УИД 59RS0004-01-2024-008576-69

Дело № 2-334/2025 Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.01.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П., 

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика МАДОУ «Детский сад №404» г. Перми ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика администрации г.Перми и третьего лица департамента образования администрации г.Перми ФИО4,

представителя третьего лица 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 404» города Перми, администрации города Перми о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ «Детский сад №404» г. Перми, администрации г.Перми, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит возложить на МАДОУ «Детский сад №404» г. Перми обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в корпусе по адресу: 

<

...>, нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; защитить от несанкционированного доступа установленные на стене в коридоре 1-го этажа приборы приёмно-контрольные и приборы управления пожарной сигнализации и системы оповещения; обеспечить высоту ограждений маршей и площадок наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из групповых ячеек со второго этажа здания, не менее 1,2 м, ширину данных лестниц (марша и площадок) не менее 0,8 метров, расстояние от нижней ступени лестницы до уровня земли равным шагу ступеней в лестничном марше; расположить лестницы третьего типа (наружные эвакуационные) на расстоянии не менее 1-го метра от плоскости оконных проёмов; обязать муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации города Перми осуществить финансирование мероприятий МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-7, 120-122).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Перми в июне 2024 года с привлечением ОНДиПР по Свердловскому району и п. Новые Ляды проведена проверка устранения МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми нарушений требований пожарной безопасности по предписанию 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми, срок устранения нарушений по которому истек. 30.11.2021 МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми выдано предписание № 1028/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Проведенной в июне 2024 года с привлечением ОНДиПР по Свердловскому району и п. Новые Ляды проверкой установлено, что МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми, расположенное по адресу: 

<

Адрес>, устранены не все нарушения требований пожарной безопасности по предписанию. Выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в МАДОУ «Детский сад № 404» 

<

Адрес> по адресу: 

<

Адрес>: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (система пожарной сигнализации на объекте защиты смонтирована в 2010 году, акт о приемке в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ рабочий проект 46-11.08-АПС), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, чем нарушены п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средств автоматизации и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт»; приборы приемно-контрольные и приборы управления пожарной сигнализации и системы оповещения не защищены от несанкционированного доступа (установлены на стене в коридоре 1-этажа), чем нарушены ст.ст. 4, 6, 54, 83, 84 Закона № 123-ФЗ; п. 12.48 НПБ 88-2001; не обеспечено содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из групповых ячеек со 2-этажа здания при пожаре, в исправном состоянии. Высота ограждений маршей и площадок менее 1,2 м, ширина лестниц (марша и площадок) менее 0,8 м, расстояние от нижней ступени лестницы до уровня земли больше шага ступеней в лестничном марше, чем нарушены п.17 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ст.ст. 4, 6, 52, 89 Закона № 123-ФЗ; п. 5.2.15, п.5.2.16 СП 1.13130.2009, п. 4.6, п.4.2 ГОСТ Р 53254-2009; лестницы 3-го типа (наружные эвакуационные) расположены на расстоянии менее 1 м от плоскости оконных проемов, чем нарушены ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ; п. 4.4.2 СП.13130.2009, п.4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми собственником имущества является муниципальное образование «город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Город Пермь» осуществляет администрация города Перми. Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет департамент образования администрации города Перми. МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми должно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обязательными для исполнения являются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты, вынесенные органами МЧС России. Поскольку администрация города Перми является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Пермь», возложение на администрацию города Перми обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит законодательству и соответствует компетенции администрации города Перми.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях с учетом уточнения.

Представители ответчика - МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на иск (л.д. 69-71, 128-129). 

Представитель ответчика - администрации г.Перми и третьего лица департамента образования администрации г.Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 96-100, 103-106). 

Представитель третьего лица - 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников (пункт 15 часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», при достижении системой или ее составленными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Согласно п.4.3.5 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Согласно п.4.4.7 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

Согласно п.7.1.2 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 - для зданий III степени огнестойкости; 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными (решетчатыми) шириной не менее 0,2 м.

