дело № 2а-41/2024 УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

20 февраля 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителей административного ответчика ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным решения комиссии от 05.12.2023 и приказа № от 05.12.2023, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 03.02.2023 между ним и ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области (далее – ГКУ, Учреждение) был заключён социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № (далее – Контракт), согласно которому ФИО1 была произведена единовременная выплата в размере 350 000 руб. На поступившие денежные средства с целью осуществления предпринимательской деятельности и получения самостоятельного источника дохода ФИО1 был приобретён легковой автомобиль марки Фольксваген Пассат, с использованием которого ФИО1 занимался и продолжает заниматься в настоящее время предпринимательской деятельностью, что позволяет ему получать самостоятельный доход.

На основании решения комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе Контракта № от 05.12.2023 (далее – Решение Комиссии) и приказа ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области от 05.12.2023 (далее – Приказ), Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с непредставлением получателем в срок, установленный в социальном контракте отчётов, а также выявленными нарушениями по делу получателя.

ФИО1 считает, что Решение Комиссии и Приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области незаконны, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают его права, свободы и законные интересы, вследствие чего должны быть отменены.

Также ФИО1 указал, что в 2023 году им был представлен на утверждение бизнес-план по созданию собственного дела «Курьерская доставка», в соответствии с которым ФИО1 требовалась социальная помощь в виде выплаты денежных средств в размере 350 000 руб. для покупки легкового автомобиля. 

Бизнес-план ФИО1 был одобрен специалистами ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, ФИО1 специалисты уточнили, какие документы необходимо приложить к заявлению об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта для формирования дела по заключению социального контракта. Все необходимые документы, указанные специалистами ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, ФИО1 подготовил. После одобрения указанные документы вместе с заявлением были поданы через Максатихинский филиал ГАУ МФЦ. После этого ФИО1 сообщили, что документы прошли проверку и что выделение средств одобрено согласно бизнес-плану.

03.02.2023 был заключён социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № (Контракт). После этого ФИО1 был поставлен на учёт в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 27.02.2023 ФИО1 на его расчётный банковский счёт поступило 350 000 руб.

В исполнение Контракта ФИО1 03.03.2023 купил легковой автомобиль марки Фольксваген Пассат, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, идентификационный номер №, по цене 350 000 руб., то есть полностью на денежные средства, предоставленные по Контракту. После покупки автомобиль был зарегистрирован соответствующим образом в органах ГИБДД.

Обо всех произведённых действиях ФИО1 в срок отчитывался в ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области в соответствии с программой социальной адаптации по заключённому социальному контракту ежемесячно, представлял чеки об оплате услуг за доставку товаров. Никаких вопросов и претензий к ФИО1 не было.

В середине декабря 2023 года ФИО1 получил от ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области требование от 07.12.2023, в котором было указано, что 05.12.2023 ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области было принято решение о досрочном расторжении Контракта. ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области ФИО1 было предложено вернуть полученную единовременную денежную выплату в сумме 350 000 руб. в течение 30 дней со дня получения требования. В данном требовании указаны причины принятого решения о досрочном расторжении Контракта. Одной из причин указано, что ФИО1 не предоставлял в срок, установленный в Контракте, отчёты.

Также было указано, что Министерством социальной защиты населения Тверской области по делу ФИО1 была проведена плановая аудиторская проверка, в результате которой были выявлены следующие нарушения:

- в заявлении от 16.01.2023 ФИО1 указан нулевой доход семьи. В объяснительной ФИО1 без даты указан доход за ноябрь-декабрь.

ФИО1 до подачи заявления предоставил полные и достоверные сведения о своих доходах, представил трудовую книжку и указал, что официально не работает уже более 3-х месяцев. Также объяснял, что всё это время до подачи заявления о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта работал неофициально, были случайные заработки, никаких документов о размере заработка не было и не могло быть, представить их было невозможно;

- к заявлению о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта не приложены документы, подтверждающие получение заявителем среднего и (или) высшего профессионального образования.

