Дело №2а-1619/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области 

в составе 

председательствующего – судьи Дягилевой И.Н.,

при секретаре – Стучилиной Е.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске 

27 сентября 2017 года

дело по административному иску ФИО1 к Инспектору по исполнению административного законодательства Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску Кемеровской области капитану полиции ФИО4, Отделу МВД России по г. Киселевску Кемеровской области, МВД Российской Федерации, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в совершении действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Инспектору по исполнению административного законодательства Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску Кемеровской области капитану полиции ФИО4, Отделу МВД России по г. Киселевску Кемеровской области, МВД Российской Федерации, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в совершении действий должностного лица.

Требование мотивировано тем, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Киселевска Кемеровской области от 18.11.2014г. по делу об административном правонарушении по ч.4.ст.12.8 ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами сроком на 36 месяцев. После вступления в силу указанного постановления водительское удостоверение было сдано им в ОГИБДД по г. Киселёвску.

Постановлением заместителя председателя Кемеровского областного суда от 30 мая 2017 года срок лишения был изменен на 22 месяца.

12.07.2017 года, после получения медицинского заключения и успешной сдачи теоретического экзамена административный истец обратился в ОГИБД Д по г. Киселевску за выдачей водительского удостоверения, поскольку истёк срок лишения права управления транспортными средствами. На руках у него имелась медицинская справка об отсутствии противопоказаний к управлению ТС, экзаменационный лист, согласно которому он прошел проверку знаний ПДД, паспорт и заявление о выдаче водительского удостоверения.

В окошке приема кабинета № 6 отдела находился административный ответчик, который и принял заявление и документы, изучив их, он устно ответил, что водительское удостоверение не отдаст, а когда административный истец попросил пояснить причину отказа, он закрыл окошко и ушел. Вернулся через 40 минут и протянул ФИО1 заявление, на обороте которого было указано об отказе и две статьи из КРФ об АП.ФИО1 еще раз уточнил, что является причиной, а не правовым обоснованием отказа в выдаче водительского удостоверения, на что он лишь махнул рукой.

На указанные действия административный истец обратился с жалобой к начальнику ОГИБДД по г.Киселёвску Ж., в которой просил указать конкретные причины отказа в выдаче ему водительского удостоверения или выдать его, на что получил ответ, содержащий три статьи из Кодекса и отказ в удовлетворении жалобы.

Считает отказ административного ответчика в выдаче водительского удостоверения незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

Просит:

Признать отказ инспектора по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД отдела МВД России по г.Киселёвску капитана полиции ФИО4 в выдаче водительского удостоверения незаконным.

Обязать отдел МВД России по г.Киселёвску, в лице компетентных уполномоченных служб ОГИБДД по г.Киселёвску устранить нарушение его прав в виде выдачи водительского удостоверения.

Взыскать с министерства финансов РФ в лице УФК по Кемеровской области возникшие судебные расходы в виде оплаченной госпошлины и расходов на оплату юридических услуг.

Административный истец ФИО1 и егопредставитель ФИО2 административные исковые требования полностью поддержали, дополнительнопояснив, что все исходя из мотивированного ответа ВрИО начальника ОГИБДД по г.Киселевску Г., полученного после принятия судом административного искового заявления, усматривается что причиной отказа в выдаче водительского удостоверения являлся неоплаченный штраф в размере 30 000 рублей, назначенный постановлением заместителя председателя Кемеровского областного суда от 30.05.2017г., которое вступило в законную силу со дня его принятия, а в соответствии с положениями 4.1 ст.32.2. КРФ об АП административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу, то есть на момент обращения - 12 июня 2017г. указанный срок не истёк и административный ответчик не имел права ссылаться на данное обстоятельство как на причину отказа. Кроме того, считает не соответствующей закону позицию ОГИБДД по г.Киселевску, согласно которой постановлением заместителя председателя Кемеровского областного суда от 30.05.2017г ФИО1 было вновь назначено (повторно) административное наказание за одно и тоже правонарушение, в связи с чем якобы все сроки в том числе сроки давности исполнения постановления начали исчисляться с 30.05.2017г.

Указанным постановлением лишь внесены изменения в Постановление мирового судьи от 18.11.2017, которым и были назначены наказания в виде административного штрафа и лишения специального права. На этом основании данное постановление в любом случае не подлежит исполнению, поскольку истек срок давности исполнения, поскольку обязанность по уплате штрафа установлена постановлением, которое не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, а потому уплачивать такой штраф не надо (ч. 1 ст. 31.9, ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ч. 4.1, ст.32.6 КоАП РФ, регламентирующая порядок исполнения постановления о лишении специального права, была дополнена после слов "Правил дорожного движения" словами" и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения".

В соответствии со статьей 36 данный документ вступил в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования.

Данной нормой с 15.11.2014 года введено новое правило, согласно которому водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено ему только после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

На момент совершения правонарушения ФИО1 - 13.10.2014 данное правило отсутствовало.

Таким образом, положениями ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ фактически усилен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительное условие в виде отсутствия неоплаченных в установленном порядкештрафов.

В связи с этим при применении указанной нормы административному ответчику, являющимся должностным лицом органа исполняющего данный вид наказания и полномочиями по выдаче водительских удостоверений за истечением срока лишения следовало учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, запрещающей применение обратной силы закона не только в случае, когда такой закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение, но и когда вновь введенными нормами иным образом ухудшается положение лица, совершившего административное правонарушение.