Согласно п.12.48 Нормы пожарной безопасности 1248-2001. Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещения без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми является образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми вручено предписание № 1028/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с пунктами 2, 5, 6, 7 которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании по 

<

Адрес> необходимо: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (система пожарной сигнализации на объекте защиты смонтирована в 2010 году, акт о приемке в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ рабочий проект 46-11.08-АПС), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации; защитить приборы приемно-контрольные и приборы управления пожарной сигнализации и системы оповещения от несанкционированного доступа (установлены на стене в коридоре 1-го этажа); обеспечить содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из групповых ячеек со 2- этажа здания при пожаре, в исправном состоянии. Привести в соответствие с п.17 «а» ППР; ст.ст. 4, 6, 52, 89 Закона № 123-ФЗ, п. 5.2.15, 5.2.16 СП 1.13130.2009; п. 4.6, 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 лестницы из группы № 22, 25, 28, так: высота ограждений маршей и площадок менее 1,2 м, ширина лестниц (марша и площадок) менее 0,8 м, расстояние от нижней ступени лестницы до уровня земли больше шага ступеней в лестничном марше; привести в соответствие с положениями ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.4.2 СП.13130.2009 лестницы 3-го типа (наружные эвакуационные), которые расположены на расстоянии менее 1 м от плоскости оконных проемов (л.д. 29-32). 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Перми 14.06.2024 и в ноябре 2024 совместно с сотрудником ОНДиПР г.Перми по Ленинскому району установлено, что данные нарушения требований пожарной безопасности МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми не устранены (л.д. 18-20, 117-119).

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Между тем, МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми должно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обязательными для исполнения являются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты, вынесенные органами МЧС России.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, при том, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Перми и наличии правовых основания для возложения на МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми обязанности устранить выявленные в корпусе по адресу: 

<

...>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; защитить от несанкционированного доступа установленные на стене в коридоре 1-го этажа приборы приемно-контрольные и приборы управления пожарной сигнализации и системы оповещения; обеспечить высоту ограждений маршей и площадок наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из групповых ячеек со второго этажа здания, не менее 1, 2 метров, ширину данных лестниц (марша и площадок) не менее 0,8 метров, расстояние от нижней ступни лестницы до уровня земли равным шагу ступеней в лестничном марше; расположить лестницы третьего типа (наружные эвакуационные) на расстоянии не менее 1-го метра от плоскости оконных проемов.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный истцом срок исполнения решения суд признает разумным и обоснованным, с учетом продолжительности и характера установленных нарушений действующего законодательства. Каких-либо доказательств наличия объективной невозможности исполнения решения суда в указанный срок в ходе рассмотрения дела не представлено.

Также суд отмечает, что в случае возникновения объективных препятствий, уважительных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок – в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, впоследствии ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 №150, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой.

Как указано в статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение администрации г.Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию г.Перми такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора г.Перми о возложении на администрацию г. Перми обязанности осуществить финансирование мероприятий МАДОУ «Детский сад № 404» г. Перми по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №404» города Перми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в корпусе по адресу: 

<

Адрес> а нарушения требований пожарной безопасности: 

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- защитить от несанкционированного доступа установленные на стене в коридоре 1-го этажа приборы приемно-контрольные и приборы управления пожарной сигнализации и системы оповещения;

- обеспечить высоту ограждений маршей и площадок наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации из групповых ячеек со второго этажа здания, не менее 1, 2 метров, ширину данных лестниц (марша и площадок) не менее 0,8 метров, расстояние от нижней ступни лестницы до уровня земли равным шагу ступеней в лестничном марше;

- расположить лестницы третьего типа (наружные эвакуационные) на расстоянии не менее 1-го метра от плоскости оконных проемов.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Перми, заявленных к администрации города Перми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П.Рожкова