». Также 30.05.2013 г. был заключён договор аренды земельного участка сроком на 10 лет (пункт 1.1.56 решения, т.28 л.д.184, т.30 л.д.30-55). Зона Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры), Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки.

Как уже указывалось, в зонах жилой многоэтажной застройки Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, должно быть не более 20% от общей площади помещений дома. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, 221-а, с кадастровыми номерами № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Данные о правообладателе – ООО «Миллениум», вид – собственность, № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». данные о правообладателе – ООО «Миллениум», вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – магазины, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». данные о правообладателе – ООО «Миллениум», вид – собственность (пункт 1.1.58 решения, т.28 л.д.167-178). Зоны ИТ-1 (зона инженерно-транспортной инфраструктуры), ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменены на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - Территория улиц и площадей, с возможностью размещения объектов транспортной инфраструктуры, предназначенная для размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции, гаражные кооперативы и т.д.). Принимая во внимание фактические обстоятельства, изменение зоны ИТ-1, ИТ-2 на зону О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – многоэтажная жилая застройка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 104-2018 от 27.04.2018 г. с ООО «Лотос-97», срок с 08.06.2018 г. по 27.04.2024 г. До 18.03.2014 г. земельный участок был отнесён к категории земель жилой и общественной застройки и использовался по договору аренды для реконструкции существующих нежилых строений под многоквартирные жилые дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями с расположением надземно-подземных паркингов и их обслуживания (пункт 1.1.60 решения, т.28 л.д.16-18). Зона П-1 (производственные зоны предприятий I - II классов опасности) изменена на зону Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами), что не противоречит функциональной зоне по генплану - зона многоэтажной жилой застройки.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – многоэтажная жилая застройка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 83-2018 от 02.04.2018 г. с ООО «Крымский молочник», срок по 31.12.2065 г. (пункт 1.1.61 решения, т.15 л.д.145-163, т.28 л.д.16-18). Зона З-1 (зоны зелёных насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону П-3 (производственные зоны предприятий III класса опасности). Функциональная зона по генплану - зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами. С учётом изложенного, изменение территориальной зоны на зону П-3 не противоречит функциональной зоне по генплану и отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 326-2018 от 10.12.2018 г. с ФИО28, срок с 11.01.2019 г. по 10.12.2038 г. (пункт 1.1.62 решения, т.28 л.д.161-163). Зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) по заявлению правообладателей ФИО28 и ООО «Мега Центр М». Функциональная зона по генплану - Зона общественно-деловая. В перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят жилые дома.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (пункт 1.1.63 решения, т.28 л.д.179). Зона Т-1 (зоны железнодорожного транспорта) изменена на зону П-1 (производственные зоны предприятий I - II классов опасности). Функциональная зона по генплану - зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами. С учётом изложенного, изменение территориальной зоны на зону П-1 не противоречит функциональной зоне по генплану и отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, категория земель – не установлена, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО29 (т.4 л.д.51-52), вид разрешённого использования земельных участков – для строительства и обслуживания жилого дома (пункт 1.1.64 решения, т.28 л.д.144-146). Зона Ж-2 (зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-деловая. При этом в перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят, в том числе, жилые дома.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, (пункт 1.1.65 решения, т.28 л.д.144-146). Зона Ж-2 (зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-деловая, возможно размещение, в том числе, жилых домов.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (пункт 1.1.66 решения, т.28 л.д.112-117). Зона Ж-2 (Зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (Зоны застройки индивидуальными жилыми домами) по заявлению ФИО30 На земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО30 Функциональная зона по генплану Зона общественно-деловая, возможно размещение, в том числе, жилых домов.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (пункт 1.1.67 решения, т.28 л.д.116-118). Зона Ж-2 (зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) по заявлению ФИО30 На земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ФИО30 Функциональная зона по генплану - зона общественно-деловая, возможно размещение, в том числе, жилых домов.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – склады, деловое управление, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые»; Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 492-2017 от 09.10.2017 г. с ООО «Кибела», срок с 09.10.2017 г. по 09.10.2023 г. (пункт 1.1.69 решения, т.28 л.д.38-40, т. 30 л.д.1-29). Зона Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения, возможно размещение, в том числе, жилых домов.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 595-2017 от 22.12.2017 г. с ФИО20, срок с 19.02.2018 г. по 22.12.2037 г. Кроме того, ФИО20 является собственником жилого дома по указанному адресу (пункт 1.1.70 решения, т.28 л.д.62-64, т.2 л.д.221). Зона Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения. С учётом изложенного выше, изменение территориальной зоны не противоречит функциональной зоне по генплану и отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – связь, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». На земельном участке расположена радиотелевизионная передающая станция – структурное подразделение ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», правообладателя объектов недвижимого имущества (т.4 л.д.163-166). Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13.03.2018 г. № 461 утверждена схема расположения земельного участка по указанному адресу, площадью 6743 кв.м., земельный участок отнесён к категории земель – зона инженерных объектов (И), вид разрешённого использования - связь (код 6.8) (пункт 1.1.72 решения, т.28 л.д.48-50). Зона О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) изменена на зону И (зоны инженерных объектов). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения. Предназначена для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. В составе зоны общественно-делового назначения выделены: зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для размещения объектов торгового, административного назначения, логистических и многофункциональных комплексов, небольших производственных территорий с минимальными санитарно-защитными зонами. При таких фактических обстоятельствах, изменение территориальной зоны не противоречит функциональной зоне по генплану и отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – ритуальная деятельность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.73 решения, т.28 л.д.159-160). Решением 57-й сессии 6 созыва Симферопольского городского совета от 28.03.2013 г. № 663 предоставлено разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка, площадью 8,0000 га, по 