В бизнес-плане по созданию (развитию) собственного дела «Курьерская доставка», который ФИО1 сдавал в ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области до подачи заявления о назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта, ФИО1 полностью перечислены и образовательные учреждения, где он учился, и специальности, и места работы. Однако при подаче заявления ФИО1 никто из работников ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области не сказал, что вместе с комплектом документов нужно представить документы об образовании и за нарушение это не посчитали. Комиссией было принято решение в назначении ФИО1 социальной помощи на основе социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

- в деле нет отчёта на 01.03.2023 (за февраль).

Все отчёты сдавались ФИО1 в срок ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчётным. По всем вопросам ФИО1 консультировали работники ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, ФИО1 выполнял все их указания. Кроме того, в феврале никаких доходов от деятельности в соответствии с социальным контрактом не могло быть, так как легковой автомобиль был приобретён на выделенные средства по социальному контракту в марте 2023 года, тогда же и появились первые доходы от деятельности. Отчёт за март ФИО1 представил в установленные сроки с приложением всех документов;

- в деле нет паспорта транспортного средства (далее – ПТС).

После покупки автомобиля ФИО1 предоставил все документы работникам ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области. При отсутствии какого-либо документа работники ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области должны были дать соответствующие разъяснения и консультации и их требования были бы незамедлительно выполнены;

- в деле отсутствует договор оказания курьерских услуг.

Специалисты ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области полагают, что ФИО1 должен был в обязательном порядке заключать договоры курьерских услуг со своими заказчиками и представлять их вместе с ежемесячными отчётами.

В своей деятельности ФИО1 оказывал услуги только частным лицам, не являющимся предпринимателями и юридическими лицами. Денежные средства, составляющие стоимость товаров ФИО1 от заказчиков не получал, заказчики предварительно сами оплачивали товары их продавцам и к моменту заказа доставки они были выкуплены заказчиками. ФИО1 брал денежные средства только за доставку товаров, за что выдавал заказчику чек об оплате услуг по доставке. Поэтому договоры об оказании курьерских услуг ФИО1 не обязан был заключать с заказчиками и предоставлять их административному ответчику. Перепродажей товаров ФИО1 не занимался;

- в полис ОСАГО на приобретённый ФИО1 автомобиль к управлению помимо ФИО1 допущен ещё один человек, на основании чего ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области сделало вывод о том, что раз отсутствуют договоры оказания курьерских услуг и к управлению автомобилем допущено третье лицо, ФИО1 использует автомобиль в личных целях.

После покупки автомобиля с использованием средств по социальному контракту 04.03.2023 у ФИО1 был оформлен полис ОСАГО, где в качестве водителя был указан один ФИО1 После начала деятельности в соответствии с бизнес-планом и социальным контрактом через некоторое время ФИО1 планировал устроиться на постоянную работу и посчитал, что второй водитель может быть включён ФИО1 в полис ОСАГО для подстраховки, чтобы следить за состоянием автомобиля в том время, когда ФИО1 будет занят на основной работе, чтобы автомобиль был всегда чист и исправен и ФИО1 в любое время мог использовать его для оказания курьерских услуг. Второй водитель вообще не использовал автомобиль, так как в этом не было надобности, и автомобилем пользовался только ФИО1 для оказания курьерских услуг. Полис ОСАГО не является документом, подтверждающим или опровергающим использование транспортного средства в целях оказания курьерских услуг. В бизнес-плане, представленным ФИО1, прописано, что в день планируется в среднем 13 доставок, однако прописаны и риски, что доставок может быть меньше. В остальное время автомобиль мог быть использован в других целях, что не запрещалось бизнес-планом, а также не запрещалось мероприятиями, предусмотренными программой социальной адаптации. При оформлении полиса ОСАГО в разделе «цель использования транспортного средства» было отмечено «личная», так как иных подходящих для деятельности ФИО1 целей использования автомобиля в полисе не было. Доказательством использования автомобиля в соответствии с бизнес-планом являлись чеки, сформированные системой «мой налог», где было отражено, что ФИО1 оказывал услуги по доставке.