Руководствуясь положениями ст. 1.7 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что на момент совершения ФИО1 административного правонарушения норма об уплате штрафов при возврате водительского удостоверения в КоАП РФв качестве одного из условий возврата водительского удостоверения отсутствовала, следовательно, введение такой обязанности ухудшает положение лица, а, значит, не может иметь обратной силы.

Просит заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Инспектор по исполнению административного законодательства Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску Кемеровской области капитану полиции ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице Управленияфедерального казначейства по Кемеровскойобластио времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил отзыв на административноеисковое заявление, согласно которому считает, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по г. Киселевску Кемеровской области ФИО3 иск ФИО1 не признала, пояснив, что Постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Киселевска Кемеровской области от 18.11.2014 по делу об АП по части 4 статьи 12.8 КОАЛ РФ ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами сроком на 36 месяцев. После вступления в силу указанного постановления водительское удостоверение было сдано им в ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску.

Постановлением Кемеровского областного суда от 30 мая 2017 года срок лишения был изменен на 22 месяца.

12.07.2017 ФИО1 обратился в ОГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.1. КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного

движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В связи с наличием у ФИО1 неоплаченных административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения ему было отказано в выдаче водительского удостоверения. Также, ему было разъяснено, что информация о наличии административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения размещена на официальном сайте ГИБДД.

12.07.2017 ФИО1 было отказано в выдаче водительского удостоверения на основании части 1 статьи 32.2 и части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ.

В этот же день 12.07.2017 ФИО1 обратился с письменной жалобой на имя начальника ОГИБДД. ФИО1 был дан письменный мотивированный ответ (исх.№ С-54 от 01.08.2017).

Таким образом, получение водительского удостоверения, в обход требований установленных федеральным законом не допустимо. В федеральном законе установлены основания для возврата водительского удостоверения, а Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В указанном нормативном правовом акте установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им Правил дорожного движения в подразделении Госавтоинспекции. Кроме того, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ, лица, лишенные права на управление, представляют медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав административного истца, его представителя представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно ч. 4.1. указанной статьи, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Киселевска Кемеровской области от 18.11.2014г. по делу об административном правонарушении по ч.4. ст.12.8 ФИО1 был лишен права управления транспортными средствами сроком на 36 месяцев, ему был назначен штраф в сумме 50 000 рублей (л.д. 52–54). После вступления в силу указанного постановления водительское удостоверение было сдано им в ОГИБДД по г. Киселёвску.

Постановлением заместителя председателя Кемеровского областного суда от 30 мая 2017 года срок лишения права управления транспортными средствами был изменен на 22 месяца, размер штрафа уменьшен до 30 000 рублей (л.д. 75–77).

12.07.2017 года, после получения медицинского заключения и сдачи теоретического экзамена административный истец обратился в Отдел ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску за выдачей водительского удостоверения, поскольку истёк срок лишения права управления транспортными средствами. В связи с наличием у ФИО1 неоплаченного административного штрафа за административные правонарушения в области дорожного движения ему было отказано в выдаче водительского удостоверения.

12.07.2017г. ФИО1 было отказано в выдаче водительского удостоверения на основании части 1 статьи 32.2 и части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этот же день 12.07.2017 ФИО1 обратился с письменной жалобой на имя начальника ОГИБДД. ФИО1 был дан письменный мотивированный ответ с исх.№ С-54 от 01.08.2017(л.д. 12).

Как на день обращения за выдачей водительского удостоверения, так и на момент вынесения настоящего решения штраф в сумме 30 000 рублей ФИО1 не оплачен, что подтверждается распечаткой ГИС ГМП (л.д. 51), а также фактом обжалования ФИО1 (л.д. 88) постановления мирового судьи судебного участка № 1 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04.09.2017г. (л.д. 48), которым административному истцу было отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка №1 города Киселевска Кемеровской области от 18.11.2014г. по делу об административном правонарушении, в том числе, в части взыскания административного штрафа в сумме 30 000 рублей. Рассмотрение указанной жалобы назначено судьей Киселевского городского суда Дадоновой Т.А. на 14.00. 28.09.2017г. (л.д. 89). 

Таким образом, отказ административных ответчиков в возврате административному истцу водительского удостоверения является обоснованным.

Суд находит несостоятельным довод истца и его представителя о том, что положениями Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с 15.11.2014 года введено новое правило, согласно которому водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено ему только после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, на момент совершения правонарушения ФИО1 - 13.10.2014 данное правило отсутствовало, положениями ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ фактически усилен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительное условие в виде отсутствия неоплаченных в установленном порядке штрафов, поэтому следует учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, запрещающей применение обратной силы закона не только в случае, когда такой закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение, но и когда вновь введенными нормами иным образом ухудшается положение лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает и не отягчает административную ответственность за административное правонарушение, совершенное ФИО1, а лишь регулирует процедуру выдачи водительского удостоверения. Являясь, по существу процессуальной нормой, она применяется к правоотношениям, имеющим место в период ее действия. Право на возвращение водительского удостоверения возникло у административного истца в период действия ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому она действует непосредственно, а не в порядке обратной силы.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в совершении действий должностного лица удовлетворению не подлежат.

ФИО1 также заявлено требование о взыскании с министерства финансов РФ в лице УФК по Кемеровской области судебных расходов в виде оплаченной госпошлины и расходов на оплату юридических услуг.

В соответствии с ч. 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с тем, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в совершении действий должностного лица удовлетворению не подлежат, также не подлежат удовлетворению и его требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Инспектору по исполнению административного законодательства Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску Кемеровской области капитану полиции ФИО4, Отделу МВД России по г. Киселевску Кемеровской области, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в совершении действий должностного лица отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в срок, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н.Дягилева 

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.