<

адрес>, под захоронение граждан, для дальнейшего предоставления в постоянное пользование. Использование земельного участка под захоронение подтверждается также постановлением Администрации г.Симферополя Республики Крым от 10 октября 2017 г. № 3455, которым утверждена схема секторов территории общественного кладбища «Абдал-2» (т.6 л.д.165-173). Из справки МУП «Горритуал» от 25.12.2018 г. следует, что по состоянию на декабрь 2018 г. земельный участок с кадастровым номером № занят захоронениями на 7,6 га, свободная территория составляет 0,4 га.

Пунктом 1.1.73 оспариваемого решения зона СХ-2 (зоны сельскохозяйственных угодий) изменена на зону СП-1 (зоны кладбищ). Функциональная зона по генплану - зона защитного озеленения, предназначенная для защитного озеленения территорий санитарно-защитных зон объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как уже указывалось, согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Следует отметить, что в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утверждённых приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 г. № 244, указано, что границы зон различного функционального назначения могут определяться с учётом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учётом градостроительных ограничений.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного закона местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п.2 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ).

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения (п.1 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зелёные насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

С учётом приведённых положений законодательства, и принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № занят захоронениями на 7,6 га, использование той части земельного участка, на которой произведены захоронения, в качестве земель сельскохозяйственного назначения в дальнейшем будет невозможно в силу прямого указания Закона. При этом изменение ранее установленной зоны на зону СП-1 (зоны кладбищ) лишь свидетельствует об учёте административным ответчиком требований части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – коммунальное обслуживание (код 3.1), предпринимательство (код 4.0), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7), развлечения (код 4.8), обслуживание автотранспорта (код 4.9), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), обслуживание жилой застройки; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 1.1.75 решения, т.28 л.д.141-143). Зона О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) изменена на зону Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) по заявлению ООО «ИнтерСтрой» в целях реализации Инвестиционного соглашения № 116 от 30.09.2016 г. «Строительство многофункционального гостиничного, торгово-офисного и жилого комплекса по улице Маяковского в г.Симферополе». Функциональная зона по генплану - Зона общественно-делового назначения, предназначена для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. С учётом установленных фактических обстоятельств, изменение территориальной зоны отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 1.1.80 решения, т.28 л.д.148-150). Решением 66-й сессии Симферопольского городского совета 6 созыва от 29.08.2013 г. № 789 ФИО33 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, площадью 0,0230 га, для строительства и обслуживания жилого дома по указанному адресу. Постановлением Администрации г.Симферополя Республики Крым от 03.12.2018 г. № 6089 определена категория земельного участка – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 – т.13 л.д.34-40). Зона Р-2 (зоны территорий спортивного назначения) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона общественно-делового назначения, предназначена для размещения общественно-деловой застройки различного назначения. При этом в перечень объектов недвижимости, разрешённых к размещению в общественно-деловой зоне, входят, в том числе, жилые дома.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – не установлена; сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.82 решения, т.28 л.д.151-152). Зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению МУП «Горпроект» в целях завершения оформления прав на земельный участок согласно решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 13.03.2014 г. № 927, и договору аренды № 91-2016 от 10.05.2016 г. Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №,категория земель – земли населённых пунктов; сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.83 решения, т.28 л.д.153-154). Зона ИТ-2 (зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению МУП «Горпроект» в целях завершения оформления прав на земельный участок согласно решению 81-й сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 13.03.2014 г. № 927, и договору аренды № 90-2016 от 10.05.2016 г. Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки. 