ФИО1 консультировался и взаимодействовал работниками ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области и выполнял все их указания. Условия Контракта ФИО1 не нарушал, занимался и в настоящее время продолжает заниматься доставкой. Указанная деятельность с использованием приобретённого на выделенные денежные средства автомобиля является весомым источником дохода. В случае взыскания полученных из бюджета Тверской области денежных средств ФИО1 придётся продать автомобиль, а вырученных от продажи средств будет недостаточно даже для покрытия задолженности, образовавшейся при его приобретении и ремонте. Данные обстоятельства приведут к ухудшению положения до состояния, в котором ФИО1 находился до заключения Контракта.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконными:

- решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023;

- приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 03.02.2023. 

Также просит возложить на ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области обязанность устранить нарушение своих прав, свобод и законных интересов и отменить решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023 и приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 03.02.2023. 

В возражениях, подписанных и.о. директора ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области, представлены доводы в обоснование правомерности обжалуемых решения и приказа. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Указал, что второй человек, допущенный к управлению автомобилем, был вписан в полис ОСАГО в марте 2023 года, в декабре 2023 года он его из полиса убрал. Также в декабре 2023 года цель использования автомобиля была изменена с личной на прочее. Добавил при этом, что ему не разъясняли, что указывать при оформлении полиса ОСАГО, что можно, а что нельзя в него включать, он действовал методом проб и ошибок. 

20.01.2024 автомобиль попал в небольшую аварию, находится в ремонте, до этого момента использовался по назначению для курьерской доставки. При этом доставку он осуществлял только на выходных или в будни вечером. Планирует продолжать заниматься курьерской доставкой и в 

<

адрес>, где проживает и работает 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>. В случае, если ему надо будет возвращать полученные по социальному контракту 350 000 руб., то это сильно скажется на его материальном достатке и финансовом благополучии. Его достаток будет ещё хуже, чем до заключения социального контракта, к тому же у него есть алиментные и кредитные обязательства.

О необходимости предоставлять отчёт за февраль 2023 года ему не говорили, сообщили, что отчёты надо будет подавать только тогда, когда он займётся деятельностью, ради которой был заключён социальный контракт, то есть в его случае – не раньше марта 2023 года.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административных исковых требований. Не смогли пояснить, почему при наличии противоречия в заявлении истца от 16.01.2023 и в листе собеседования от 23.01.2023 по вопросу сумм его дохода, в заключении социального контракта не было отказано, при том, что и с листом собеседования истца от 23.01.2023, и с заявлением истца от 16.01.2023 члены комиссии при заключении социального контракта могли ознакомиться. Видимо, сведения, изложенные в листе собеседования истца, удовлетворили членов комиссии.

Согласились с тем, что сведения об образовании административному истцу предоставлять не надо было, признали отсутствующим данное нарушение.

Сообщили, что в отчёте за февраль 2023 года ФИО1 должен был сообщить сведения о том, что он собирается купить автомобиль для осуществления курьерских доставок, он должен был знать о такой обязанности.

Не смогли пояснить, чем обусловлена необходимость предоставить в Учреждение копии ПТС и копии договоров об оказании курьерских услуг. Доказательств использования автомобиля истцом в личных целях у них нет. При этом они не знают, в каких целях административный истец использует автомобиль, осуществляет ли он курьерскую деятельность или нет. Подтвердили, что работники Учреждения должны знать эту информацию, это в их обязанностях, почему не знают – пояснить не смогли.

Считают, что доходы ФИО1 от курьерской доставки незначительны, их недостаточно для достижения целей социального контракта (повышение его денежных доходов). Полагают, что данная деятельность является второстепенной для ФИО1, имеющего постоянное трудоустройство. 

Обратили внимание, что о своём трудоустройстве и об аварии с автомобилем ФИО1 в Учреждение не сообщил, хотя должен был.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является матерью ФИО1, с ней тоже был заключён социальный контракт который она полностью выполнила. Пояснила, что ходила с сыном в Учреждение, где им сказали, что он подходит по программе социальной реабилитации, сказали, какие документы собирать. Они подали документы через МФЦ, им пришли письмо, что социальный контракт одобрен. Они снова пришли в ГКУ, где им сообщили искать автомобиль, покупать его, оформлять и приносить им документы. Они так и делали, принесли в Учреждение и свидетельство о регистрации автомобиля, и паспорт транспортного средства, и все дипломы истца об образовании. Сотрудники учреждения делали копии и при переезде ГКУ, видимо, потеряли часть документов. 

