П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2025 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Филоновой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Дортманн Е.Н.,

с участием помощника Светлогорского межрайонного прокурора Дудукиной З.О., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации МО «Янтарный ГО» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

16 декабря 2024 года Светлогорским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации МО «Янтарный ГО» ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что 19 ноября 2024 года в адрес и.о. главы администрации МО «Янтарный ГО» направлено представление об устранении выявленных нарушений, а именно о принятии к рассмотрению обращения Б.Н. от 2 ноября 2024 года, которое не исполнено, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Прокурор в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и доводы, изложенный в нём, поддержала.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против доводов, изложенных в постановлении, указав на отсутствие состава административного правонарушения и законность действий должностного лица. 

Привлекаемое должностное лицо ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. 

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность доказывания правомерности требований лежит на должностном лице. 

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 27 вышеназванного Закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исходя из п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено, что 2 ноября 2024 года Б.Н. посредством электронной почты направил в администрацию МО «Янтарный ГО» обращение о разъяснении способа передачи в собственность (уже состоявшуюся) земельного участка, на что ему аналогичным способом 5 ноября 2024 года был дан ответ, не содержащий подписи должностного лица, уполномоченного рассматривать обращения; Б.Н. обратился в Светлогорскую межрайонную прокуратуру с аналогичной просьбой. 

По результатам проверки Светлогорской межрайонной прокуратурой соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в администрации МО «Янтарный ГО», выявлен факт непринятия мер по обязательной регистрации письменного обращения гражданина, в связи с чем Светлогорским межрайонным прокурором 19 ноября 2024 года в адрес и.о. главы администрации МО «Янтарный ГО» вынесено представление об устранений нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в котором указано, что мер, направленных на регистрацию обращения ФИО3 в нарушение 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не принято, указано на необходимость принять меры к надлежащей регистрации обращения, принятии его к рассмотрению и направлении ответа по существу заданного вопроса, вынесено требование о безотлагательном рассмотрении представления, принятии в месячный срок конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. Указанное представление получено администрацией МО «Янтарный ГО» 20 ноября 2024 года, что прокурором в судебном заседании не оспаривалось. 

Из направленного в Светлогорскую межрайонную прокуратуру 5 декабря 2024 года ответа и.о. главы администрации МО «Янтарный ГО» ФИО2 и приложенного к нему протокола рассмотрения представления Светлогорской межрайонной прокуратуры от 28 ноября 2024 года следует, что по итогам заседания решено о том, что сообщение Б.Н. не было адресовано и направлено в орган местного самоуправления в порядке, установленном Законом №59-ФЗ и соответственно, не подлежало рассмотрению в таком порядке.

Вместе с тем, к событию административного правонарушения относятся время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, эти данные входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, учитывая, что в направленном 19 ноября 2024 года и полученным администрацией 20 ноября 2024 года представлении прокурора об устранении нарушений был установлен месячный срок на его исполнение, а дело об административном правонарушении возбуждено прокурором 16 декабря 2024 года, то есть до даты истечения срока, предоставленного на исполнение требований прокурора, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, на момент возбуждения прокурором дела об административном правонарушении. 

Направление в Светлогорскую межрайонную прокуратуру ответа 5 декабря 2024 года об обратном не свидетельствует.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации МО «Янтарный ГО» ФИО2 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Председательствующий: Н.А. Филонова

Дело № 5-1/2025

УИД 39RS0020-01-2024-001695-91