В зонах жилой многоэтажной застройки Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, должно быть не более 20% от общей площади помещений дома. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № по указанным выше адресам не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – магазины, общественное питание, обслуживание автотранспорта; сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.84 решения, т.28 л.д.155-156). На земельном участке расположены нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности АО «Курс» (т.6 л.д.98-164). Постановлением Администрации г.Симферополя Республики Крым от 16.04.2018 г. № 1625 определена категория земельного участка с кадастровым номером № – земли населённых пунктов, установлен вид разрешённого использования – магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), обслуживание автотранспорта (код 4.9). Зона П-2 (коммунально-складские зоны) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки. С учётом изложенного выше, установленных фактических обстоятельств, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:22:010304:1028 не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – пищевая промышленность, склады, деловое управление; сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные» (пункт 1.1.89 решения, т.28 л.д.157-158). Зона О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению правообладателя изменена на зону П-2 (коммунально-складские зоны). Функциональная зона по генплану - зона многоэтажной жилой застройки. Вместе с тем, Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (ГП-1,2,3,4,5,6,7,8), с кадастровыми номерами № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность; №, категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность; № категория земель – земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, сведения об объекте – снят с кадастрового учёта 17.07.2018 г.; правообладатель ФИО6, вид – собственность (пункт 1.1.90 решения, т.28 л.д.79-99, т. 2 л.д.175-176). Зона З-1 (зоны зелёных насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона озеленённых территорий общего пользования. С учётом установленных фактических обстоятельств, изменение территориальной зоны отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – данные отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые» (пункт 1.1.91 решения, т.28 л.д.109-111). На земельном участке расположено нежилое задание, принадлежащее АО «Крымакционер» (т.2 л.д.174; т.5 л.д.49-57). Земельный участок предоставлен 31.07.1998 г. в постоянное пользование для размещения административного здания и автомастерской. Зона Ж-1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки. Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Таким образом, изменение территориальной зоны отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – многоэтажная жилая застройка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Республика Крым. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 389н/22-2018 от 29.06.2018 г. с ООО «ИнтерСтрой», срок с 14.08.2018 г. по 31.12.2027 г. (пункт 1.1.99 решения, т.28 л.д.106-108, т. 2 л.д.212-213). Зона П-2 (коммунально-складские зоны) изменена на зону Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – многоэтажная жилая застройка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Республика Крым. 16.03.2017 г. между Советом министров Республики Крым и ООО «ИнтерСтрой» заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым № 164 (т.5 л.д.225-260). Предметом соглашения является реализация инвестиционного проекта «Строительство жилого комплекса по ул.51-й армии, 124, в г.Симферополе». Аналогичное соглашение заключено за № 165, предметом которого является реализация инвестиционного проекта «Строительство жилого комплекса по ул.51-й армии, 55, в г.Симферополе». Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – вид аренда, договор аренды земельного участка № 609н/22-2018 от 10.10.2018 г. с ООО «ИнтерСтрой», срок с 05.12.2018 г. по 31.12.2027 г. (пункт 1.1.100 решения, т.28 л.д.103-105, т.2 л.д.210-211). Зона П-2 (коммунально-складские зоны) изменена на зону Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона среднеэтажной жилой застройки. 