О необходимости подавать отчёт за февраль 2023 года им не сообщали, при это они делали всё, что им говорили. Полис ОСАГО работники ГКУ у них не требовали или не объясняли, что можно, а что нельзя в него вписывать. О необходимости предоставлять договора курьерских услуг им также не говорили. 

Истец продолжает заниматься курьерской деятельностью, на выходных, когда приезжает в 

<

адрес>. При этом он снимает квартиру в 

<

адрес>, платит по нотариальному соглашению 5 000 руб. на двоих детей и имеет несколько кредитов.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, своевременно и надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения данного дела.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, явка которого обязательной не признавалась.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, свидетеля, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ для удовлетворения требований, заявленных в указанном порядке, суд должен убедиться в нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов заявителя, и в том, что оспариваемое решение, действие (бездействие) – не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя и соблюдения им сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов и содержания оспариваемого решения или действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, принявший оспариваемые решения либо совершивший действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) определено, что социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Статьей 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1). В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (часть 2). К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (часть 3). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (часть 5). Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (часть 6). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения её получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта установлено Законом Тверской области от 29.12.2004 № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области» (далее – Закон Тверской области № 85-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона Тверской области № 85-ЗО государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается проживающим на территории Тверской области малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным Правительством Тверской области (пункт 3 статьи 9.1 Закона Тверской области № 85-ЗО).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.01.2023 ФИО1 в ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области представлен бизнес-план по созданию собственного дела «Курьерская доставка» (л.д. 26-41). 03.02.2023 между ФИО1 и ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области заключён социальный контракт на предоставление ФИО1 государственной социальной помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности сроком по 02.02.2024. Требования к конечному результату: регистрация получателя в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход; повышение денежных доходов получателя (членов его семьи) по истечению срока действия Контракта (л.д. 43-47). 

Согласно программе социальной адаптации, составленной 03.02.2023, ФИО1 предоставлена единовременная выплата в размере 350 000 руб. при условии осуществления получателем ФИО1 действий по созданию предпринимательской деятельности по оказанию услуг курьерской доставки и получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить своё материальное положение (л.д. 48-52). Денежные средства ФИО1 в размере 350 000 руб. были перечислены 27.02.2023 (л.д. 53).

03.03.2023 ФИО1 был приобретён автомобиль VOLKSWAGEN PASSAT ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак №, идентификационный номер (VIN) №, номер кузова №, цвет кузова 

<

данные изъяты> стоимостью 350 000 руб. (л.д. 54-55). Выдано свидетельство о государственной регистрации данного автомобиля, владельцем указан ФИО1 (л.д. 58).

03.03.2023 ФИО1 встал на учёт в качестве налогоплательщика на профессиональный доход сначала в обособленном подразделении УФНС России по Тверской области в г. Бежецке, а потом в УФНС по Тверской области (л.д. 76).

07.12.2023 ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области в адрес ФИО1 направлено требование о возврате выплаченных средств в размере 350 000 руб. на основании решения комиссии по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области Максатихинского МО № от 05.12.2023 и приказа ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 в связи с непредставлением получателем в срок, установленный в социальном контракте по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, отчётов (л.д. 24-25).

Контракт расторгнут согласно пункту 30 и подпункту 3 пункта 41 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 № 486-пп (далее – Порядок). 

При расторжении социального контракта ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области выявило следующие нарушения:

- в заявлении от 16.01.2023 указан нулевой доход семьи. В объяснительной заявителя без даты указан доход за ноябрь-декабрь;

- в нарушение подпункта 4 пункта 7 заявителем к заявлению не приложены документы, подтверждающие получение заявителем среднего и (или) высшего профессионального образования;

- нет отчёта на 01.03.2023 (за февраль);

- в деле отсутствует ПТС;

- договор оказания курьерских услуг отсутствует;

- в соответствии с пунктом 3.2.5 социального контракта получатель обязан использовать приобретённые основные средства исключительно для целей осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

По запросу информации на сайте РСА на машину, приобретённую за счёт средств социального контракта, допущено к управлению 2 человека. В связи с отсутствием договора оказания курьерских услуг, к управлению транспортным средством допущено третье лицо, можно говорить о том, что данное транспортное средство используется в личных целях.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона Тверской области № 85-ЗО в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представляемых заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных Правительством Тверской области (пункт 2.1 статьи 11 Закона Тверской области № 85-ЗО).

Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 № 486-пп утверждён Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области (далее – Порядок).

В силу пункта 29 Порядка (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия решения о расторжении социального контракта) в случае установления ГКУ факта недостоверности представленных получателем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (аренды, безвозмездного пользования) или несвоевременности извещения об изменении указанных сведений получатель (члены его семьи) лишается права на получение государственной социальной помощи на основе социального контракта на период, установленный ГКУ, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась получателю. Перечисленные получателю средства государственной социальной помощи возвращаются им добровольно на счет ГКУ, а в случае отказа от возвращения – взыскиваются с получателя в судебном порядке.

На основании пункта 30 Порядка ГКУ в одностороннем порядке расторгает социальный контракт и прекращает оказание государственной социальной помощи на его основе в случае невыполнения получателем мероприятий, предусмотренных его программой социальной адаптации.

Согласно подпункту 3 пункта 41 Порядка Учреждение в одностороннем порядке досрочно прекращает оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта путем расторжения социального контракта в связи с не представлением получателем в срок, установленный в социальном контракте, отчетов, и (или) представление получателем в отчетах недостоверной информации (сведений) о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации

В подпунктах 1 и 2 пункта 41 Порядка указаны следующие основания досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта:

- невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

- нецелевое использование денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.

Как следует из материалов дела по социальному контракту по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности №, отчёт о реализации социального контракта в феврале 2023 года ФИО1 не подавался. 

В томе время, учитывая, что денежные средства в размере 350 000 руб. в качестве социальной помощи были перечислены административному истцу только 27.02.2023, автомобиль на выделенные средства по социальному контракту был приобретён ФИО1 только 03.03.2023, суд приходит к выводу, что претензия ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области о не предоставлении отчёта на 01.03.2023 (за февраль), вопреки доводам представителей административного ответчика является необоснованной. 

К тому же, согласно пункту 9 Плана мероприятий по социальной адаптации ФИО1 обязывается предоставлять отчёт о выполнении мероприятий программы адаптации при наличии документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Данных документов по состоянию на конец февраля 2023 года у ФИО1 быть не могло, поскольку программу социальной адаптации он начал выполнять только в марте 2023 года после покупки автомобиля.

Согласно подпункту 4 пункта 7 Порядка к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих получение заявителем среднего и (или) высшего профессионального образования (при наличии), выданных:

- военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования;

- в 1992-1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации;

- на территории иностранного государства, с приложением их нотариально удостоверенного перевода на русский язык.

Как указано в требовании от 07.12.2023, ФИО1 нарушил подпункт 4 пункта 7 Порядка, так как не приложил документы, подтверждающие получение заявителем среднего и (или) высшего профессионального образования. 

ФИО1 имеет диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Технология машиностроения», квалификация «техник» государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бежецкий промышленно-экономический колледж» г. Бежецк (далее – ГБПОУ БПЭК от 30.06.2022 (л.д. 73-75). Данная информация также была отражена в бизнес-плане (л.д. 28).

ГБПОУ БПЭК, согласно пункту 2.2 Устава ГБПОУ БПЭК, утверждённому приказом Министерства образования Тверской области от 18.09.2012 № 229-К (далее – Устав), является юридическим лицом, с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета, в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, штамп с наименованием Учреждения (л.д. 82-95).

Согласно пунктам 1.5, 1.6 и 1.7 Устава учредителем ГБПОУ БПЭК является Тверская область, собственником имущества ГБПОУ БПЭК является также Тверская область. ГБПОУ БПЭК расположено по адресу: 

<

адрес>.

Согласно пункту 2.6 Устава основной целью деятельности учреждения является подготовка квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена. 

На основании положений пункта 1 статьи 65 Конституции РФ 

<

адрес> является субъектом РФ и находится в составе РФ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что ГБПОУ БПЭК, где обучался ФИО1, не является военной образовательной организацией и не находится на территории иностранного государства, вследствие чего можно сделать вывод, что подпункт 4 пункта 7 ФИО1 не нарушен.

Других оснований для досрочного одностороннего расторжения социального контракта, предусмотренных пунктом 41 Порядка, административным ответчиком ни в оспариваемых приказе № от 05.12.2023 и решении комиссии от 05.12.2023, ни в судебном заседании не приведено.

Отсутствие в материалах дела по социальному контракту копий ПТС, договоров об оказании курьерских услуг, не предусмотрено пунктом 41 Порядка в качестве основания для досрочного одностороннего расторжения социального контракта. Программой социальной адаптации необходимость предоставления указанных документов также не предусмотрена, представители административного ответчика опровергнуть данное обстоятельство не смогли.

Доказательств использования ФИО1 транспортного средства не для целей ведения предпринимательской деятельности представителями ответчика не предоставлено. Осуществление курьерских услуг только по выходным дням или по вечерам в будние дни, наличие в полисе ОСАГО иного лица, имеющего доступ к управлению автомобилем, таким доказательством само по себе служить не может. К тому же, согласно предоставленному в судебном заседании ФИО1 полису ОСАГО, кроме него никто транспортным средством управлять не может, цель использования транспортного средства – прочее.

В заявлении об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта от 16.01.2023 ФИО1 в графе 9 не указал о наличии у него суммарного за последние три месяца дохода. При этом в листе собеседования от 23.01.2023 ФИО1 указал доход, полученный им за предыдущие три месяца в общей сумме 12 000 руб.

Исходя из изложенного, на основании подпункта 10 пункта 20 Порядка, ввиду представления ФИО1 неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, было принято решение о досрочном, одностороннем расторжении с ним социального контракта. 

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что пункт 20 Порядка предусматривает основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта. Соответственно, ссылка на пункт 20 Порядка основанием для досрочного, одностороннего расторжения уже заключённого социального контракта служить не может.

При этом, представители административного ответчика не смогли пояснить, почему при наличии данных противоречий при решении вопроса о заключении социального контракта административным ответчиком не было принято решение об отказе в заключении данного социального контракта.

Соответственно, учитывая, что ФИО1 в листе собеседования от 23.01.2023, то есть до заключения социального контракта всё-таки были предоставлены сведения о его доходе за предыдущие три месяца, суд не находит оснований полагать, что со стороны ФИО1 имело место предоставление недостоверных сведений о доходах. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по досрочному одностороннему расторжению со ФИО1 социального контракта не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, на основании которых принимается такое решение.

Как следует из пункта 12 Плана мероприятий по социальной адаптации, на ФИО1 возлагается обязанность в течение 5 дней известить об изменениях в составе семьи, изменениях в доходе членов семьи и об изменениях в имуществе. Вопреки доводам представителей административного ответчика обязанность сообщать о своём трудоустройстве, о дорожно-транспортном происшествии с участием автомобиля, приобретённого для целей курьерской доставки, ни социальный контракт, ни программа социальной адаптации на ФИО1 не возлагает.

Более того, судом, согласно материалам дела, показаниям свидетеля установлено, что с момента заключения социального контракта по настоящее время ФИО1 осуществляет деятельность, ради которой с ним был заключён социальный контракт, он выполняет мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, а значит, принятое административным ответчиком 05.12.2023 решение о досрочном, одностороннем расторжении социального контракта со ФИО1 является не только незаконным, но и необоснованным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным решения комиссии от 05.12.2023 и приказа № от 05.12.2023, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконными:

- решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023;

- приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 03.02.2023.

Возложить на ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области обязанность отменить:

- решение комиссии ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области по назначению и оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области № от 05.12.2023;

- приказ ГКУ Тверской области «ЦСПН» Максатихинского МО Тверской области № от 05.12.2023 об одностороннем досрочном расторжении социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности № от 03.02.2023;

- на основании части 9 статьи 227 КАС РФ сообщить об этом в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

полный текст решения изготовлен 22.02.2024.

Председательствующий