С учётом установленных судом фактических обстоятельств, приведённых норм права, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № не соответствует функциональному назначению территории и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – общественное управление, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Российская Федерация (пункт 1.1.101 решения, т.28 л.д.72-74). Зона О-2 (зоны объектов образования) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению Управления федерального казначейства по Республике Крым (т.2 л.д.164-165). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки.

Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Таким образом, изменение территориальной зоны на зону О-1 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> (пункт 1.1.102 решения, т.28 л.д.71). Зона П-2 (коммунально-складские зоны) изменена на зону Ж-4 (зоны застройки многоэтажными жилыми домами) по заявлению ООО «Крым-Инвестстрой» (т. 2 л.д.166-167). Функциональная зона по генплану - зона среднеэтажной жилой застройки. С учётом установленных судом фактических обстоятельств, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах указанного земельного участка не соответствует функциональному назначению территории и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель ФИО35 Т.К.К., вид - собственность (пункт 1.1.103 решения, т.28 л.д.72-74). Зона Ж-2 (зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - зона малоэтажной жилой застройки. При этом в зонах малоэтажной жилой застройки Классификатором видов разрешённого использования земельных участков допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – обеспечение внутреннего правопорядка; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Российская Федерация, вид - собственность (пункт 1.1.104 решения, т.28 л.д.65-67). Зона П-1 (производственные зоны предприятий I - II классов опасности) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры) по заявлению МВД по Республике Крым (т.2 л.д.168-169). Функциональная зона по генплану - зона производственного и коммунально-складского назначения. С учётом установленных фактических обстоятельств, изменение территориальной зоны отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – деловое управление; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Правообладатель Муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, вид – собственность. На земельном участке расположено нежилое административное здание, принадлежащее с 10.04.2015 г. на праве собственности ООО «Крымгосстрах» (пункт 1.1.106 решения, т. 26, л.д.167-177, т.28 л.д.68-70, т.2 л.д.170). Зона Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - зона индивидуальной жилой застройки, допускающая размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, размещение подземных гаражей и автостоянок; спортивных и детских площадок, площадок отдыха и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьёй. Таким образом, не имеется оснований полагать, что изменение территориальной зоны в пределах земельного участка по указанному адресу не соответствует функциональному назначению территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов; виды разрешённого использования – среднеэтажная жилая застройка; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладатель ЖСК «Залесьеинвестстрой», вид - собственность с 05.06.2015 г. (пункт 1.1.107 решения, т.28 л.д.58-60; т.6 л.д.191-229, т. 2 л.д.171). Зона З-1 (зоны зелёных насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий) изменена на зону Ж-3 (зоны застройки среднеэтажными жилыми домами). Функциональная зона по генплану - зона озеленённых территорий общего пользования. С учётом установленных фактических обстоятельств, изменение территориальной зоны на зону Ж-3 отвечает сложившейся планировке территории, фактическому землепользованию и положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: ФИО37, 

<

адрес> д, с кадастровым номером №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (пункт 1.1.108 решения, т.28 л.д.58-60). На земельном участке расположено нежилое здание магазина, площадью 2825,5 кв.м., принадлежащее с 01.03.2010 г. на праве собственности ООО «ТМ» Оптовик» (т.2 л.д.172-173, т. 6 л.д.174-189). Также заключён договор аренды земельного участка № 86-2018 от 03.04.2018 г. Категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – магазины (код 4.4). Зона СП-2 (зоны режимных объектов) изменена на зону О-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Функциональная зона по генплану - зона производственного и коммунально-складского назначения. 

Согласно пункту 7 статьи 85, статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. Вместе с тем, градостроительный регламент допускает размещение в такой зоне объектов, связанных с их обслуживанием, в том числе объектов торговли.

Судом в ходе судебного разбирательства был привлечён в качестве специалиста заместитель начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО4, а также обозревался генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Специалист разъяснил, что Положением о территориальном планировании учтены все объекты местного, регионального и федерального значения, а также все объекты специального назначения, в том числе ритуального. Генеральный план отображает стратегическое развитие населённого пункта. При этом процедура внесения изменений в генеральный план является дорогостоящей и длительной. По городскому округу Симферополь работа по внесению в генеральный план изменений запланирована на 2021 год. Правила землепользования и застройки являются более гибким документом, отображающим фактическое положение, и данные документы не могут быть идентичными. На сегодняшний день имеется актуальная информация о сложившейся планировке территории и существующем землепользовании, в соответствии с установленной процедурой ведётся работа по подготовке к внесению изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. При этом перспектива развития территории не подразумевает сделать невозможным использование земельных участков лицами, участвующими в настоящем деле.

Территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Федеральный законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни и развитие предпринимательства, учитывая при этом, что благоприятные условия жителей обеспечиваются в том числе благодаря предоставлению предпринимателям возможности осуществления своей деятельности.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

С учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

При этом согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путём законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Вместе с тем генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (статьи 1, 30, 31, 32 и др.).

Внесение изменений в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя доводы административного истца о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и публичных интересов муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, основанием для принятия административным ответчиком решения в оспариваемой части послужили обращения физических и юридических лиц – собственников и правообладателей земельных участков в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки Администрации города Симферополя Республики Крым согласно положений части 4 статьи 30 ГрК РФ (т.2 л.д.159-238, т.16 л.д.187-270, т.17 л.д.1-250, т.18 л.д.1-238, т.19 л.д.1-234, т.20 л.д.1-234, т.21 л.д.1-237, т.22 л.д.1-239, т.24 л.д.1-214, т.25 л.д.1-66). В ходе судебного разбирательства судом был определён круг правообладателей земельных участков, в отношении которых оспариваемым решением изменена территориальная зона. Указанные лица привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, возражали против удовлетворения требований административного иска в полном объёме. 

Изменения, внесённые оспариваемым в части решением в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (т.16 л.д.1-186), учитывают сложившуюся планировку территории, существующее землепользование, то есть не противоречат приведённым выше положениям градостроительного законодательства. Кроме того, как установлено судом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, которые при принятии носили временный характер, обусловлено выполнением со стороны административного ответчика положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также положений статьи 34 ГрК РФ. 

По проекту оспариваемого в части решения в целях обеспечения учёта мнения населения (неопределённого круга лиц) были проведены публичные слушания с участием жителей муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Органом местного самоуправления проведён анализ использования территорий городского округа, возможные направления развития этих территорий и прогнозируемые ограничения их использования. Судом также установлено, что изменения, внесённые оспариваемым в части решением, были необходимы в том числе в целях урегулирования правоотношений в сфере платы за землю.

При этом земельный налог и арендная плата являются одним из основных источников формирования доходной базы местных бюджетов, средства от уплаты которого направляются на решение социально-экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

11 июня 2019 г. Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление № 3074 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации раздела «Территориальное планирование» показателя Национального рейтинга «А2. Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство. Целевая модель «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» (т. 34 л.д.1-97). В целях приведения в соответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Администрацией города Симферополя ведётся работа по внесению изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. В материалы дела представлены соответствующие протоколы Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. 

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, в оспариваемой части не содержат положений, ограничивающих права неопределённого круга лиц, и публичных интересов муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, в том числе правообладателей земельных участков, не создают препятствий для их дальнейшей эксплуатации и не исключают возможности использования земельных участков по назначению, а обстоятельства, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, не являются основанием для признания оспариваемого в части решения недействующим.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Республики Крым Булгакова С.В., в защиту прав неопределённого круга лиц, об оспаривании в части решения 77-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 26 октября 2017 г. № 1449 «О внесении изменений в решение 42-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.04.2016 № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (с изменениями)» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 27 июля 2019 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО5